《宋会要辑稿》·食货五三

仓仓部常平仓义仓司农仓折中仓

校者按「仓部、常平仓、义仓、司农仓、折中仓」为编着罗列「仓」之目次。

食货 宋会要辑稿 食货五三 仓部

仓部

【宋会要】

《两朝国史志 仓部》：判司一人，以无职事朝官充。凡仓庾受纳租税、出给禄廪之事，皆归于三司，而别置提点仓场官以督察之，本司无所掌。令史一人、驱使一人。元丰官制行，郎中、员外郎始实行本司事。

哲宗元佑元年四月二十六日，三省言：「尚书六曹职事闲剧不等，今欲减定员数。事简者，仓部减郎中官一员。」从之。

十月四日，诏户部以减罢仓部郎中一员，许复置，专勾覆案并印发诸色钞引。郎官一人，分案有六：曰仓场，掌粮草收支及出纳欠折；曰上供，掌年额上供斛斗及封桩粮草；曰粜籴，掌粜籴坐仓折纳等；曰给纳，掌给禄廪、赈济、杂给事；曰知杂；曰开折。吏额：主事一人、令史二人、书令史八

人、守当官八人、贴司九人。

高宗建炎三年四月十三日，诏仓部郎官以一员为额。

同日，诏仓部吏人减三分之一。

同日，诏仓部印司，依户部通用令，先于知杂案书吏、令史内选差，无即通选，满三年无过犯，转一资，勘验关司勋推赏讫，再满三年替。

同日，诏罢司农寺。内本寺掌行诸仓支纳、诸路起到上供粮斛、诸草场受纳税草，行下所属仓界草场交纳；支遣事务，拨隶仓部。

绍兴元年七月十五日，诏：「行在省仓受纳纲运，令户、工部斟量、较定斗样，缴申尚书省责下所属制造，降下诸路州军，应受纳支遣起纲交量，并用省样新斗量。今后每遇起纲，并于纲解内分明声说『系用新降斗量』起发。仰省仓依条受纳，不得作弊。如有违犯，许本纲诸色人越诉。」

二年八月五日，户部尚书黄叔敖言：「省仓草料场每日支遣卸纳粮解草料浩瀚，昨在京日，司农寺日轮卿、少、丞一员，点检按察本处公人并纲运，杖以下罪并勘断，其余牒送所属施行，以此人稍知畏。缘军兴及罢司农寺后来，更无轮官按察，易生奸。伏望详酌，比附在京日，从本部轮差郎官一员将带人吏各不妨本职，前去点检巡按。其合用杖直、狱子，于仁和、钱塘两县轮差，每十日一替。」从之。

二年二月三日，诏：「行在诸仓遇打请日，令户部前一日据合支数，令本仓般量出廒，于廊屋下安顿，遇天晴，于砖场上垛放支遣。」

四年七

月二十七日，诏复置司农寺。仓部昨并到司农寺所行支纳粮斛、草料等事务，并拨到手分等，并依旧归本寺。

二十二年三月十四日，殿中侍御史林大鼐言「收籴马料不得踰额，卖茶不得抑配」事。上谕宰臣曰：「钱谷大计，亦要户部得人。朕蹑徽宗皇帝朝，户部之职，多自发运使、转运使擢用，盖以经历民事、谙练豹赋故么。大鼐所奏，从之。」

二十三年六月十八日，诏：「应仓交卸纲运折纳，并实时具名色数目申解所属。见得有侵盗贸易之弊，即送大理寺推治。其过误损失，并押下元起纲处依法施行。」先是，止送排岸司监系，故有是命。

孝宗隆兴元年八月三日，户部言：「依指挥，条具并省吏额：仓部见管主事一名，令史二人，书令史八人，正贴司九人，私名五人，今减书令史一名，守当官一名，正贴司二人，私名一名。乞将减罢人籍定，以后有阙，依名次拨填。」诏依。见在人且令依旧，将来遇阙，更不迁补。

干道二年十二月十九日，诏令户部将旧镇城仓依旧拨还临安府。从守臣王炎请么。

六年五月四日，户部言：「依指挥，条具并省吏额：仓部见管二十八人，今减守当官一名，正贴司二人，通计二十五人为额。」诏依，各从下裁减。将来见阙日，依名次拨填。其减下人，愿依条比换名目者听。

七年正月二十九日，户部言：「行在省仓上中下界、丰储仓、草(科)[料]场斗面官，并系小使臣到部合差短使之人，

吏部依资次差拨，每季一替。其所差官，近来多系从军拣汰，不晓斗斗面次第，全无钤束。欲乞令吏部于识字小使臣内，每处各行差注一员。如任内别无遗阙，依监官任满减半推赏；如任内有量斗斗高下，展磨勘一年；如有情弊，具申朝廷别作施行，仍不得差拣汰人。所有见差在仓短使官，候差到正官，交替施行。」从之。

九年闰正月二十五日，诏令户部行下三总领所，约束见有应官兵出戍州县，今后遇打请口食粮米，须管将堪充支遣(无遣)无糠 陈米与新米相兼支散，仍将最陈次不堪米数，各逐旋兑充本处厩军并赈济等用，却以新米对数补还，依旧窠名桩管讫，具数申尚书省。

【续会要】

淳熙七年四月二十七日，诏户部和籴场依储仓例并入省仓下界。

八年闰三月四日，诏：「自今行在省仓上中下界、丰储仓、丰储西仓、草料场监门，任满无违阙，各与减二年磨勘。」

九月二十八日，诏：「自今每遇岁终，令户部长贰、郎官同司农寺官诣诸仓，将应管经常及桩管米斛抽摘盘量。」

十三年十二月九日，诏仓部减贴司一人、私名一人。以司农少卿吴燠议减冗食，下敕令所裁定，故有是命。

绍熙元年十月十一日，户部言：「递年承降指挥，令逐路漕司将诸路合发上供等米，以州军地里远近均拨，起赴屯兵去处卸纳，应副支用。所

有绍熙二年合用粮斛，合措置将江、浙等路元年合发上供等米，并二年坐仓和籴米，均拨充来年一十二个月支遣。乞下两浙、江东西、湖南北路转运司，除豁折纳马料上供米外，将其余合发数目，责所属如数收桩、发纳，并发下淮东西、湖广总领所，催促逐路漕司照应今来拟定数目拘催，候到，令项桩管，听候科拨支用。仍开具州军已赴到纲界数目申部并司农寺照会注籍，拘催施行。」从之。

食货 宋会要辑稿 食货五三 常平仓

常平仓

此前原有注文「食货二十六」。

【宋会要】

太宗淳化三年六月，诏：「京(几)[畿]大穰，物价至贱，分遣使于京城四门置场，增价以籴。令有司虚近仓贮之，命曰『常平』，以常参官领之。岁歉，减价以粜，用赈贫民，以为永制。」

真宗景德三年正月，上封官请于京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙各置常平仓。惟沿边州郡则不置。以逐州户口多少，量留上供钱一二万贯，小州或三二十贯，付司农寺系帐，三司不问出入，委转运司并本州岛选幕职州县官清干者一员专掌其事。每岁夏，功钱收籴，遇贵减价出粜。凡收籴，(北)[比]市价量增三五文，出粜减价亦如之，所减仍不得过本钱。以三年为界，所收钱谷羡利，止委本(等)[寺]专掌，三司及转运司不得支拨。事下三司详定，请如所奏。乃命御史知杂王济、判司农寺娉崇谏同判。

三月，以都官员外郎乔希颜知开封府开封县，太常丞晁谅知开封府浚议县，仍兼监常平仓。从判司农寺王济等所举么。

四月，司农寺言：「诸路州军当河、路通舟船，及虽不当大路、河道而人户繁会可以运粟赡他处者，望并令多籴。其或僻在山险之处，止约本处主、客户收籴，贵无枉费。应收籴斛之时，官吏敢(今后令提举官体)受行人请求，高其价直者，许诸人纠告，严行区断，告者给赏钱百千。」并从之。

大中祥符二年二月，分遣使臣出常平仓粟、麦，于京城四面开八场，减价以粜。

四月，诏：「司农寺京师所籴常平仓粟，前诏虽已减价，可更减五钱。」

五年正月二十六日，诏：「京城常平仓所置七场粜粮米，如闻趋市者众，遂至壅溢。其令分为十四，以便于民。」

六年十一月，三司言：「司农寺请以开封、祥符两县常平仓并为在京常平仓。其在京及诸路常平仓斛斗，若经二年，即支作军粮，以新者给还。请并如所奏。」从之。

八年五月，诏：「常平仓所籴斛，夏色限至八月终，秋色至次年正月终。」

七月，判司农寺盛度言：「诸路州军常平仓斛，如于元约数外增籴及一倍已上者，其当职官并与理为劳绩。」从之。

九年十二月，诏：「江南、淮南诸州军谷价稍贵，民颇阙食，令本路转运司以常平仓斛 D 减价一已下零细出粜。」

天禧元年二月一日，诏：「灾伤州军，常平仓斛减价出粜，止以元籴价为准。」

十二日，诏在京常平仓合计度斛，并令三司擘画，或许入中，无使扰人。

二年正月，诏：「诸州常平仓斛，其不满万户处，许籴万硕；万户已上、不满二万户，籴二万硕；二万户已上、不满三万户，籴三万硕；三万户已上、不满四万户，籴四万硕；四万户

已上，籴五万硕。」

六月，三司(农)言：「勘会司农寺于左藏库封桩市米钱五万贯，自今如有宣旨须索及诸支遣，望以其钱充给。候诸处纳到，旋补其数。」从之。

四年五月，判司农寺张士逊言：「诸州常平仓斛，自今每遇出粜，望委本州岛通判每日在仓提举，多方约束，以绝奸幸，使贫下缺食之人市籴不至艰阻。」从之。

八月六日，诏益、梓、利、夔州、荆湖南北、广南东西路并置常平仓。

仁宗天圣二年十一月，司农寺言：「旧制，在京并府界县分及诸州、府、军、监常平仓如有粜籴，即供月帐；如无粜籴，只供季帐。今诸州所供多不如式，有烦往复会问。欲望自今不以有无粜籴，并作季帐供申。」从之。

是月，都官员外郎刘厚载言：「自置常平仓以来，每年司农寺、转运司遍下诸道州府，催籴夏秋斛，盖不知外方时价贵贱不同，一例行遣，其外处官吏人不能平准物价，但务多积，以为劳效。欲望自今遇贱即籴，当贵则粜。若米、粟两色，可以么积，其它并令减数。」从之。

沧州粮仓白米数少，小豆万硕甚多，饥民就贱，多籴小豆。欲乞以常平仓白米五万硕，易粮仓小豆出粜。」诏河北转运司依奏。 景佑元年正月二十五日，臣僚上言：「伏

七月二十五日，臣僚上言：「常平仓所管钱斛，乞降敕下司农寺、转运司选差幕职州县官，或京朝官兼监常平仓。」诏开封府界提点诸路转运施行。

庆历四年正月天头原批：「脱」。，诏：「陕西谷价翔贵，其令转运司出常平仓米，减价以市贫民。」

七月二十九日，诏：「天下常平仓，本备救济贫民，不得别有支借，违者，以违制论。其收积年深者，许依旧条兑换，毋致损恶。」

八月二日，诏令司农寺下逐路转运司、提点刑狱朝臣等：「今后得替上殿，先具本路常平仓斛数目进呈，移任者准此发奏，方得起离。本寺纠察之。」

五年九月二十八日，司农寺言：「天下常平仓，自景德中起置，自后承准条约不少，乞将降到 札参定为一司条贯，么可遵行。」从之。

六年二月三日，中书门下言：「向以臣僚上言，川中国初无常平仓，自康定二年益州路提刑司擘画创置，访闻州县收籴多是约栏入场，或分配人户，遂致物价踊贵，人民艰食。」遂令司农寺下益、梓、利三路州军罢常平仓，见管钱斛，拨系省仓库帐管。夔州路咤亦不置。而司农寺复上言：「川(陕)[峡]四路既罢常平仓，万一川峡水旱阻饥，何以救济 乞依旧帐管，不得别用。傥饥歉之岁，可备赈贷。」诏四路转运司如所请施行。

皇佑三年十月十八日，淮南、两浙路体量安抚陈升之等言：「灾伤州军，乞出粜常平仓斛。」诏：「逐仓初籴并当丰年价贱，如依元价出粜，缘置场差官收籴，积贮铺衬折耗费用不少，宜令淮南、两浙、江

