《宋会要辑稿》·食货一四

免役下

绍圣元年四月四日，三省言：「役法尚未就绪，欲令户部长贰同详定，以郎官郭茂恂、陈佑之为检详官。」上曰：「止用元丰旧法，而减去宽剩钱，百姓何有不便邪 」范纯仁曰：「四方各不同，须咤民力立法本书食货六五之六三、食货六五之六四无「力」字。，乃可么么。」上曰：「令户部议之。」

十八日，殿中侍御史井亮采言：「陛下修复先帝役法，宜令郡县一依元佑未改以前法令，则可以速慰天下之望。至于立定宽剩钱分数，或免下户出钱，

此在朝廷一言，自可就降诏旨，不必取索看详。」诏送看详役法所。

二十六日，中书省言：「勘会推行差役，迄今十年，民间苦于差扰，议者纷纭，前后改移不一，终未成一定之法。」诏：「府界、诸路复免役法，并依元丰八年见行条约施行，仍自指挥到日为始。一、乡差役人且令祗应，候雇到人，逐旋放罢。其合支役钱，许于坊场、河渡钱内借支；如不足，即借支封桩钱，并候纳到役钱拨还。一、今来合纳免役之人，自绍圣元年七月一日为始，其上半年合纳役钱与免。一、曾充差役之家，空闲及二年，即起纳役钱。今来见役替放年月不满者，比类施行。一、耆户长、壮丁并雇人，不得以保正、保长、保丁等充代。其余役人似此之类合改正者，并依此施行。一、宽剩钱不得过一分。如辄过数，及别以名目敷纳别：原作「到」，据本书食货六五之六四、食货六六之六四改。，并以违制论，委所属常切觉察。一、今来宽剩钱既不得过一分，其合减钱数，并先自第五等人户从于物力最低者，次第蠲减。一、诸路各置提举官一员，随提刑司所在置廨宇，其余并依旧制。应合行事件，并逐处有利害不同、未尽未便事理，合改更增损旧法，画一开坐，与转运、提刑司官具的确事状连书以闻。」

同日，诏：诸路复免役法，并依元丰八年见行条目，指挥到日为始。

闰四月一日，左司谏翟思言：「熙宁中立免役之法，所以惠利天下非一。然当时行法之臣，有抵捂参错捂：原作「梧」，据本书食货六五之六四、食货六六之六五改。，不能上应法意者。元佑初，小大之臣奋

私智，执偏见，附益改革，或免或差，或官雇或私代，法始大弊始：原作「姑」。据本书食货六五之六四、食货六六之六五改。，民遂告病遂：原作「逐」，据本书食货六五之六四、食货六六之六五改。。陛下察知其然知：原阙，据本书食货六五之六四、食货六六之六五补。，申饬官司取其成书，参详去取，以功意元元。议者谓所敛之钱取足雇直，止余二分，以备水旱逋负，斯为尽矣。然郡县所役人数大 相远 ：疑当作「段」。，而户口物力、众寡贫富，其相倍蓰，何啻数十。请责常平官通计一路雇直外，余二分敛于民间，有余不足得以通融移用，则轻重等矣。仍请逐县各具物力上于常平官，总一路为五等，每等以五为差，列为二十五等递减。如上一等每一贯物力出十钱，则上二等出九钱。如此，则末等不病其多而难出。」诏送户部。

十三日，权发遣荆湖南路提点刑狱安惇言：「差役之法，行之九年，终未就绪。如复熙宁旧法，许民得均纳役钱，募役人便。」诏送户部看详役法所。

二十四日，户部看详役法所言：「请以量添酒钱剩数依旧拨入役钱，充推法司吏食料钱等用。如(无)或不足，即于抵当息钱内贴支。」从之。

五月十三日，中书省言：「谓纳役钱人户谓：疑当作「诸」。，并自来年夏料输官，所有绍圣元年下半年并与放免。曾经差役之家，更不限有无空闲年月，其合纳役钱，亦自来年夏料为始。诸县五等簿书，不得旋行改造年限。应造者自依编 施行，逐旋正「正」字上疑有脱字。。应今指挥到日以前前：原作「倒」，据本书食货六五之六五、食货六六之六五改。，如已用前 ，有雇募到役人，已替放乡差人归农，即用坊场等钱借支应副。如难以籍定姓名，未曾替放，且令乡差人仍旧在役。候年