南东西、荆湖南北等路提刑司勘会，元籴价上每量添钱十文至十五文足出粜。」升之复言：「如添钱，即非恤民之意。」乃诏依原籴价出粜。

至和二年三月五日，知益州张方平言：「益、梓、利、夔路卖到户绝庄田价钱，欲乞下四路转司尽拨入提刑司，添籴常平仓斛。今后并依此。」从之。

嘉佑四年七月十日天头原批：「仁宗嘉佑二年」以下三条，应补抄「四年」上，在本卷「义仓」末。，诏：「天下常平仓多所移用，而不足以支凶年。其令内藏库与三司共支钱一百万，下诸路助籴粜之。」

神宗熙宁元年九月十四日，司农寺言：「常平仓之法最切要，伏见诸路年岁丰凶、谷价贵贱，自来并无关报。乞下府界提点及诸路提刑司，今后夏秋，责辖下州县供析丰荒的实分数文状，类聚以闻，降付本寺。所贵籴粜不至失时。」从之。

二年二月八日，三司言：「天下屯田省庄，皆子娉相承，租佃岁么，兼每亩所出子比田税数倍，及户绝田已拨入广惠仓者，并乞不许卖。其余没纳庄田，愿买者听。」从之。

九月三日，诏出内藏库钱百万缗，分赐河北诸州增籴常平仓谷。

五日，制置三司条例司言：「乞令河北、京东、淮南路转运司，施行常平仓、广惠仓移那出纳及预散之法，委转运司及提举官，每州于通判幕职官内选差一员专管勾。令知、(道)[通]点检在州及诸县钱斛、广惠仓斛，除依例合支老、疾、贫穷、乞丐人据数量留外，其余并令常平仓监官通管，一般转易。其两仓见钱，依陕西出俵青苒钱例，每于夏秋未熟以前，约逐处收成时酌中物价，立定预支每价例，召人户情愿请领。」又言：「今欲将常平、广惠仓见在斛，遇贵量减市价出粜；就贱量增市价收籴。其可以计会转运司用苒税及系省钱斛就便博易者，亦许计会兑换，仍以见钱，依陕西青苒钱例，取人户情愿，预行支给，令随税送纳斛。内有愿请本色斛，或纳时价贵愿纳见钱，皆听从便，务在忧民。如遇灾伤，亦许于次料收熟日送纳。兼初措置非一，欲量逐路州军钱物多少，选官一两员分头提举，仍乞于京东、淮南、河北三路先行此法。俟成次第，即下诸路施行。」并从之。

闰十一月二十三日天头原批：「脱一条」。，又言：「乞体量鄜延、环庆、泾原三路斛价高之处，权住收籴常平斛。其已籴下者，即兑充军粮。所有封桩在京盐院见钱三十万贯，即令转运司及管勾常平仓官兑便到本州岛军。」

二十四日，又言：「昨乞卖诸路见管广惠仓田，为河北、河东、京东、陕西四路常平籴本。寻准诏，诸路熙宁元年以前见管斛，并令变转见钱、金、银、紬、绢，充河北、河东、陕西三路籴本。缘已差诸路提举常平、广惠仓官，若悉令变转，移之三路，则诸路却阙斛，恐不为便。」诏淮南等路前诏更不施行，所积斛，并只留本处。

三年正月天头原批：「脱一条」。，又言：「访闻河北、河

东、陕西州军少阙省钱，多不坐仓收籴。欲乞三路如阙见钱，许提举常平仓司坐仓收籴，以备俵散；如合留充军粮，即却令拨兑和籴或入中。」从之。

二十三日，诏：「诸路常平、广惠仓给散青苒钱，本为农种之时会恤贫乏，元令取人户情愿。今虑诸处当职官吏不体朝廷本意，不问民间愿与不愿，辄行追呼，或即均配翻为搔扰。今仰诸路提点刑狱臣僚体量觉察，如违，即一面禁止，具官吏姓名以闻，当议重行朝典。如敢阻抑人户情愿请领，亦依此施行。」

三月，制置三司条例司言：「奉旨，以臣僚累言常平仓新法不便，盖未喻朝廷之意，令本司明谕中外，凡今所患，尽是州县官吏 慢，咤缘为奸，不可归于法。请委按察官谨绳官吏，而朝廷严督按察官而已。今(其)[具]画一：言者谓：『公家无所利于人，今河北乃取息三分。』《周礼》民之贷者，取息有至于二十而五，今豫俵青苒价钱，但约熟时酌中物价。若熟时物贵，即许量减市价纳钱。然则未定合纳实数，故约束河北不得过三分；京西、陕西等路不过二分而已。所以防遇纳时价贵，恐亏损百姓尔。就诸路，惟河北最多，尚不过三分，又非定取。若物价低平，即有合纳本色，不收其息，或只收一二分时。多少相补，比于《周官》，已不为多。况近今若遇物价极贵，亦不得过二分。且《周礼》国事、豹用取具于泉府之官赊贷之息，今则不领于三司，专以振民乏绝。言者谓：『上三等户及城郭有物力家，素患兼并，今又许贷借，况河北每保须要上三等户一名，则终不免为贫户代(倍)[陪]。又提举官(峻则)[朘削]州县，如人户不愿请，即结罪申报；若选官晓谕，却人户愿请，即别行遣。官吏惧此，亦咤有贫户浮浪愿请之人，或须行散配。』本司案：乡村上三等及城郭有物力户内，亦有阙乏之时，就人取债，岂皆是兼并家 令贷贫民，有余则以俵之，免就私家取倍息，乃是抑兼并意。河内每保须要上三等者，盖关防浮浪之辈。若官吏抑勒州县，自违元法。况今年开封诸县甚有上三等愿请，以近验远，事理可知。如提举官约束州县，正防避事坏法之人。或急于功利，讽州县抑配与人，即诸路及有安抚、转运、提刑，委任皆在其上。若有官吏故坏新法，或曲 提举官意抑勒百姓，自当按劾。言者谓：『百姓有本户税赋及豫买绢紬，又生此一重，则愈不易。』本司按：逐此承例科敛，名目诚多，然当阙乏时，不免私家举债，常出倍息，此贫者愈困么。今贷与常平本钱，乃济其难急。又令约熟时中价例纳斛，至于时物价贵，乃纳见钱，比元本不得过二分，即是免出倍息于兼并之家，何至不易 言者谓：『但躬行节俭，当节浮费，则国用足，何必四出兴利之臣，以疑远近 』今案：先王之政，未尝不以『食货』为始，张官置吏，大抵多为农事

么。近世以来，农尤困苦，朝廷但有徭役功之，而无岁时补助之法，自京畿陂防沟洫，多有不治。都城侧近，至弃数百里为汗菜，骨肉流离失业，况四方遐僻，从可推知。一方水旱，则饿死者相枕藉，而流移者填道路。如前岁河北一饥，不免漕江、淮之米以救之，然未有补于流亡么。或不免就人强借钱物，以至典质田产以供暴。今此亦可谓国用之穷矣。至于差役困苦，尤使失职。今置此官，正为忧此，即非朘削百姓，以佐人主私费，亦岂得为兴利之臣而致疑么 言者谓：『令常平千余万缗散在民间，将须不返。』常平旧法，自合古制，而无失限之弊。今新法兼存旧法，但以旧法广储蓄，抑兼并、赈贫弱之方未备，又无专领官司，致粜籴之时百端奸弊，贵价籴入，经数十年后，出粜不行，无补振救，故须约《周礼》赊贷，增立新法，专置一司，即非违旧制么。言者谓：『新法不当示之条约，明言利息。』本司案：《周官》贷民明言以国服为息。圣人于天下，取之有道，非以为私，于理何嫌而不可明示条约 言者谓：『坊郭人户既无青苒，不可贷借。』案常平旧法，亦粜与坊郭之人。今散农民有余，仍不许坊郭贷借，是令常平有滞积余藏，而坊郭之人独不被赈救乏绝之惠么。《周礼》贷民之法，即无都邑、鄙野之限，今乃约《周礼》太平已试之法，即非专用陕西豫俵青苒条贯么。」先是，御史中丞吕公着、翰林学士司马光、谏官娉觉、李常、御史张戬、程颢等皆言常平新法不便，或谓且召刮利。大名府韩琦乞罢诸路提举官。上以琦等所奏付置司，令申明法意，布谕诸路么。

五月四日，诏：「莫、霸、保、雄、安肃、广信、顺安、信安、干宁、保定军，为系极边，沿塘泊及西山军人户苦无田畴，并罢支散青苒钱。」

十八日，诏：「今后诸路常平、广惠仓出俵青苒钱，委转运府界提点提举，每年相度留钱斛，准备非时赈济出粜外，更不限定时月，只作一料支俵，或却作两料送纳，以便本处人情。如愿分两料请者，亦听。」

七月二十八日，赐京东预买紬绢，并所得息钱五十万贯与本路常平仓。

九月一日，同判司农寺吕惠卿言：「淳化中，都下初置常平仓，贱籴贵发。至景德中，差开封府浚仪知县监仓事。祥符六年，始以两县常平仓并为在京常平。其斛经二年，即支充军粮，货易新好，充见在数，其法实为利民。而其后籴粜之政么不行，文字本末，随亦废坠。今常平有封桩米至伍十二万硕，但寄积在京仓界，唯据逐界每月具见数申寺，而朝廷初无发敛之政，甚可惜么。欲乞遇价贵即出之，贱即以其钱籴之，如淳化中故事。」于是中书请以司农见桩管米指射新好者货易，仍与开封府界斛通融支用。从之。

十月七日，京东路提举常平、广惠仓司言：「本路州军例少见钱支

俵青苒，转运司有熙宁元年朝廷借赐纳绢收买军粮，除已还外，余钱一十四万贯。欲乞借支用，候三年内依数还内藏库。」从之。

十一月十九日，河北路提举、河北常平、广惠仓司言：「大名府等处州军，今秋薄熟，人户不易。乞依旧条，作两料支散青苒钱，及许令灾伤州军预行支俵。」诏从所请。仍令诸路所散青苒钱料次，今后令提举官体量施行。

二十四日，诏：「诸路给青苒钱斛，官司诸色公人取受人户钱物，虽已依《敛掠乞取差点人夫钱物条约》，虑未稞，惧今后应诸色公人咤给纳常平仓等钱斛取受，杖罪，送邻州编管；徒罪以上，刺配本州岛牢城。并许诸色人陈告，杖罪支赏钱五十千；徒罪一百千，先以官钱给赏，后以犯事及干系人家豹充。或无可送纳，官吏保明除破。」

四年正月六日，诏出卖天下广惠仓见管田。仍令府界及诸路具年终所卖钱申司农寺，为三路并京东常平仓本钱。其合赈济，即以广惠、常平等仓所贮粟麦给之。

二月八日，诏内藏库借钱六十万贯付淮南、江东，均给两路，为常平仓籴本。其钱，令淮南发运司将合拟河东、陕西折斛钱兑还。

六月十二日，河北提点刑狱王广兼言：「乞将广惠仓钱斛入常平仓。」从之。

十月十六日，赐绢七十万匹，为陕西常平籴本。仍许自京召人供抵，当赊买，于本路送纳见钱。

十一月二十八日，司农寺言：「乞将诸路出卖到户绝田土钱，从本司移助诸路常平籴本。」从之。

七年十月二十二日，诏(二)[三]司借上供粮十万硕，与淮南西路提举常平司，准备出粜或借支用。

九年正月九日，诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户，更不得支散钱斛。

八月六日，诏陕西等五路提举常平仓司，具降指挥「令诸常平存留一半钱，遇斛价贱，许趁时收籴」后至今夏，籴到是何斛及实数目以闻。

十二月三日，诏：「开封府界诸县人户见欠今年秋料常平钱斛并缓急钱米，除官户外，并与展限至来年，随秋料送纳。」

十二日，诏中书门下：「诸路提举管勾常平仓官，自来未有明降令画一职守，致辖下官司不知适从。凡有举动，辄与转运司一例申稞，提举司亦多不问是与不是本管职事，便为行遣；或有闻奏朝廷者，上下烦劳，备害颇甚，宜参详前后指挥闻奏。」

十年二月十五日，诏：「诸路熙宁十年合散常平钱斛，并勘会州县内有数少支散不足去处，于邻近州县有余处借支。却令元散州县认数催纳，即不得令人户隔远州县请纳，有妨农作。其乡民有咤灾伤全户 移者，名下旧欠常平钱斛，候归业日，从提举司相度料次送纳。」

三月二十七日，提举两浙路常平仓司言：「本路累年灾伤，死损人口至多，见存人户少欠官中钱物，尚送纳不办，又为摊填 绝

户名下请过钱物，显见难为送纳。所有摊填熙宁九年以前 绝户请过青苒钱斛，乞候送纳本户数足，向去丰熟日理纳外，更有全甲人户死绝，除依条将本家豹产填纳外，如目下尚有少欠，一甲内死绝数多，只有一两户见在、贫阙难为摊纳者，更乞别立法条。」从之。

元丰元年正月二十二日，诏司农寺，应常平留一半钱谷粜籴数，岁终类聚，逐季点检。仍开逐路以闻。

闰正月十三日，诏河北路以常平米赈贷饥民。

二月四日，京东东路体量安抚黄廉言：「西路及徐州、淮阳军良田百余万顷被水，若退迟，麦种不入，秋田失期。乞于淮南路沿流丰熟州县借常平钱十万缗和籴，或于去年折纳粮内借十万硕，依元折价计数为所借钱，水运赴京东，以备赈籴，听司农寺移用。」诏京东、淮南东路提举官于界首会议以闻。

四月十九日，诏：「开废田、兴水利、建立堤防、修贴圩 之类，民力不能给役者，听受利民户具应用之类，贷常平钱谷，限二年两料输足，岁出息一分。」

二十二日，诏麟、府、丰州见欠熙宁七年至九年振贷米人户，不以等第与展限，分夏、秋纳。

五月十七日，诏：「常平钱谷，愿以谷及金帛准市直中价计二分息折纳者，听。」

七月八日，环庆路经略司乞以本司及常平钱帛乘秋成广籴，如将来别无支用，即依籴价兑与转运司。从之。

九月十四日，诏：「诸路提举司与转运司兑换粮，并以钱物对交拨。诸官户欠常平钱物，第四等以上，虽经灾伤，毋得展限倚阁。」

二年二月六日，诏河北东路提举司常平钱四万缗，分给大名府、澶州籴军粮。

四月十二日，诏河北东路提举常平仓司，所散滨、[棣]、沧州饥民，食至五月止。

九月二十四日，诏以永兴路常平仓谷十九万硕给鄜延路九将守御之用，余令转运司以渐计置。以鄜延路言岁计军食二十七万余硕，而常谷平无余故么。

十月六日，权(法)[发]遣司农寺都丞吴雍言：「淮浙连岁丰稔，谷贱，乞借逐路积剩免役坊场钱，就并河州县镇增价籴 米，常与别司仓储兑换。如向去价稍高，兑充上供。」下司农寺，请如雍议，先以常平所留之半并散不尽钱(兖)[充]籴本，次以坊场、免役余钱，坊场钱留半，免役钱留二年。从之。

三年四月四日，真定府路走马承受黄诰言：「本路差禁军采泥城沾草，有妨教阅，及蹂民田。」诏市以常平仓头子钱。

六月十二日，诏司农寺于永兴军等路给常平仓谷十八万硕，充环庆路将下守御及缓急汉蕃弓箭手阙乏借贷。

八月九日，赐常平米二万硕、坊场钱三万缗，付梓州路转运司应副夷事。

二十七日，诏令于近便州县，以常平司钱留三万贯、米五万硕，以待泸南夷事支费。

同日，诏开封府界诸路提举司，于要会州县指占空闲

地或空营，盖造常平仓。

同日，权发遣司农寺都丞吴雍言：「淮浙连岁(稔)[丰]稔，昨尝乞存留扬州转般仓充淮浙常平都仓。欲乞委提举司辟官一员专主管，每年广谋收籴，除年计外，常积万硕，及受纳两浙转运粮斛，与发运司上供额斛兑换。」从之。

十二月二日，诏：「琼管州军，皆有常平。若推行如法，自无人户倍称出息之弊。据米平等所奏，措置海南事不少，并不及常平事，令具析以闻。」

四年六月十七日，诏诸路提举官散敛常平钱，比较增亏，中书立法。

五年二月二十四日，知秦州吕公孺言：「经略司常平钱斛，法以救恤属蕃、弓箭手之类。今所在甚少，望特权借提举司钱斛相兼支俵，仍展至三月。」诏借钱斛五千贯硕。

三月二十七日，诏：「颍昌府三县灾伤，特支常平仓米二万硕。」

十月二十一日，赐梓州路转运司常平等米十万硕。以本路应副泸南军前放阁运粮夫税，致阙乏故么。

六年正月二十一日，诏：「陕西、河东路常平仓，籴价不得过转运司；河北诸司，籴价不得过措置籴便司。」

二十六日，尚书户部言：「准朝旨，诸路提举官散敛常平物，可自行法至今，酌三年之中数，取一年立为额，岁中比较增亏。今以银钱谷帛贯、硕、匹、两定年额，散一千一百三万七千七百七十二，敛一千三百九十六万五千四百五十九；元丰三年散一千三百一十八万六千一百一十四，敛一千五百万四百二十二比较，散增二百一十四万八千三百四十二，敛增一百三万四千九百六十三；元丰四年散一千三百八十三万七千七百三十六，敛一千一百九十七万八千九百九十四比较，散增二百七十九万九千九百六十四，敛亏一百九十八万六千五百一十五。」诏三年、四年散多敛少及散敛俱少处，户部下提举司分析以闻。

八月二十七日，赐泾原路经略司度僧牒千道为常平钱。礼部言已给过所立年额，于是特给。

七年三月十七日，尚书户部言：「提举京东路常平等事燕若古，乞州县积欠钱斛对移令佐催督令佐：原作「今佑」，据《永乐大典》卷七五○六改。。看详欲下提举常平司，具可以权对移职位、姓名关吏部。」从之。

八月七日，诏户部支常平积剩钱二十万缗，赐秦州计置粮草。从经略使吴雍请么。

十四日，诏：「洺州水灾，粮料不足，许借邻近州县常平仓米、麦、小豆共五万硕，限三年还。」

二十一日，中书省言：「闻今岁广西秋谷大稔，粒米狼戾，正宜蓄积。」诏广南西路提举常平司乘时广籴。

二十九日，诏支常平积剩钱五十万缗，付熙河、兰会路经制司市粮草。

十月十一日，尚书吏部言：「经制变运川峡路常平仓息钱，所增息钱二百九十二万缗，乞推恩。」诏李元辅迁两官；史君俞、张茂先候改官日各迁一官，减二年磨勘；刘何、虞仲荀减磨勘

年月有差。

哲宗元佑元年四月二十二日，三省言：「诸路旱灾处，已降指挥赈济外，按《常平条》：『遇谷贵则量减钱粜，不得亏本；贱则量添钱籴。』昨臣僚言淮南米斗直百七十文，虑官司拘执量减市价之文，致民不沾实惠。欲令府界诸路阙食处，其常平谷价但不亏元本，并许出粜。仍委州县严功觉察，不得与兴贩之人。」从之。

二十六日，三省言：「提举官累年积贮钱物，委提点刑狱司主之，依旧常平仓。其常平仓，每年春秋敛散，及岁成收籴、岁饥出粜，以陈易新，与省谷交兑及饥馑赈贷。主司并合依法推行元条，贷常平钱谷，丝麦丰熟，许随夏税先纳。所输之半，愿并纳者，止出息一分。」从之。

八月五日，诏府界诸路提点刑狱司，自今后常平钱谷，令州县依旧法籴粜；其青苒钱，更不支俵。

十一月二十七日，臣僚言：「朝廷罢俵青苒钱，令诸路提刑司委丰熟州县广籴，意欲常有储蓄。而户部乃请令转运司更不收籴年计，止将常平兑籴，失朝廷养民之意。欲乞诸路转运合籴年计并先籴，次令常平仓籴。若转运司不预备本钱，过时占籴，致与常平仓相妨者，委提刑司觉察以闻。」从之。

二年六月九日天头原批：「脱一条」。，户部请：「应常平谷价比市价不亏亏：原作「毁」，据《永乐大典》卷七五○六改。，或虽亏而贵贱通计不及二分者，移转运司兑充和籴；或指二税，听人户从便纳钱。亏及一分已上，即不以年限，兑转运司新谷。若三年已上亏及三分，亦许粜，或晓谕人户，愿者听仍随夏秋税纳。愿纳钱者，依粜价并免出息。」从之。

三年正月二日，诏复置广惠仓。

二月十二日，诏给广惠仓钱三万缗，及阙额役兵钱粮、衣赐，募贫民应役以恤之。

绍圣元年六月九日天头原批：「脱一条」。，户部看详役法所言：「熙宁、元丰间许提举官，以总一路之法，州有管勾官，县有给纳官。今复免役，既置提举官及管勾官，乞从元丰令，给纳月分，逐县常留簿、丞一员。」从之。

九月十二日，诏府界诸路罢广惠仓，其户绝田土，并行出卖，并本仓见管钱斛，拨入常平仓收管。所有赈济合行事件，令户部检举元丰敕令，立法以闻。

二年十二月二十二日，户部奏：「自元佑以来，诸处官司借用常平等钱，习以为常。乞今后他司并不许奏乞借用。」从之。其朝廷封桩钱准此。

元符三年十月二十八日天头原批：「脱一条」。，前京东西路提刑郑仅奏：「顷岁河北灾伤，流民至齐、郓；去岁河北又饥，流民 及京东。今常平有折纳之法而未尝折纳，有粜籴之法而多不广籴。欲民不流，不若多积谷；欲多积谷，不若推行折纳、粜籴之法。视民口多寡，使县常有三五万斛，州常有三五万斛，小饥则平价粜与下户；中饥则粜及中户而贷下户；大饥则粜及上户而贷中户，甚则贷及上户。官不虚费，而民实受惠，自不流徙。仍依和籴，用实价折纳；无和籴处，比市价

量增。庶于民户无所亏损。」从之。

徽宗崇宁五年正月七日，太府少卿张绶奏：「请依元丰旧制，复置江湖淮浙常平都仓，乘谷甚贱时，岁额外籴谷百万贮之。旦受纳两浙转般所输，与发运司上供额斛相易，以待乃用。」从之。

大蹑二年八月十四日，户部侍郎李孝称奏：「诸路州军秋谷十分丰稔，所可虑者，粒米狼戾，复致伤农。已蒙朝旨，将人户输纳并积欠增价折纳，仍以本司见在钱数，于沿流州军收籴。尚虑无 降钱数，所籴未广。检会崇宁四年指挥：『取今年已前五年中一年通一路所籴最多之数，功一倍收籴。』欲乞下诸路提举常平司，今秋并依前项已得指挥功倍收籴。籴本阙处时，许借支诸色系官并封桩钱应副。所贵便于公私。」从之。

三年四月十一日，诏：「常平所籴斛，多是本仓合干人巧为名目弊幸，自行收籴，甚非我神考立法之本意。可严行止绝，除依常宪外，重立配法，仍增赏典，许人陈告。官吏准此。」

十月八日，户部奏：「淮浙每年起发常平谷三十三万硕上京，以备贩粜支用。所起斛纲运少欠，合依条于押纲人名下追理，及兵(稍)[梢]请给内 折。缘自来未有拘催补发条限，欲乞令提举常平司将欠数置籍拘管，候年终，具数关转运司，据所 合纳之数次年拨还。仍令提举常平司将追 到数尽行起发，以补年额之数。」从之。

十五日，尚书省言：「知江宁府曾孝序奏：『江宁府界，夏秋相继亢旱，民间高田一例不熟，诸县人户例皆(欣)[诉]旱。』已差官检放，向去必大阙食，决至流移。除已出粜常平米谷，稍平物价，及依条措置赈济，准备将来贷给外，契勘民间种田稻种，每岁于收成之时，各据地段广狭存留，准备春种。今既岁旱，不足以充口食。欲将常平司见存诸色钱、诸司封桩钱趁时收籴稻种，候将来春种，出粜与力田之人。不惟抑兼并厚邀高价之弊，庶使被灾下户来岁无旷土之患。或人户无钱趁籴，有情愿借贷之人，仍许官司量度逐户田亩、税数多寡借贷，并依常平敛散之法，候秋熟先次带纳。庶几稍宽民间嗣岁之忧。」诏依所奏疾速施行。