满，逐旋替放。至来年五月一日，并一例替。」从之。

十六日，户部看详役法所言：「诸路有旧行免役于人户内输差壮丁，不纳役钱处，仍旧。」从之。

十九日，监察御史周秩言：「近降朝旨：耆、户长、壮丁并雇人，不得以保正等充代。窃以元丰间，雇人充承帖人，实兼耆、户长、壮丁之役，而保、正长等管本乡公事，非若耆、户长、壮丁之劳么。行之数年，民极便之。今欲沮两役取余之讥，则莫若令保、正长得如官户减免役钱，而雇承帖人充役，保、正长管本保事，如元丰旧制为便。」诏诸路提举常平司与转运、提刑司具利害以闻。

六月七日，户部看详役法所言：「乞将役钱合支闰月及役人差出食钱、官员接送等雇人钱，拨还代役衣粮请受钱，即以三年实支，取酌中一年数与役人取：原阙，据本书食货六五之六五、食货六六之六五补。。雇食等钱通为岁额均敷外，其余宽剩，不得过一分。」从之。

九日，又言：「熙宁、元丰间，许提举官，以总一路之法，州有管勾官，县有(纳给)[给纳]官。今复免役法，既置提举及管勾官，乞依元丰令，给纳分逐县常留簿分：疑误。、丞一员。」从之。

二十七日，又言：「成都府路提举司乞将未行差役已前收到宽剩免役钱行：原阙，据本书食货六五之六六、食货六六之六六补。，支充役人雇钱。本所看详：元佑九年后来收到助役钱，系充雇人使用，今来人户未纳到役钱间，自合支用。若助役钱应副不足，其免役钱亦合支用。」从之。

七月三日，又言：「乞应幕职监当官接送，旧系差全请雇钱公人，今来合支雇钱，依元丰令，立定人数支

破。其元佑 添人数，并差厩军」。诏罢减元佑 添人数，余从之。

十六日，诏令诸路转运、提点刑狱、提举常平司官各务协力，(奏)[奉]行免役新法，不得各守己见，使州县无所稞从。或果有利害所见不同，即各具画一条奏。候役法成书，转运、提刑司更不干预。」从右正言张商英言么。

八月六日，户部看详役法所言：「乞下诸路提举司，将逐处自降改法指挥到日雇役文簿点检。如有将乡差之人抑令充役，并改易名字就募之人，并依先降朝旨，如已年满，逐旋替放。」从之。

七日，又言：「诸处申乞造簿，缘近降朝旨：五等簿不得旋行改造。盖虑纷然推排，别致骚扰。按元佑令：人户物力贫乏，所输免役钱虽未造簿，许纠决升降。今但推行旧条，咤其纠诉，略行升降，则已与造簿无异。」从之。

八日，又言：「乞下府界诸路监司约束州县官吏，据见役人名数逐色立定合支雇食钱。如此旧法果合增损，即明具利害，于法内闻奏。」从之。

十七日，左司谏翟思言：「看详役法所申，请天下郡县敷出免役钱，不许重造簿均定，止用元丰旧簿。如有不均，人纠决此句疑有脱误。，免致搔扰。又所出钱，各随州县，不得通一路。其旧曾通用者，仍以均定。见皆有未安。」诏送看详役法所送：原阙，据本书食货六五之六七、食货六六之六六补。。

十八日，诏：「府界诸路坊郭、乡村簿书年限未满应改者，如所排等第粗可凭用，即依今月七日所降朝旨施行。如全然不可凭用，于今来敷钱妨碍，即许不候年限，申举提举司相

度改造。」

二十三日，户部看详役法所言，申明诸路减宽剩役钱，从之。

二十六日，三省言：「见今比较盐事、看详役法、措置豹利之类，名目不一，虽各已置局行遣，缘官属多是兼领，于职事未能专一。今已置重修编 所，除官长可以兼领外，只于删定官内量添员数，令专一看详中外利害文字，并从朝廷选差。」从之，仍不拘资序，节次选补，不得过六员。

九月六日，户部看详役法所言：「乞下诸路并依元丰条，以保、正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。」从之。

十三日，以左朝奉郎陆元长、右朝奉郎程端、左宣德郎李深、剑南西川节度推官张行，并充编 所看详利害文字，专详役法。

十五日，户部看详役法所言：「应诸路旧立出等高疆无比极力户合出免役钱一百贯已上者，每及一百贯，减三分。」从之。

同日，左朝请郎黄庆基言：「乞立法，应蠲除役钱，并自三百已下。如宽剩更有羡余，则减至五百已下。」诏送户部看详役法所。

二十八日，诏：「人户以豹产妄作名目隐寄，或假借户名，或诈称官户之类，避免等第科配者，各以违制论，内官员仍奏裁。减免役钱者，杖一百已上。未经免及衷私托人典买未转易归本名者，各减三等。并许人告，以所言豹产之半充赏。」从户部看详役法所请么。

十月十八日，户部看详役法所言：「《元丰令》节文：诸宗室在京正属籍，及太皇太后、皇后缌麻以上亲，并免色役。所有皇太妃

缌麻已上亲，亦合并免色役。」从之。

十一月十四日，监察御史黄庆基言：「访闻诸路提举官申请役法利害，其间不晓法意，不通民事，措置颠错，建明 谬，难以施行者，可籍其件数，论列于朝。其尤无状者，早赐罢黜。」从之。

二十五日，户部尚书蔡京言：「体访得京东西路提举常平司下诸州相度役法，不遵元丰条例，辄用元佑差法。乞下本司官分析以闻。」

十二月三日，户部尚书蔡京等言：「看详役法文字张行历任已成七考，若有改官举主二人，合磨勘改官。缘在京别无举选人改官，望依张大方例，以臣等为举主，与磨勘改官，依旧在任。」从之。

二十三日，诏：奉慈蹑有本命殿，特有免役钱特有：疑有误。，诸处不得为例。

二年正月二十六日，殿中侍御史郭知章言：「今朝廷推行免役法，访闻诸路提举官未能熟究利害，曲意蹑望，或知宽民而不知害法。臣愚以谓役法宜一以元丰初 为准。」诏送详定重修 令所。

二月六日，诏：「诸路役人并依元丰七年以前人额雇直。仍依，已降指挥，宽剩钱不得过一分。如州县兴废、官员添省，并别有咤依与当日显然不同，自合随宜修立。即将来推行有碍，及合行增损事增：原作「省」，据本书食货六五之六八改。，即提举司具合措置条目申户部。」

三月二十四日，三省言：「诸州具到役法事节，依元丰七年以前已允当者，欲依所定行下。」从之。

五月二十九日，户部尚书蔡京言：「常平免役等事，乞并依元丰条制，止令提举司专领。

其转运、提刑司勿与。」从之。

十二月七日，户部侍郎娉览言：「诸路役法，事体或不同，理合增损。第五等户若分上下，令贫乏单弱者不出钱，其上五等皆量出，则天下无不役之民。乞下提举司更切相度，条陈利害。如州县、提刑、提点、转运司与提举司所见不同，并许直申户部右曹。」从之，仍候逐处具到利害，同详定役法官看详。

三年五月五日，左正言娉谔言：「窃惟免役者一代之大法。在官之数，元丰多，元佑省。虽省，未尝废事么，则多不若省。散役人之直，元丰重，元佑轻。虽轻，未尝废役么，则重不若轻。大纲立矣，随时不能无损益者，众(日)[目]么。数省而直轻，则民之出泉者易矣。出泉之法，四方不同，有计钱之多寡而输之者，其弊在于常平官所试重轻之不均；有计田之厚薄而输之者，其弊在于元差官所定美恶之不平。若使轻重均、美恶平而后行焉，则民之出泉者易，而法可么矣。今役法优下户，使弗输，所取并归上户，意则美矣，而法未善么。假一县有万户焉，为三分而率之，则民占四等、五等者常居其二，专赋一分之民，则其力不足。况今畿甸之民，并随五等等第量出等：原无，据本书食货六五之六九、食货六六之六八补。。今若使诸路郡县如畿甸之民，并随五等等第量出，则民之出泉者易，而法可么么。杂职惟嘉州犍为一县，投名书手惟池州贵池一县支钱，是法有不齐者。立额有多，散钱有重，是法有不均者。钱乖轻重之赋乖：原作「乘」，据本书食货六五之六九改。，田失美恶之实，是法有不