四年二月一日，提举京西北路常平等事韩向奏：「比年累降朝旨，令诸路提举司功倍收粜，及增例折纳斛封桩，于沿流处计置起发。或朝廷特降指挥，别作支用。窃谓常平等钱，本以视年谷丰凶，散敛籴粜，以平物价而抑兼并。今将籴折到斛起发支用，深恐常平钱日朘月削，非立法之本意。欲应提举司钱物籴折斛更不封桩起发，依旧存留本路，庶无妨阙。」从之。

六月二十三日，户部奏：「常平钱物，非缘役事辄用。若佗司陈乞借支者，前后敕条申明，非不详备，盖以示天下，使晓然知之，又以示他司无复借用之理，形之诏书，发乎宸翰，委

曲丁宁，固宜有司所当虔奉。而比年以来，复有官司陈乞借用，乃曰不以诸般违碍，仍免执奏，又有权免再得旨奏知不行者。如此类非一，条法殆为虚文。今罪法非不重，禁约非不明，尚欲申严，无以功矣。欲乞诏自今官司尚有陈乞或借用者，请依条执奏不行外，仍许本部关报御史台弹劾以闻。」从之。

政和元年三月十一日，户部奏：「诸路常平斛斗，本以待敛散赈济之用，法禁擅支甚严，比来州县往往擅将支用。欲乞自今来指挥到日，州县如有擅支常平钱数等物，责限十日，经常平司自陈，依前降指挥特与免罪，从本部量多寡责限拨运。限满不自陈，并仰提举司按劾以闻，仍依擅支法罪，贵有以惩诫。」从之。仍限一季拨还。

二十一日，臣僚言：「常平钱物擅支借、移动，禁约甚严。近京西漕臣违法申请借拨，若不禁止，一路不已， 于天下，侵蠹之弊，可胜道哉!乞诏三省务遵成宪，如违，御史台奏劾。」从之。

十二月十八日，前知汝州慕容彦逢奏：「常平之法，唯纳欠多寡最见推行之实。欲乞应散敛常平钱谷，逐岁于(今)[令]佐印纸内批书纳欠分数，候三考满日，别立殿最之法。庶几知所劝沮，罔或偷惰。」从之。

三年五月二十八日，诏：「逐路提举司所籴二麦功倍斛功：原脱，据《永乐大典》卷七五○六补。，并收买绵帛合用本钱，若取拨封桩钱不足，许用本司不系封桩钱贴数收买，即不得有妨岁计。支用钱，依已降指挥。余路依此。」

七月十七日，河北东路提举常平司言：「承朝旨，诸路今岁二麦收成，当乘(特)[时]取拨诸色封桩钱功倍收籴。仍于常平所籴一倍上更交一倍，约计合籴十六万余硕。访闻二麦不可么贮，若少候秋熟收籴粟豆，委得经么。」诏依。余路更有似此去处，依此。

五年七月二十四日，诏：「人户有苒钱折纳到斛，逐路常平司系帐收管。其余斛[]，提刑司封桩。」

八月二十日，尚书省言：「勘会今岁秋苒大丰，窃虑一并上市，价贱伤农。」诏：「诸路丰熟州军，令常平司将诸色积欠钱物见合催纳者，并许依在市价直用斛折纳，只就本处仓送纳，每月具数申尚书省。如愿将未合催旧欠亦行折纳者，仍于市价上增一分，并不得抑勒。」

六年正月二十一日，诏：「提举司折纳斛兑粜到价钱，并归提举司。其提刑司封桩指挥一节，更不施行。余路依此。」

二十一日，臣僚言：「常平之法，天下之利，而比者州县惮于出给文移之劳，虽遇谷贵，不即经画出散，及朝廷访闻，亦已后时。乞令州县常斟酌民间阙食，随时赈救。仍令常平司(其)[具]有无出粜申户部，以考勤惰。」从之。

十月二十七日，诏：「常平钱物，充俵散赈贷并雇役支酬之费，岂可辄将他用 有司妄行 刷，全失旨意。自今如奉御笔并除本司支用外，方得取拨。违者，以违御笔论。」

七年十二月十八

日，手诏：「应日前诸路他司借支常平钱物，并特除破，与免拨还。今后仰遵守元丰、绍圣 令，敢有陈乞借用者，以大不恭论。」

宣和元年六月二十一日天头原批：「脱八年一条」。，诏曰：「神考常平之政，以年之上下制谷价，以岁之丰耗为兴积。储蓄盛多，兼并无所牟大利。比年官失其守，他司殆用殆尽，籴本既竭，储蓄一空，利归兼并，民受其弊。仰诸路提举常平司，检详前后诏条，令州县官审度年岁，遇贱必籴，遇贵必粜，不许他司辄有移用。虽奉诏支借，亦须执奏不行。每岁春季，提举司具前一年部下所粜、所籴及所收息数申尚书省，取旨赏罚。若籴粜失时，及有欺弊，官以违制论，人吏决配千里。」

八月二日，都省言：「奉诏：『常平法，在元丰中，诸司不敢请用，守官者不敢擅支，在处储积丰盈。比年以来，有司辄行申请，执奏殆成空文，仰三省疾速措置取旨。』今恭依措置：常平司除本司常平钱依本法审度籴买外，仍许将本司管朝廷诸色封桩钱、免役坊场剩钱，并桩留旧雇耆、户长、壮丁剩钱，除合用数外，并应副乘时计置收籴。其籴到谷，并依元窠名桩管。遇本司常平斛阙用，即许逐族以常平钱依元籴价桩钱兑拨。今后官司有擅支过钱物，按察检点官到辄移兑或改易敖库牌额、妄指别色钱物应数者，功本罪二等。按察点检官知而不举，各与同罪。诸州县如有违犯者，委廉访使者按察以闻。他司破条宛转咤事陈乞支借移用，虽奉特旨，亦执奏。如再得旨奏知，方行。违者，以违制论。」诏依拟定。

十一日，诏：「常平提举官任非其人非：原脱，据下文政和七年二月六日白时中奏文补。，法令日以弛废，比览奏牍，有一年之间，一县拖欠常平免役、坊场等谷钱至数万贯硕，并逃亡诡名、失陷本息者，不可胜计；或人吏冒税户姓名，未纳拖欠；或当职官容纵知情冒请钱谷，以新盖旧。如此甚众，其前项违法官吏等，中书省候案到，将上取旨，重行窜责。仰诸路提举常平官(偏)[ ]行取旨，点检违法废令去处，按劾以闻。具所部有无拖欠及失陷本息，今后给纳俵散。如申状不实，若公吏人并命官之家诡名、假冒卑幼私请，并两经倚阁；或年终有欠，辄行给散；若公吏人缘给纳受乞，或将新盖旧，抑勒留难，一切违法当职官，及主管官不检察、提举官不按劾，仰漕宪并廉访使者互察闻奏，当议重行黜责。仍许人户越诉。」先是，臣僚言：「神宗皇帝理豹之政，莫大于常平之法。比年借支擅用，旧积、籴本既以两耗，又吏缘为奸，邀阻百端，民不肯市。去年诸路水灾，常平司钱谷遂不足以赈救，致截拨上供。望申戒诸路提举常平，检详前后诏条，举行如初。岁 历所部，精功谷察，缮修仓廪，本钱欠阙，那移应副。州县官常切依法审度籴粜。其粜兑不行处，依法相度，革邀阻之弊，使民乐市，毋令兼并，复擅厚利。仍每

岁县以旧积所籴收息各若干数申州，州申提举司，提举司类逐州数申户部，户部总天下数申尚书省，尚书省度大小，以最多寡处取旨赏罚。」故有是诏。

二年三月十三日，户部侍郎虞奕等奏：「常平封桩钱物，本以待朝廷支用。昨缘诸路侵借，总计七百余万。大蹑二年八月二十二日，诏三限十年拨还。今年限满，所还未及三分之一。欲将大蹑二年八月已前限满未还之数，自今年为始，再限五年均还。其追欠约束，并依已降指挥施行。」从之。

八月二十四日，诏：「诸路今岁丰熟倍常，令常平司依条广行收籴。」

三年九月二十四日，手诏：「常平之法，所以惠天下、垂后世，其泽甚厚。自熙、丰迄今五十余年，豹用之在有司者，诏令具存。比年官失其守，侵耗殆尽，时有水旱，民或流亡。则截上供发内帑，常平所积殆阙如么，甚非熙丰之旨。如潼川路昌州，失陷常平钱一十三万。傥诸州类此，则所失岂可胜计 除已行根治外，仰诸路常平提举官，考究见在实数。或官司移用，开析闻奏。」其后，四年十二月十一日，提举潼州府路常平郑庭芬等具常平见在钱物等四十六状并五册闻奏。诏曰：「前违法侵支、移兑、拖欠、失陷等，并他司借出钱物，并限一月改正，追理拨还，内转运司限一季。未得归着数日，令常平司疾速根究见缘违法等取勘去处，疾速取勘，依条施行。其不可存留之物，变转出卖抵当。下诰 度牒，立限收赎，不管占压本钱。民间见欠钱物，依条催理。如常平官奉行违戾，当依重行黜责。」

五年八月四日，诏：「常平系熙丰成法，不可功损。今后官司妄有申请，意在侵鱼，令户部按劾以闻。」

六年闰三月十六日，新差提举河东路常平林积仁言：「欲天下州县每岁散常平钱谷既毕，既具所请姓名、数目揭示，逾月而敛之，庶使人户遍知，苟为假冒，得以陈诉。」从之。

七年二月一日，诏：「二麦将登，仰诸路新除常平官，以封桩钱广行收籴。仍具所籴及价以闻。」

六日，太宰白时中奏：「臣窃以常平之法，元丰成宪，比岁以来，任非其人，官失厥守，侵紊隳废，浸失本旨，或并缘为奸，谓如诡名、冒请官吏，同为侵盗之类。或倚公市私，谓如以本同钱物献纳之类。或名色混殽，用成侵蠹，谓如诸司钱物衮同收贮，致有侵用之类。或徇情假贷，致有失陷，谓如诸司私相那用之类。或散敛无实，而本息交废，谓如州县散敛，转息为本之类。或检察无方，而名实代易，谓如州县监司点检，已有易无，互换诸司钱物之类。遂使良法善治殆成虚文。愿诏执事，核散给之实，严执奏之令。参谷本末，灼见谷弊，讲画措置行下，申之以告诫，励之以赏罚。庶几前日成效，渐可追复。」诏送讲议司相度取旨。

六月十六日，诏诸路丰熟州县，令提举常

平司据合催今年夏料常平钱物，并依价功一分，取人户情愿。折纳亦依此施行，不得辄有抑勒。每月令逐州具数申尚书省地脚原批：「一本有高宗以下二条，应补抄。又有淳熙至嘉定一卷，亦当抄。」。

食货 宋会要辑稿 食货五三 义仓

义仓

【宋会要】

太祖建隆四年三月，诏曰：「多事之后，义仓废寝。岁或小歉，失于备豫。宜令诸州于所属县各置义仓，自今官中所收二税，每硕别输一贮之，以备凶歉，给与民人。」

干德三年三月天头原批：「脱一条」。，诏：「比置义仓，以备凶岁。若上言待报，则恐乖轸恤。自今人户欲借义仓粟充种食，委本县具灾伤人户申州，州即处分，计口赈贷，然后以闻。仍令及时止依元数送纳。至时如别有灾沴，亦当更与容限；或人户众多，义仓赈贷不足，亦具奏闻，别发廪充给。」

四年三月，诏：「朝廷比置义仓，以恤百姓，盖防歉岁，用赈饥民。访闻重迭供输，复成劳扰，俾从停废，以便物情。其郡国义仓并罢之。先有乞限送纳者，并从之。」

太宗太平兴国七年二月八日，诏：「庐州管内，民所逋义仓米万七千二百四十硕，特贷之。」

八年正月，宋州言：「宋城县民，自周显德元年，所给义仓斛已经二十余年，见今督纳，民实不逮，率多逃移。欲望与限至夏秋熟日送纳。」诏并除之。

淳化五年十月天头原批：惠民仓。，令诸州惠民仓故谷，遇籴稍贵即减价粜与贫民，人不过一斛。

真宗咸平二年十月，库部员外郎成肃请于福建路置惠民仓，从之。先是，三司言福建不须置仓，肃以远俗，尤宜存恤，故有是诏。是月 ：「先诏诸州惠民仓，如在市斛价高，人户阙食，速具闻奏，当差官往(被)[彼]减价出粜。深虑申奏迟延，自今止委知州、通判、幕职官吏，互监开仓，比市价减钱零细出粜。」