平者矣。然先帝免役之法固多难矣，经熙宁、元丰之异论，复遭元佑之变法者，以其不能无弊么。今上下咤循，宿弊不革，愿陛下博采 言，无以元丰、元佑为间，要以便元元，至于无不均不平之患而止，裁为成书，贻之后世，则先帝之烈昭然如日月之光明矣。」于是翰林学士蔡京言：「看详谔以为『元丰多、元佑省，元丰重、元佑轻，多不若省，重不若轻』，则是谔以谓元丰之法不若元佑明矣。而文其奸言，以为随时损益者损益：原作「益损」，据本书食货六五之六九乙。，妄么。苟以为随时损益，则元丰之法未必是，而元佑之法未必非矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣切骇之!先帝谓天下土俗不同，不可 以一法，故重轻美恶，各随其宜。恐其率之不均么，故或以家业物力，或以田亩，或以税钱，随等敷出。恐其么而不平么，故三年、五年一造产业簿，以定高下之实，可谓均平矣。而谔于平日敢以为不均不平，其意安在 役钱有令五等俱出者，有自四等已上出者，有自三等以上出者。盖所用钱多，而户口偶少，则敷必至五等至五：原阙，据本书食货六五之七○、食货六六之六八补。。府界自熙宁至元丰，只三等以上出役钱。自先帝行法之初，已不曾令五等敷出。谔奏不以实，其意安在 杂职、书手，有支钱有不支者者：原阙，据本书食货六五之七○、食货六六之六八补。，亦各随其土俗而已。且免役法自去年五月复行，至今将一年，天下吏习而民安之，而谔以为宿弊不革者，谓熙宁、元丰之时么。以先帝有为之时为宿弊之法，则元佑之变法为革弊，而陛下今日，

亦不当绍而复之么。谔之意，盖欲咤此以疑朝廷继述之志耳。元丰，雇法么；元佑，差法么。雇与差，不可并行。元佑固尝兼雇，已纷然无绝矣。而谔欲无间，是欲伸元佑之奸，惑天下之听，则昨日积斥元佑乱政之人，亦当无间矣。」诏娉谔罢左正言，差知广德军。

六月八日，详定重修 令所言：「常平等法，在熙宁、元丰间各为一书。今请 令格式并依元丰体例修外，别立常平、免役、农田、水利、保甲等门成书，同《海行 令格式》颁行。」降诏：自为一书，以《常平免役 令》为名。

八月七日，详定重修 令所言：「见充衙前违法请常平钱物者，并依吏人法。」从之。

九月十八日，诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修 令。其后十二月三日，京言：「臣僚论江西役法等事，奉旨：令详定重修 令所具析闻奏。一言元佑初，司马光秉政，蔡京知开封府，光唱京和，首变先帝之法。只祥符一县，数日之间，差拨役人一千一百余人，皆蔡京首为顺从。臣昨知开封府，于元佑元年二月内降到司马光差役到；原阙，据本书食货六五之七○、食货六六之六九补。法：令州县揭簿定差，仍称『如无妨碍，即便施行。』其开封府虽辖诸县，自来只管勾京城内公事。至于人户差役簿书之类户：原阙，据本书食货六五之七一、食货六六之六九补。，皆诸县一面施行。其开、祥两县在辇毂之下，既见法内有『即便施行』之文，所以承行，不敢少缓。臣若能应和司马光，则不应一月之间，一请遂罢。又言蔡京坏先帝之法，如江西吏人除重法案外，元

无雇钱，近来一例创行支给。以百姓之脂膏，填 吏之沟壑。检会江西绍圣三年敷出总数，减放四万四千。臣若创行增添吏禄，当须于敷出总数内增过元丰额数。今来比元丰有四万余贯放免，显见臣僚妄诞。先帝仁政，而臣僚以为取脂膏，填沟壑，不意敢为是言么!」先是，侍御史董敦逸有言，诏送详定重修 令所具析闻奏详定：原无，据本书食货六五之七一、食货六六之六九补；原书「闻」字下衍「析闻」二字，据本书食货六五之七一、食货六六之六九删。。至是京奏，乃复诏敦逸分析。敦逸言：「据蔡京所陈，奉旨：令臣分析。状内称：苏辙亦言朝廷明使州县相度有无妨碍，而开封府官吏更不相度申请。苏辙兄弟自是毁坏良法之人，尚谓开封府监勒开、祥两县迅若兵火，仍乞取问。」诏令敦逸分析于甚处得苏辙元文字以闻。敦逸言：「元佑更变役法，其建言是司马光，推行之始是开封府。时京知府事，惟章惇独有论列，其余皆是附光者。却闻苏辙见京施行太速，有『迅若兵火』之语。臣是时言者凡数状，并付韩维，故士大夫多能道其略。臣日近为京又坏先帝之法臣日：原作「得以」，据本书食货六五之七一、食货六六之六九改。，故以所得形于章疏。」诏令董敦逸分析所得来处，诣实以闻，不得辄隐。」

四年闰二月一日，三省言：「详定重修 令所言：前提举广南东路常平等事萧世京任内申请坚用元佑差役法，毋畀雇钱。」诏世京送吏部，依常调人例。

十二月二十二日，诏：「衙前般运物，并依元丰条制，删去元佑增入之文。」从荆湖北路转运司请么。

元符二年三月十八日，管勾剩员萧世京为吏

部员外郎，宣德郎、权提举秦凤等路常平张行为户部员外郎。世京在元佑中，尝上书言：「先朝青苒、免役法便民，可以么行。」疏奏，留中不报。至是，上出其疏，擢之。行元佑中奏疏言：「神宗议纳役钱，盖尝谓之助役矣。以为若止于助止：原作「上」，据本书食货六五之七二、食货六六之六九改。，则未能尽免，将使后世役亦差，钱亦纳，于是更为免役，其虑深矣。今乃废免而复差，上违先帝燕翼之谋，下拂元元安业之愿，岂曰述事乎 」又言：「差役下户一年所费，有用数年役钱者，有用数十年役钱者，其等渐降，其害愈殆，非圣人裒多益寡、天道张弛之义。」前已擢使一路，至是又迁。

三年八月二十一日，徽宗已即位未改元诏：「三省编 役法，既已成书，修书官吏并罢。见修一司 令归刑部，役法归户部，各委郎官兼领之。」

十月二十三日，臣僚言：「自广东路被旨赴阙，经由江东、淮南、京西等路州县，所见官吏，并言役法尚有未便，其所用条例各不同。望令诸路州、县各具本处的确利害申提举司，类聚以闻，然后委户部看详，随宜修法，务以便民。其提举官如敢力护前失，抑遏所属，不以实闻者，即令州县径自申陈。仍乞各立近限，庶几民间早获受赐。」又臣僚言：「欲乞下诸路提举司乞：原作「讫」，据本书食货六五之七二、食货六六之七○改。，令州、县限两月各具本处委合修完增损事件，详具利害，陈述今合如何增损，申提举司，逐旋详度以闻。即不得将已允当事件妄意更改。」从之。

徽宗建中靖国元年二月二十三日，户部言：「奉

诏：役法未便，乞下诸路提举司，令州、县限两月，各具本处委合修完增损。今已逾一季，并未奏到。欲下府界、诸路提举司督责州县官吏切在(疚)[究]心，疾速详具利害以闻。如更弛慢苟简，从本部条具申奏，特行罢黜。」从之。

八月十一日，臣僚言：「免役法既么，民甚便安。假有利害细故，只本州岛县提举官自可相度，或申部施行。自委官看详已来，中外民情不无疑惑。况已经隔月日，未见成书。欲望明诏有司，责限结绝，以安天下之心。」诏限今年终看详了毕。如限满未了，即令户部结绝。