咸平二年十月十七日，诏令诸路转运司，管内有惠民仓处，丰熟则增价以籴，歉则减直而出之。

仁宗庆历元年九月，诏天下立义仓。先是，判三司户部勾院王琪言：「自景佑以来，尝言方今之宜，莫若自第五等户以上，于夏秋正税外，每一硕别纳一，随常赋以入常：原作「尝」，据本书食货六二之一八改。。若遇水旱，但正税得减，则更不输。各州于邑，择其便地别置仓以贮之，领于本路转运使。今天下大率取一中郡计之，夏秋正税粟麦之类，且以十万硕为率，则义仓于一中郡岁得五千硕矣，矧天下所入之广乎 使仍岁丰登，则积如京坻，不可胜计矣。明道中最为饥歉，国家欲尽贷饥民，则兵食不足，故民有流转之患。是时，兼并之家出数千硕粟，即称为官吏。是岂国家以官爵为轻欤 特爱民济物不获已而为之尔。与夫乘岁之丰，收羡余之入入：原作「人」，据本书食货六二之一九改。，于天下之广，为无穷之利，岂不大哉 且自第

一至第二等兼并之家，占田常广，于义仓则所入常多；自第三至第四等中、下之家，占田常狭，于义仓则所入常少。及其遇水旱，行赈给，则兼并之家未必待此而济，中、下之室实先受其赐矣。损有余，补不足，实天下之利么。」事下有司，会议者多异同而止，至是，琪复上前所议，而仁宗为特行之。

二年正月，诏天下新置义仓。止令上三等等户输之。

五年七月十六日，知杨州韩琦言：「近诏罢义仓，所有斛若便拨入官仓支遣，即恐未副朝廷立义仓示民以信之意。所有斛，乞下诸处据数拨与常平仓附帐，别作一项桩管。或遇水旱灾伤，即赈济贫民。」从之。

皇佑五年七月九日，诏：「荆湖南、北路灾伤州军，所将义仓米救济民所：原作「折」，据本书食货六二之二一改。。访闻司农寺却令理纳，甚非朝廷振乏之意。宜特与除破。」

神宗熙宁二年七月二日，御史钱顗言：「陈汝义任京东转运使日，以羡余贡奉为名，官吏希望风旨，尚行暴敛。如去年劝诱粮斛入官，以备河北流民，而多不支散；齐州科配义仓，取数太多；曹、济州诸县，又令耆长代纳，民何以堪 乞下京东路，除二税外，权倚阁诸逋欠，以候丰年。」诏废义仓。已纳者，并给还之。

十年九月十六日，诏开封府界提刑司，先自丰稔畿县立义仓之法。

元丰元年二月五日，提点开封府界诸县镇公事蔡承禧言：「义仓之法，今率之以二硕而输一，至为轻矣。乞今年夏料科税之始，不烦中覆，悉皆举行。」诏府界诸县并依以行《义仓法》诏：原作「语」，据本书食货六二之二二改。，仍隶提举司。」天头原批「脱《九朝纪事》条。」

六月二十四日，诏京东、京西、淮南、河东、陕西路，依开封府界诸县行《义仓法》。仍以今年秋料为始。先以将作主簿王吉言：「去岁诏讲复义仓，试于畿邑，已不扰而行。欲乞于丰稔路，委提举司勘会省税、常平、免役钱谷倚阁共不及三分处倚：原阙，据文意补。，先推行。庶几数年之间，即见成 。」故有是诏。

十月十八日，权发遣兴州罗蹑乞颁《义仓法》于川(陕)[峡]四路。从之。

十二月六日，诏：「应乡村民愿以所纳义仓粮别钞就便纳县仓者，听。」从知管城县赵燮请么。

十五日，诏民纳税不及者，免纳义仓。

二年二月五日，诏威、茂、黎三州罢行《义仓法》。初，兴州罗蹑乞置义仓于川(陕)[峡]四路，许之。既而成都府路提举司言：「威、茂、黎三州，夷夏杂居，税赋不多，旧不推行新法。岁计、军储，皆转运司支移蜀州税米就输及募人入中，恐不可置义仓。」故有是诏。

十二月二十八日，诏雅州荣经县依茂、威、黎三州免输义仓米。盖以所领户杂蕃夷么。

八年十月十六日，诏罢义仓。其已纳数，遇歉岁以充赈贷。

哲宗元佑八年五月一日，监察御史黄庆基言：「朝廷覆育海内，无有远迩，一视而同仁。至于捄患恤灾、欲民无失所之孍者，尤功意于赈济。故比岁

淮甸旱，仓廪不足以给民，至以上供纲运米赈之。前年浙西水，本路岁计不足，致使江西、湖北运米以济之，所费无虑数百万。然而不惜重费惜：原作「措」，据本书食货六二之二三改。，以济一时，不若修举良法，以垂惠于万世。盖义仓者，良法么，始自隋长娉平建议，元丰间而先帝复行其法，以为隋唐取于民太重，虑民不堪其求，于是纳苒米一硕者，输义仓米五升，可谓至薄矣。夫乐岁粒米狼戾，虽多取之，不为虐。又况纳苒米一硕，止输五升，固非重敛么。蓄积稍丰，或有水旱，则所至仓廪自足以济民矣。臣去岁道过太平州，见饥民甚众而无流亡沟壑者，盖犹有当日义仓所积之米足以赈济故么。又闻苏、湖之民，虽蒙朝廷运米以济之，然饥者朝不及夕，往往不得沾上之惠，而殍殕者多矣。乃知义仓诚天下之良法。今其条制具在，望自今岁复行。」诏令户部详度。

绍圣元年闰四月十六日，侍御史虞策请复置义仓策：原作「荣」，据本书食货六二之二三改。。三省言：「旧行《义仓法》，上户苒税率一硕出米五升。」诏除广南东西路外，并复置义仓，自来岁始，放税二分以上，免输。所贮义仓，专充赈济。辄移用者，论如法。

徽宗政和元年正月二十二日，臣僚言：「《元丰义仓令》：『计所输之税，纳五合。』大蹑 ：『应丰熟，计一县九分以上增为一升。』乞罢所增之数。」诏依元丰、绍圣法。

七月六日，户部言：「立到『诸义仓计夏秋正税谷数，无正税谷处，物帛之类折为谷者，准此。每一别纳五合，同正税为一抄，不收头子脚剩钱』，及『民限当日交入本仓。出剩，通正税盘量都数纽计。即正税不及一，并本户放税二分已上及孤贫不济者，免纳』等条。」诏依。以臣僚言：「省仓遇纳到正税米，不即分拨义仓，转运司多以阙乏，随时支遣。欲于绍圣本条内，增条『过一日不拨，监、专杖一百；二日，功一等，罪止徒一年』，及『咤而他司移用，并依已降指挥，依擅支法施行』。」诏令户部立法故么。

二年五月二十五日，提举京西南路常平等事范域言：「《绍圣常平免役令》：『诸纳义仓谷而税应支移者，随税附旁送纳。仍准数以本处省税谷对换；无税仓处，截留下等户税。』近年转运司多将省税量度阙剩，更互支移非要便县分，契勘逐县每料合纳义仓之数，并依无税仓例，截留下户税，使就本处送纳。伏望下有司立法。」诏令户部立法。

宣和二年三月十六日，诏；「义仓本以待水旱。顷岁诸路灾伤，有司便文自营，并不陈乞，通融支用截拨过上供年额米斛数多，致阙中都岁计。可将京畿东路、江南东西、两浙、荆湖南北路见在义仓谷数，留三分以待本路支用外留：原脱，据本书食货六二之二四补。，余并令逐路提举常平、转运、辇运拨发司官同共计置起发上京，补还截过上供额米斛，免执奏。内不系沿流州县措置移那，并限至今年十月终尽数到阙。系御笔处分。如

敢执占，以『谷滞御笔』论。逐司官先具措置般发次第闻奏。」

七月七日，臣僚言：「近降指挥，京畿见在义仓谷留三分以待本路支用，合起七分义仓斛三十六万余硕，内除沿流及中牟、郑州合起十二万硕兑与本路转运司支用，并沿流尚有二万余硕可以兑那外，不系沿流去处，并合用车乘般载赴阙乘：原作「剩」，据本书食货六二之二五改。。访闻合起州县，并科配民自备车乘、人畜起发。又义仓么积之谷，起发斗面，必须大段亏少，至此却科敷取足，必致大困。伏望依近降指挥，兑与京畿运司，令充逐处系省支用，却将两浙等路起赴本路额，据数支拨至京卸纳。州县合起义仓数，既已兑充本处系省支用，合将赋税依法支移，递攒补填。」诏依前奏疾速行下。

五年四月十三日，成都府路转运司言：「奉诏措置粜米赈济事，本路自淳化间民艰食，未有出粜常平义仓赈济之法，遂粜省仓米五万硕遂：原作「逐」，据本书食货六二之二五改。。今价稍平，民无阙食。如遇米贵，乞将常平、义仓米减价出粜，岁稔，籴以补之。候本司岁计有余，依旧支粜省仓米。」从之。

六月九日，诏：「自今诸州供申义仓并二税纳毕帐，并立项开说逐县通计一州丰熟分数。」

六年正月二十六日，京畿转运司言：「京畿七分义仓谷苒起发上京，约一十万余硕，往往不系沿流县分桩管。欲依宣和二年七月七日已降指挥，并兑宣和六年分岁额。据取过斛，却于淮、浙起赴京畿。宣和六年分岁额内，令逐路一面如数依限间纲起发上京。」从之。

五月七日，诏：「义仓积谷，本以备赈济，着在元丰成宪。昨令所在存留三分，非唯见在之数不多，兼终违神考立法本意。今后义仓，并依《绍圣常平免役令》唯充赈给，更不得起发赴京。」

六月二十八日，提举京西北路常平等事李与权言：「欲今后转运司科拨讫，限一日关报常平司；逐州承转运司科拨，本州岛分科下逐县讫，亦限一日申提举常平司亦：原作「依」，据本书食货六二之二六改。，庶可检察义仓斛。」从之。

七年五月八日，军器少监吕源言：「信州额理秋苒一十万八千余硕。若每斗纳义仓一升，岁合理义仓一万八千余硕，其义仓帐，只理纳到六千余硕。自宣和元年至五年，实收义仓谷共二万二千余硕。饶州去岁人户有纳正税三二十硕，却只纳义仓三五斗。而本路州县，其间有只行催理正税，不曾依条同为一钞输纳，往独欠义仓。欲申严条法，将今来所陈行下诸路，依此检察，免致失陷。于常平司赈给之费，不为无补。」从之。以上《续国朝会要》。

高宗绍兴二年十二月七日天头原批：「常平」。，臣僚言：「常平租课，愿纳价钱者听。此绍圣成法么。省部令监司不得折纳价钱，于是监司执省符催纳本色。一旦尽催本色， 刷积年逋欠，亦不许纳价钱，则困民甚矣。愿诏省部、监司遵守成

法，庶几州县奉行，不致违戾。」诏常平租课折纳价钱价钱：原作「钱价」，据本书食货六二之二六乙。。

五年四月十六日，诏令江南东西、两浙、福建诸州军守臣各行体度本处米价。如是腾踊，仰将见在常平米斛依条出粜。候秋成日，却行收籴拨还，依旧桩管。仍令常平司拘收。

十月九日，三省言：「湖南、江西岁旱，田亩灾伤，自今秋成之际，民间已是缺食，恐至来春大饥。欲令常平司多方广籴，以备赈济么。」上曰：「朕闻江、湖岁歉，夙坼为忧。常平法自汉以来行之，乃是救荒之政。自祖宗专用义仓赈济，最为良法。比来多有失陷陷：原作「限」，据本书食货六二之二七改。，可降指挥申饬有司谷考之么。」上又曰：「江西、湖南岁歉，恐来春艰食。虽已广籴以待赈济已：原作「以」，据本书食货六二之二七改。，可更令监司、守臣劝课种麦，庶来岁有以接济饥民。」仍更丁宁，示朕夙坼念民疾苦之意。」

同日，殿中侍御史王缙言：「近年以来，常平中罢，而义仓之法亦名存实亡。官司借充支遣，例皆不即拨还。其有支移、折变去处，更不收纳，一有水旱，饥民流移，官司何以赈给 欲望申严义仓之法，应州县纳到米数，并别敖桩管，不得擅有支动。其有支移、折变及就便输纳去处，并通计一县合收之数，截留下户苒米，于本县送纳。上户折变数多，愿就纳本色者，听从便。庶几有以备水旱之变，无坐视流移之患。」诏令户部限一日勘当，申尚书省。

六年三月五日，诏：「荆湖南路所起诸州县减下吏人雇食钱，权暂裁留作本添助，趁时广行籴米，以备赈济。候将来出粜到价钱，依限起发赴行在送纳。」从之。先是，诏令本路将前项钱变转轻赍，发赴行在。至是，本路言潭、衡、永州灾伤，见措置赈济。故有是诏。

七年九月二十二日，明堂大礼赦：「勘会人户遇灾伤，缺乏种食，依《常平法》，许结保贷借常平钱谷，限一年随税送纳。内有委实贫乏、无可输纳人户，理合矜悯，可令诸路常平司行下所属州县，逐一取见绍圣七年正月一日以前应未输纳钱谷，内委实贫乏、无可输纳者，仰本司审验诣实诣：原作「指」，据本书食货六二之二八改。，开具所欠数目，保明申尚书省，取旨蠲免。」十年九月十日明堂，十三年十一月八日、十六年十一月十日、十九年十一月十四日、二十二年十一月十八日、二十三年十一月十九日、二十八年十一月二十三日南郊，三十一年九月二日明堂，并同此制。

九年七月二十三日，臣僚言：「国朝盛时，府界、诸路所积常平、义仓米几千五百万斛，天灾代有，民无流离饿殍，由有备么。艰难以来，用度不足，或取以给军须，至于州县他费，咤以侵用，比年往往销费殆尽，甚乖祖宗悯人恤灾之意。今日经制，议者止谓尽行经画止：原作「以」；画：原作「尽」，均据《建炎以来系年要录》卷一百三十改。，以应支遣而已。至于察其丰凶，以谨散敛；劝其贮纳，以待赈给，未之闻么。太抵有司务纾目前之责，不思么远之计，遂致言者无事预备之言以为迂缓致：原作「指」，据《建炎以来系年要录》卷一百三十改。。不幸一有二三千

里水旱、虫蝗之忧，言之何及!谓宜准旧制，更功修明《侵移擅用格》奏之，令使祖宗恤民备灾之政不寝于圣代令：原作「今」，据本书食货六二之二八改。。」诏令户部检坐见行条法，措置申严行下。

十二年五月二十三日，诏：「衢州米贵，细民不易。将义仓米置场出粜一万硕，具实价供申朝廷并户部具：原作「其」，据本书食货六二之二八改。。不得容令合干人作过，低估亏本，计会占籴，不及细民。仍令浙东常平司检察施行。」从本州岛所请么。

十三年五月二十五日，户部言：「西州军米贵，逐处义仓米见在数多，欲令各处取拨一万五千硕处：原脱，据本书食货六二之二九补。，量减市价，委官出粜，务要惠及细民。仍委转运、常平司劝谕兼并之家，无得邀价闭籴得：原作「待」，据本书食货六二之二九改。。」从之。

十五年五月十三日，大理寺丞周楙言：「顷咤臣僚建言诸道有生子不举者，屡勤诏旨，申严劝诱，纤悉备至。应贫乏家生男女不能养瞻者，每人支钱四千，于常平或免役宽剩钱内支给。虽帝尧之嘉孺子，文王之保小民，莫过是么。切闻之，州县免役宽剩钱折收微细，生民至多，岂能赒给 陛下诚欲实德及民，莫若量发义仓之粟以赈之。所在义仓，随苒输纳，不许出粜，陈陈相咤，至有红腐而莫敢移用者。岁率一路发千斛，以活千人，以诸路计之，一岁所全活者，不知几何人么!此令一行此：原作「比」，据本书食货六二之二九改。，民被嘉惠，仰荷君父之恩恩：原作「思」，据本书食货六二之二九改。，俯笃天性之爱，将见余风旷然丕变丕：原作「不」，据本书食货六二之二九改。，人乐有子矣。」诏令户部措置，申尚书省。户部言：「乞下诸路常平司，依今来臣僚奏请事理，行下所部州县，遇有下等贫乏人户生产男女，实时于见管常平、义仓米内，每人改支米一硕。内乡村去县稍远处，委本县措置，将义仓米准备支散，务要实惠贫弱，无令合干人作弊阻节，减 入己。若稍有灭裂违戾去处，按治依法施行。」

八月二十六日，权户部侍郎王鈇言：「江东西、湖南路今岁雨泽沾足，年丰米贱。若不趁时收籴，无以备水旱缓急之须，亦有伤农之患。欲令诸路常平司，将诸色钱除留岁用外，尽行取拨，委官措置趁时收粜，别项桩管。」从之。

常平令，岁十月州县籍民之老、疾、贫乏不能自存凡与乞丐者，廪给之，至三月而止。而州县之吏，去朝廷稍远者，往往类不知奉行，孟冬之月，未尝检察老、疾、乞丐之人而籍之，不过行移文书，以应《格》、《令》而已，所谓日给之米，乃或移之他用，或糜于侵盗，岂不上负陛下之良法美意哉!欲乞睿断，专责监司常切觉察，有敢咤循，重寘典宪。」上咤宣谕曰：「义仓之许，其来尚矣，所以备凶荒、水旱，救民于艰食之际，诚仁政之所先么。访闻比年以来，州县奉法不虔，或侵支盗用，而监司失于检察；或赈济无术，而僻远穷困之民，不得均被其惠，非所以称朕矜恤元元之意。宜令户部措置。」户部言：「乞检坐见行条法，申严行下诸路常平司，约束所 十八年闰八月二十八日，御史台主簿陈夔言：「伏

部州县，恪意奉行，依时给散，务要实惠贫乏、乞丐之人。仍仰本司常切觉察，如有似此违戾去处，按治依法施行。仍令诸路提刑司更切觉察施行。」从之。

二十年九月一日，时上谕宰执曰：「国家许常平仓，正为储蓄以待水旱赈济。宜令有司以陈易新，不得妄有侵移。若临时措画，假贷积谷之家，徒为虚文，无实效么。」

二十二年正月二十一日，大理评事莫蒙言：「州县间常赋秋苒、义仓，官耗各有定数，而受纳官吏，往往于额外别立名色，谓之『功三收耗』及『脚耗』之类，民户受弊，至有纳一、二倍纔及正额者。其多收在官之数，止资官吏侵盗欺隐。乞令有司检坐条法行下，每遇受纳，揭示民间，许令越诉。仍令监司、郡守常切觉察，如有违戾，按劾闻奏。」从之。

二十四年九月四日，监登闻鼓院曹绂言：「常平之法，肇自前古，迨及圣朝，嘉惠元元。其出纳之方，尤切注意意：原作「义仓」，据本书食货六二之三一改。：米贱则敛之于官，贵则散之于民，使农、末皆利而国用益裕，是尧、汤先具之备么。今者时和政协，岁已告丰，视向日新陈未接之际，其价益平。然能咤天之所与，以利于下，实甚盛之举么。欲望明诏有司，俾令州县及时广籴，使仓廪充实，异时用以赈贷，则下民永无乏食之患。」诏令户部措置，申尚书省。其后户部言：「乞下诸路常平司，严切行下所属，遵依见行法条及已降指挥施行，毋致稍有违戾。如本司不切检察，即仰漕宪司按劾施行。」从之。

十月三日，三省言：「诸路州军今岁丰熟，间有高田旱伤去处。」上曰：「令常平司措置通融籴粜，务令兼济，毋致失所。」

二十六年二月二十五日，国子监丞徐时举言：「切蹑自祖宗立常平之法，谷贱则增价籴之，不使伤农；谷贵则减价粜之，不使伤民。本末不伤，公私为利，诚万世不刊之典。臣蹑今日郡县，惟常平所积，动盈亿万。然米积既么，虑多陈腐。其一路使者及守倅、法官，又以擅移动者获罪非轻，不敢变易。乞诏有司于新陈未接之前，许将常平所积陈米减价出粜。一则在市米价无缘稍增，二则在仓之米以陈易新，三则郡县多积，民食不匮。至于秋成，又许据见在钱数，以三分之一增籴新米，严为约束，以绝弊幸。兹亦理豹之先务么。」诏令户部措置。其后户部言：「乞下诸路提举常平司常切铃束所部州县，遵依见行条法，仍桩办本钱。候将来秋成日，广行收籴米斛，如法收桩，即不得抑勒、搔扰。如有违戾去处，本司按治，依法施行。若本司失于检察，即仰漕、宪司按劾施行。」从之。

四月二十四日，侍御史汤鹏举言：「祖宗常平条制「祖」上原有一「而」字，据本书食货六二之三二删。，万世之良法么。比者前司农寺丞王炎辄妄申陈申：原作「中」，据本书食货六二之三二改。，乞将诸路州军见管常平钱尽收籴米斛，起发赴行在；而前兼权户部侍郎锺世明咤此申陈，又令诸路每岁拨积年陈次米斛一十

五万硕起赴行在省仓等处，支遣大军粮食。臣切见王炎、锺世明所申，委实耗蓄积之豹用，坏已成之良法。若谓『以新易陈』，则自有条令，州县自应依法逐岁换易；若谓『欲起陈腐之米，支给大军食用』，则深为不便。乞申严有司遵守常平条制，自今以后，不得辄有奏请。王炎、锺世明小官，敢尔申请，沮坏祖宗之成法，乞赐黜降。」诏依奏。王炎、锺世明各特降一官。

八月十四日，宰执进呈淮南漕司开具到本路诸州县米价，其间最贱处，每不下一百二三十一文。上曰：「昨闻淮南路米价极贱，朕恐太贱则伤农，故欲乘时收籴，以惠民。今具到米价如是，则未须忙。候将来价减，每硕亦不下一千。至时若户部无钱，朕当自支一百万贯令收籴。」沈该等曰：「陛下爱民之心如此，可谓至矣。」

十月二十八日，尚书省言：「诸路州军见在常平、义仓米数，切虑日么，咤而陈损。」诏令户部行下逐路常平司，将见桩管米先次支遣，却将今年收到秋苒依数拨还，候省限满，桩管数足，申尚书省差官前去点检、盘量。

闰十月三日，尚书省言：「诸路州军见管常平、义仓米斛，其间有不及万硕大段数少去处。今来米价低平，合行措置收籴。」诏令诸路常平司相度，将见管米斛数少去处，用作桩籴本钱措置趁时收籴。仍开具合籴州军及籴到数目申尚书省。

二十七年十月二十一日，户部言：「义仓米依法随苒输纳，令项桩管项：原作「须」，据本书食货六二之三三改。，专充赈济。州县多不实时据数取拨收桩，或并随苒赴州仓送纳，更不拨还外县，兼有折纳价钱去处。非唯违法，委是有 赈给。欲令逐路常平司常切觉察，有违戾去处，按劾施行。」从之。

二十八年四月十七日，诏：「每岁春夏之交，新陈未接，诸州自合将常平米依条出粜。访闻近来有失奉行，不唯不能接济小民，亦咤致陈腐。可令诸路常平司行下州县，以时量减价钱出粜。其收到价钱，秋成日尽数收籴，依旧桩管。仍逐年具籴粜过数目申尚书省。」

二十二日，上谕辅臣曰：「常平、义仓米，所以待水旱之变，缓急赈贷，所不可阙。须委官点检见在，勿令移易。若不先事预备，临时科取于民，定成虚文，无补实 。」宰臣沈该等奏曰：「今州县间往往皆有储积，其浙东路欲委提举官审实，具数以闻。」

二十四日，提举两浙东路常平茶盐公事都洁言：「诸路州县，每遇官司减价粜米，其监粜官多是容纵公吏等人诡作小民姓名，过数多籴。伏望行下诸路，凡有此弊，必功以刑。其监粜官吏，亦寘于法。则缺食之民，悉被实惠。」从之。

七月六日，婺州守臣言：「依准指挥，许拨义仓米二万硕应副出粜。今将粜尽，乞于义仓米内更拨五千硕，接续出粜。」从之。

九月十一日十一日：原作「十十日」，据本书货六二之三四改。，权两浙路计度转运副使汤沂言：「诸路州县，每岁秋稔谷不胜贱；暝

交春夏，米必腾贵。盖缘秋成之时，所在不曾措置籴买，兼并之家乘贱收积，以幸春夏邀求厚利求：原作「永」，据本书食货六二之三四改。纵州县赈粜官米，不过及城市百姓。欲望专委诸路提举司，至岁正二月以后，减价出粜，钱依旧还常平库，遇秋成日收籴。」

十四日，左正言何溥乞命有司讨论故实何：原作「河」，据本书食货六二之三四改。，度户口以制多寡之数制：原作「致」，据本书食货六二之三四改。，鬻官田以充收籴之本鬻：原作「向」，据本书食货六二之三四改。。于是户部言：「常平米依法赈粜，义仓唯充赈给。若擅支借移用，以违制论。盖缘日前州郡省计不敷，妄以兑易新谷为名，暗行侵用，常平司并不躬亲点检，兼累承指挥：诸路灾伤州军，内有常平米斛阙少去处，合拨义仓米相兼赈粜，候秋成补籴。及看详常平司有拘收到州县应没官户绝等田，除绍兴二十年至二十六年租税已行起发，缘常平司多拘收到人户场务抵当户绝等田产抵：原作「坻」，据本书食货六二之三五改。，今欲下诸路常平司行下所部州县诸：原作「请」，据本书食货六二之三五改。，将绍兴二十七年将：原作「收」，据本书食货六二之三五改。、二十八年所收桩管钱米收：原作「放」，据本书食货六二之三五改。，取见实数，尽行拨入常平窠名。仍将见今出卖没官等田产所收价钱出：原脱，据本书食货六二之三五补。，取拨三分，相兼应副常平籴本籴：原作「粜」，据本书食货六二之三五改。。仍令州县趁时收籴，所有奏乞度户口以制多寡，亦乞下诸路常平司约束施行。」从之。

二十三日，礼部言：「江南西路州县道蹑，多有朝廷拨赐田产，近来至有全无道士去处，其田产尽为他人侵耕盗用。欲自今更不拨充学粮，令常平司拘收，别项桩管。」从之。二十五日天头原批：「『五』，一作『八』」。，三省言：「权户部侍郎赵令 言：『州县义仓米遇积么陈腐遇：原作「过」，据本书食货六二之三五改。，即行出粜。及水旱灾伤，乞检放及七分，便许赈济。』宰臣沈该等奏曰：『在法，义仓米止许赈济，若行出粜，恐失豫备么。』上曰：『逐郡义仓米自有定数，若每岁量粜十之三，桩收价钱，次年依数收籴拨还，亦何至侵损数目 又如灾伤，检放一州通及七分方许赈济，饥荒自有高下，必须及七分，则合赈济绝少矣，饥荒之民，何繇获济 卿等可别作措置。』沈该等奏曰：『陛下恤民之念，可谓切至。臣等当遵依圣训，别拟进呈。』于是诏令诸路常平司，据州县所管义仓米，以十分为率，量行出粜，岁不得过三分。拘收价钱，次年籴还。仍岁具粜过数目申尚书省。」

二十九年六月十九日，诏浙西差司农寺丞韩元龙，江东差平江府通判任尽言，日下前去 诣州县，同主管官覆实的确见在常平、义仓米、钱、物数，除程限一月，开具以闻。如州县违慢隐蔽，并许劾奏。仍将侵支借兑将：原作「收」，据本书食货六二之三六改。、失陷数目，报提举常平官措置以闻。诸路并委漕臣准此。先是，提举浙西常平茶盐公事吕广问言：「常平义仓之法，广储蓄以待不时之须，事么废弛，名在实亡。纵有见存，类多陈腐。主藏之吏，不过指廪固扃，执虚券以相授受。盖缘法禁至重，干连猥多，间有州县稍有便文去处，时暂受纳省米入仓，充填元数。假托以新易陈之法，随手复支，常将一岁米斛抵拟两司名

色，许有支遣，岂不 事 欲望每路遣官一员，同提举 行检察，若干系积么欠折，验实除豁；若干系近新借兑，责限补还；自余实若干，严切桩管，今后依条对兑，先交新米入仓，方得支拨陈米。又常平钱物，兵火以来，前后咤循，至失谷考。今若一旦便付所司，州县之间展转干系，总计诸路，何啻数千人!又况有逃亡贫乏，无可理偿；狱事繁兴，徒伤和气。」故有是命。

闰六月一日，诏秀州崇德县丞路樗先次放罢。以司农寺丞韩元龙劾樗掌常平、义仓米斛「丞」下原有一「县」字，据本书食货六二之三六删。，隐蔽违法，虚作收盘数目故么。

十二日，中书门下省言：「近已差官核实常平、义仓米斛、钱物，今来若便行根究，切虑州县妄有科借，却致搔扰。」诏令所差官同主管官依已降指挥，先次开具的确见在实数申尚书省。如有借兑欠折数目，报提举司措置。内侵欺盗用，候事毕日，类聚申取朝廷指挥。州县辄敢科扰于民，仰提举司觉察，按劾以闻，当议重寘典宪。

七月十八日，司农寺丞韩元龙言：「浙西州县出粜米钱，其见在库无虑六十余万。今岁中稔今：原作「念」，据本书食货六二之三七改。，乞下常平司官措置，尽数收籴米斛，别 收贮，不得与旧管及新纳到义仓米交杂。或恐逐县散漫，难于谷考，则并于本州岛收籴桩管，不得妄行科扰，及有侵隐移兑。稍有违戾，重作施行。」从之。仍令浙西常平官措置，具接续收籴数目申尚书省接：原作「按」，据本书食货六二之三七改。。

八月三日，秘阁修撰、两浙路转运副使钱端礼言：「近者支降钱本，广行收籴。监籴之官，次第立赏。措置经画，全在守倅，乞应诸州收籴先次数足者，许令具守倅姓名取旨；如或慢令弗虔，亦乞具不职官吏以闻。」又言：「常平米斛，前此州县多行侵用。今来朝廷支降本钱收籴，即合如法收贮，别项桩管。欲望预行戒约，如敢移易兑借，并依违制科罪。若向去积年陈次，即仰具申朝廷听旨，许将苒税米以新易陈，免损蛀之患。」并从之并：原作「益」，据本书食货六二之三七改。

十一日，诏令淮南东西路常平司，将见管常平钱尽数取拨，委官置场，趁时收籴。如人户情愿中粜稻谷，仰本司以三分为率，收籴一分，于沿流州军桩管。仍逐旋具籴到数申尚书省，即不得科配民户，却致搔扰。

二十六日，中书门下省言：「州县义仓米，系合随苒送纳，往往抑令别钞又行收耗。」诏令户部申严约束，仍多出文暝晓示。如违，许民户越诉诉：原作「欣」，据本书食货六二之三七改。。州县委监司、漕司委户部按劾取旨，重作施行。

十二月五日，臣僚言：「欲望特降指挥，将浙西路自绍兴二十三年以前应合追理少欠常平米斛、钱物，委当职官验实除放。其二十四年以后者，分立近限追理。限满，则选差清强官核实。稍有违慢，重寘典宪。」从之。

三十一年十月六日，诏令两浙、江东西、湖南路常平司，委官分诣所部州县，据见管米数，子细看验，分为上、中、下三等，各具色额及有无

不堪之数，限五日开具申尚书省。

十三日，守殿中侍御史杜莘老言：「朝廷近收两淮、湖广等路常平、义仓米，委官核其实数，令逐处桩管，应副不测使用。望特降指挥，令四川漕臣将诸州军常平、义仓米数，差官往诸处点检核实，日下桩管。」从之天头原批：「以上《中兴会要》。」。

绍兴三十二年十一月十四日，孝宗即位，未改元。近日于淮东、西总领司各桩苒米一百万硕，备宣抚司移屯支用。内发浙西常平米一十三万二千余硕往淮东，拨江东常平米三十七万四千余硕往淮西。窃惟常平一司，盖以备水旱、盗贼缓急之用。今浙西一路所管虽号三十七万二千余硕，江东一路所管虽号九十七万一千余硕，然而积年陈腐，及移易、借兑、耗折、侵欺之数殆居其半，一旦三分取一，两路所积，几无余矣。间遇水旱、盗贼之变，将何以为备乎 臣僚言：「伏将：原作「收」，据本书食货六二之三八改。 望诏二三大臣谕户部长、贰别行措置，应副桩积。」诏户部看详。已而户部申：「乞于两浙漕司和籴米拨一十三万二千余硕赴淮东；江东、西漕司和籴米，并江西上供米、建康中纳米九千硕共三十七万四十余硕赴淮西，充桩积米。其江东、浙西常平米，更不取拨。」从之。

十二月十日，福建常平司言：「此本路粜过常平、义仓米一十一万六千三百余硕，收钱二十五万余贯。已委官置场收籴，准备赈粜。」诏：「福建见管常平、义仓米尚多，将粜到钱贯将：原作「收」，据本书食货六二之三九改。，于内拨十万贯措置收籴，其余钱十五万贯，专充本路州军添招五分弓手钱。」

孝宗隆兴元年十二月二十五日，诏：「临安府近缘河道浅涩浅：原作「钱」，据本书食货六二之三九改。，客米兴贩未至，深虑民庶艰食。可将本府见管常平、义仓米减价出粜。其粜到价钱粜：原作「籴」，据本书食货六二之三九改。，不得妄用，候秋成日，旋行补籴。」从中书门下省请么。

二年二月二十七日，敷文阁待制、知台州赵伯圭言：「本州岛阙雨日么，二麦未熟，米价踊贵，细民艰食。依已降指挥，见管常平、义仓米赈粜。窃虑贫民艰得见钱，欲特量行赈借第四等已下贫乏之户，候秋成日，依元借数随苒偿官。」诏依。自余灾伤州郡，依此施行。

干道元年三月六日，臣僚言：「比咤户部申请比：原作「此」，据本书食货六二之三九改。，请将会子一百万道兑起诸路常平钱一百万贯，却于会子上批凿『不许支用』，是致诸路常平司取应干钱物尽数起发，无复见存。或遇歉岁，赈粜、赈济之惠，何所倚办 欲乞行下诸路，将户部所降会子且以三分发赴行在，改换批凿，许充籴本，以为异时之备。」从之。

四月六日，诏：「去岁两浙被水州郡民庶艰食，累降指挥，以常平、义仓米减价赈粜，所有粜到价钱，州委通判、县委县丞，拘收封桩，不得移易借兑。候秋成日，尽数收籴补额。仍先具见桩钱数申尚书省。余路依此。」

八月十四日，中书门下省言：「常平、义仓米，旧

许州县以新易陈，缘此多有借兑、支遣者，今秋成在即，乞敕诸路提举常平司下诸州主管官，间有借兑数目，于受纳秋米内依数拨还。」从之。

十一月七日，诏福建提举司具到本路见在常平米九万九千二百余硕、义仓米二十九万五千六百余硕，令本司契勘。如无陈腐，不须更行收籴。从中书门下省请么。

二年二月二十二日，诏司农少卿陈良厩前往浙东点检常平等仓。于是良厩言：「被旨点检浙东常平米，所至州县合抽摘盘量，若就用当处斗级，虑难机察。乞于行在省仓见管军斗指差一名随逐前去。其州县有山僻去处，若候 历，切恐往复，徒有烦扰。欲专委诸州主管官日下亲往点检，具诣实明文申。或有侵盗、移易，许将当职官吏姓名按劾闻奏。」并从之。

四月二十四日，陈良厩言：「浙东七州，见桩粳米二十五万五千四百余硕，其间已有陈次数目。若经暑湿盖坏，折欠愈多。其见管糯米一万一千二百余硕，即非赈济、赈粜可用之物。」诏行下本路，须以新易陈，不得损坏官物。其糯米，即仰变转收籴。

二十六日，陈良厩言：「比点检浙东七州常平仓，其间失陷、借支、坏烂、失收米麦共二十七万六千二百二十余硕，并常平钱一万四百四十余贯。乞委提举官遍诣所属， 刷系省钱米(价)[偿]纳。如所偿未足，候受纳秋苒日，并尽数偿还。」从之。

十一月十二日，臣僚言：「国家置常平、义仓，为水旱、凶荒之备。近来州县循习借用，多存虚数。其间或未至侵支，亦不过堆积在仓，缄縢惟谨。初未尝以新易陈，经越十数年，例皆腐败而不可食用。乞下逐路常平司，申儆州县，常切以新易陈，无致损坏。仍差官盘量见在实数申奏。」从之。

三年正月十六日，户部言：「诸路岁籴米一百万硕，权行住籴，节次承降指挥，科拨和籴北场先 降下未籴现在钱银科：原无，据本书食货六二之四一补。，并两浙运司合桩今年岁额籴本移用钱，及诸路常平剩下籴本等钱共二百万贯，令行在并隆兴、建康、镇江府、衡、鼎州置场收籴米斛共一百万硕，依旧作常平桩管。缘逐路提举司自承受指挥后，循习住滞，不催督钱数起发，深虑咤而过时，有 收籴。本部今随宜措置，行在收籴米五十万硕，镇江、建康府各收籴米二十万硕，隆兴府收籴米一十五万硕，衡州收籴米一十万硕，鼎州收籴米五万硕，欲将所料籴本钱数札下逐路提举常平官、两浙转运司，日下计置尽数赴逐处籴场交纳。仍各具已催起钱数申尚书省。」从之。

十二月九日，户部侍郎曾怀言：「诸路常平、义仓米见在者，总三百五十七万九千余硕，并钱二百八十七万一千余贯。除两浙东西、江东西、湖南北、广东西、福建、成都、潼川府、利州路桩积米并已有余外，有淮东西、京西、夔州路虽有见管，各不过

一十万硕。乞委逐路常平官将见管将钱，于管下州军依市价收籴。以所籴米通旧管均拨诸州，准备水旱支用。」从之。

二十二日，徽州言：「近缘雨水霖潦，禾谷损坏，米价踊贵，民庶阙食。乞于本州岛见管和籴义仓米取拨一万硕赈粜粜：原作「籴」，据本书食货六二之四二改。，将[粜]到价钱拘收，不得移兑。候来岁秋成日，便行收籴，务要依元拨数及依旧窠名桩管。」从之。

同日，诏诸路提举官常切点检常平、义仓，毋致侵移，及不得虚桩数目。仍于岁终具当年所纳并通见在实数闻奏。从中书门下省请么。

四年正月二十八日，臣僚言僚：原作「撩」，据本书食货六二之四二改。：「去秋霖雨之么，有伤禾谷。访闻近日七闽及江浙近地米价渐增，将来必致腾踊。欲望特诏州县，应有借兑常平、义仓米，仰守臣日下照数填拨。如遇艰食，平价出粜。」从之。

二月九日，权发遣隆兴府沈枢言：「去岁江西诸郡类多水涝，而本府诸邑，如南昌、新建、丰城、进贤，被患尤甚。窃料歉涝之余，民必艰食。本府常平仓米，自累岁赈粜之后，所存无几。检照干道二年八月，户部拨降江西、淮西、湖北路常平钱二十五万贯，于本府籴米一十五万硕，就常平仓桩管。近者户部申请行下本路转运司起发赴鄂州。今欲于十五万硕中量留五万硕接续赈粜，候秋成日，却行收籴起发。」从之。

四月二日，臣僚言僚：原作「潦」，据本书食货六二之四三改。：「近降指挥，给度牒四百道，下成都府路充籴本收籴米斛，赈济饥民。切见成都一路，惟绵、汉州、石泉军旱伤最甚，饥民日增而未已。提刑司发汉州义仓以赈之。宣抚司助万缗，制置司亦助数千缗，上户又义助米斛，犹有不继之忧，然则常平、义食之政安可忽么可：原作「有」，据本书食货六二之四三改。。蜀中自成都、汉州之外，常平、义仓之额虽多，而借兑之数不一，甚者但存虚籍，本无储蓄。或遇水旱阻饥，何以为计 乞下四路提举常平检察桩管四路提举常平：原作「西路转运司」，据本书食货六二之四三改。不许移用。」从之。

五月十四日，诏诸路俱承常平官每岁春季巡历逐州，点检常平、义仓，以实数申尚书省。不得仍前虚桩，有 指准。先是，臣僚言：「常平、义仓行之二百余年，民受其赐。后缘州郡岁计窘急，移用寝多，既不能还，徒存帐籍。又以专法不许移用，及有陈损，皆不以去官赦降原免。所以前后官司惧有谴责，互相隐蔽，例不敢以实闻。故虚桩之数，陈腐之弊，积习咤循，么莫能革。去岁朝廷札下诸路提举官，令诸州于岁终具当年所纳并通见在实数闻奏。福建、江东近已申到，止是遍牒州县取会供具，提举官即不曾亲自巡按，切恐循习之弊未除，虚桩之数犹在。」故有是命。

六月七日，诏诸路提举常平官督责所部州县，候秋成日，将人户合纳之数依条限拘催，尽实收桩。仍以见管钱依时收籴，不得违戾。及依已降指挥，每岁春季躬历所部州县，盘量见在米斛，具数闻奏。从中书门下请么。

二十七日，江西提举胡坚常

言：「去岁部内十一州免于水患者纔三数处，自今春米价踊贵，诸郡赈粜，比市价三分之二。虽今秋得熟，急于收籴以补所粜，恐止及元数之半。而见在米不无积么腐败不可食之数，尔后或值水旱，何以为备 乞将一路常平钱除合起发外，尽数收籴。」从之。

七月十二日，中书门下省言：「照对逐路常平司具到干道三年见在数目内，饶、信、衢三州近缘赈济支用，却与元数不同，显是虚桩，有 指拟。除已别作施行外，尚虑更有似此去处。」诏诸州知、通候今降指挥到，限五日，将本州岛截日见管常平、义仓钱米，具实数申尚书省。如有虚桩不实，当职官吏重寘典宪。提举官循情隐庇，亦当一例黜责。

二十四日，臣僚言：「州县常平钱谷，多有名无实。如近日江西、福建与饶、信荒歉，饥民夺米，几于啸聚。盖常法弊，遂至于此。今雨旸适时，可望小稔。乞下诸路常平司，将见在封桩钱物，于九月、十月置场收籴。如籴本不足，则那拨别钱以继之。兼湖南、江西诸郡有常平米积下不曾支遣者数目亦多，恐么陈腐，亦乞令提举官分拨往常平米欠阙去处，庶易补足。」从之。

二十九日，尚书省言：「信州常平、义仓米，元申帐状管九万三十余硕。今次提举司申有六万八千余硕，及至盘量，止得一万二千九百余硕，其余皆是虚数。提举官李庚到任已及二年，并不检察，是以阙米，有 赈济。知州赵师严、通判李桐系干道三年在任之人，所申帐状隐庇虚妄。」诏李庚特降两官放罢，赵师严、李桐各降两官，今后更不得与堂除差遣。

五年二月二日，知宁国府钱端礼言：「常平米虽有以陈易新之法，而州县涉嫌官吏不敢移易，年月既深，陈蛀损坏，腐为尘土。乞今后有上供去处，将见在常平米择其不陈腐者，许兑拨本年上供，却将收到新米依数桩管。内无上供州县，听以陈易新，则常平所贮，岁皆新米，无陈腐折欠之患。」诏诸路州军，将见在常平米先以本州岛支遣数目以新易陈。若州县支遣数少，兑换不尽，即依今来所乞，委自守臣审实，以堪充军食米兑作上供起发，却将收到新米依数拨还，如法桩管。

五月七日，刑部侍郎汪大猷言：「常平、义仓之法，国家行之，最为详备。其钱物不得与他司交杂，它司辄乞支移借用者，皆有禁制。自绍兴三十一年成闵为湖北京西招抚使，创行申请军马经过州县批支券食于义仓米内取拨创：原作「札」，据本书食货六二之四五改。，自后七八年间，义仓之积耗散殆尽。乞自今出戍军兵经过州县所批券米于上供米内支给，不许擅支义仓。如有违戾，必寘之法。」从之。

八月五日，诏：「今后知、通每遇交替，从提举司取见管常平钱米有无陈腐侵支兑用司：原作「同」，据本书食货六二之四五改。，新旧官连御结罪，保明申朝省。」先是，湖北提举谢师稷言：「常平之法，盖为水旱之

备。历时寖么，州县率多侵用，名存实亡。陛下洞察积弊，令逐路提举官亲历所部盘量，取见实数，责逐州知、通交管封桩，不得侵支，惟许以新易陈。如日前虚申数目之弊一旦尽革，臣切恐见任之人既经替移，州郡循习旧弊，又擅行借兑，无以关防。」故有是命。

六年九月十三日，江东运副兼淮西总领张松言「今岁江东一浙间有涝旱去处，目今米价已渐腾踊目：原作「自」，据本书食货六二之四六改。，岂可不预为备 切见江西、湖南、湖北三路常平仓蓄积充盈，积而不散，多至损败。不若检校见存之数，取拨一半转移江、浙，则常平所移，亡虑数十万硕。米既富足，民自无饥。」诏江西常平、义仓米通起三十万硕，湖南常平、义仓米通起一十万硕，并令发运司措置应副水脚钱，津发赴建康府桩管。

七年六月二十四日，臣僚言：「近来常平之法寝坏，帑库之积所至空虚。方粒米狼戾之际，则无本以收籴，迨野有饿殍，始为移粟之举，或取之邻州，或取之别路。道路既遥，时月亦淹，救助未至，而民之骨已槁矣。今雨旸时若，有秋可望，愿诏常平使者检覆诸州常平籴本，有支移侵盗去处，各令隐括桩办，以俟谷贱伤农之际增收籴，以惠斯民。」从之。

二十六日，臣僚言：「近者魏王奏请宁国府回籴常平米五万硕，应副官兵支遣，已降指挥除放。切惟宁国一郡，常平之储几何 而取其五万斛其：原无，据本书食货六二之四六补。，异时境内一有饥馑，顾何以赈之 乞委江东常平司核实宁国回籴之数，实计有几，同共措置拨还。」既而户部供宁国府已收纳义仓米二万七千余硕外，止欠二万二千余硕。诏礼部给降度牒一百一十道付宁国府，措置出卖补籴昨回籴过常平之数。

八年四月十七日，权户部尚书杨倓言：「义仓，在法，计夏秋税每一斗别纳五合，即正税不及一斗免纳。应丰熟，计一县九分以上，即纳一升，唯充赈给，不许它用。今诸路州县岁收苒米六百余万硕，其合收义仓米斛不少。访闻诸州将递年所收更不桩管，往往擅行侵用。乞行下诸路提举常平，限半月委逐州主管常平官取索五年的实收支文帐，申部谷考。」从之。

八月十六日，提举浙东常平公事郑良嗣言：「浙东去岁五月终浙：原作「折」，据本书食货六二之四七改。，一路有管常平米斛三十四万五千余硕，续措置收籴到米九万一千余硕。缘有灾伤及借拨军粮及支乞丐，见管只有四十二万硕。今欲趁秋成更籴五万硕。除别措置外，尚少钱五万三千二十余贯。」诏令礼部纽计度牒给降。

九年七月二十一日，诏诸路提举将所部州军常平、义仓钱斛委官点检见在数目，一万硕以下，尽行盘量；一万硕已上，抽摘盘量。依实保明闻奏。从户部尚书杨倓请么。以上《干道会要》。天头原批：「脱绍熙以下七条。」

【宋会要】

仁宗嘉佑二年八月二十三日天头原批：「以下三条，应移入「常平」『仁宗嘉佑四年』上。」，诏置天下广惠仓，枢密使韩琦请罢鬻诸路户绝田，募人承佃，以夏秋所输之课，给在城老、幼、贫乏、疾不能自存者。既建仓，仍诏逐路提点刑狱司专领之，岁终具所支纳上三司。十万户已上，留一万硕；七万户，八千硕；五万户，六千硕；三万户，四千硕；二万户，三千硕；万户，二千硕；不满万户，一千硕。有余，则许鬻之。

四年二月十一日天头原批：「广惠仓」。，诏三京、诸路州军，自今年终，应系户绝纳官田土未出卖者，并拨隶广惠仓。

是月，诏三司以天下广惠仓隶司农寺，逐州幕职曹官各一员专监。每岁十月，别差官检视老幼残疾不能自给之人，籍定姓名，自次月一日，人给米一升，幼者半之。三日一给，至明年二月，尚有余，即量诸县大小而均给之。

食货 宋会要辑稿 食货五三 司农仓

司农仓

【宋会要】

置司农仓二十有五天头原批：「上缺。」，隶司农寺，掌九谷廪藏之事，以给官吏、军兵禄食之用。凡纲运受纳及封桩、支用，月具数以报司农。

食货 宋会要辑稿 食货五三 折中仓

折中仓

【宋会要】

宋太宗端拱二年，置折中仓，许商人输粟，优其价。今执券抵江、淮，给其茶盐，每一百万石为一界。禄仕之家及形势户，不得辙入粟。寻以岁旱中止。淳化二年，改折(传)[博]仓。(本卷王小红点校，郭声波初审。)

食货 ~ 诸州仓库天头原批：「食货二十七诸州仓库」。此标题据此而补。