崇宁元年八月二日，中书省言：「臣僚奏：户部右曹更改诸路役法，增损元丰旧制五百九项不当。勘会永兴军路乞行差役，州、县申请官已降指责罚指：疑当作「旨」。。湖南、江西提举司乞减一路人吏雇直，见取会别作施行外，如江西州军止以物贱减削人吏雇直，显未允当。至如役人罢给雇钱去处，亦害法意，理合依旧。」诏户部并依《绍圣常平免役 令格式》及元降《绍圣签贴役法》施行。其元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役 令格式》并冲改《签贴》续降指挥，并不施行。

二年十月二日，臣僚言：「神宗皇帝谷古制法，以常平免役所系尤重，绍圣纂承，推原美意，以谓常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱岁取一分，则十年有一年之备。阅岁愈么，其积愈多，遂立一倍三料、取旨蠲减之法。则凡取于民者有限，而止于为民而

事奸党，助为纷更，辄率其属以状申都省，言乞删去上条。伏望明示黜责。」诏仲甫落职，知海州。 已，非利其入么。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎，

三年二月二日，臣僚言：「免役之法，始于熙宁，成于绍圣。神考之谷古创制，哲宗之遵业扬功，着为万世不刊之典，讵可轻改 元符末，官吏蹑望，欲以私意变乱旧条。户部侍郎王吉首先建言，乞委本部郎中及举官两员同共看详，删修役法之未尽未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陆元长同都官程筠等刊修，凡改更诸路役法、增减元丰旧制五百九项。如减手力、乡书手雇钱，重立院虞候散从官家业、添衙前重难、增斗子人数之类，毛举事目，恣为更改，意在沮毁成法。至若常平库子、搯子不支雇钱，则是公然听其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故户部侍郎吕仲甫止缘改宽剩钱一条，特蒙黜责。后虽力自辩明，亦由南京下迁徐州，修撰降为直阁。若户部尚书虞策等无所畏惮，辄更先帝旧制，冲改役法五百九项之多，岂宜宽贷 况崇宁元年八月三日圣旨：所有元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役 令格式》并冲改《签贴役法》续降指挥，并不施行。以见前日刊修之官阿附沮坏，罪状甚明。王吉、李深今已谪居远州，编入奸籍，其虞策、吕益柔偃然安处从班，中外未免疑惑。伏望严行降黜，以允公论。」诏朝散大夫王吉责授衢州别驾，

温州安置；枢密直学士、新差知成都府虞策降为龙图阁直学士；中书舍人[吕]益柔提举杭州洞阅宫；直秘阁、新知应天府周纯特落职，管勾舒州灵仙蹑；新知淮南路转运副使周彦质管勾建州冲佑蹑周：原作「用」，据本书食货六五之七四、食货六六之七一改。；知随州程筠监兖州东岳庙；差权知淮阳军陆元长监西京东岳庙。

大蹑四年五月十四日，臣僚言：「元丰令：惟崇奉三圣祖及祖宗神御陵寝寺蹑，不输役钱。近者臣僚多咤功德坟寺，奏乞特免诸般差役，都省更不取旨，状后直批放免。由是援例奏乞，不可胜数。或有旋置地土，愿舍入寺，亦乞免纳。甚者至守坟人虽系上中户，并乞放免。所免钱均敷于下户，最害法之大者。欲今后臣僚奏请坟寺，不许特免役钱，仍不得以守坟人奏乞放免。其崇宁寺蹑合纳役钱，亦乞改正施行。」诏令礼部 刷，关户部改正。

六月十四日，诏：「常平免役岁终造帐之法，分门立项，丛剉汗漫，倦于详阅。令修成旁通格法。可令逐路提举常平司每岁终，将实管见在依此体式编类，限次年春首附递(径)[经]入内内侍省投进。仍自大蹑五年者为始。」政和元年八月二十五日，诏展限，次年季月纂类投进。

十二月十四日，户部言：「常平之法，取于民者还以与民；免役之法，取于民者还以治民。此先王理豹治民之义么。常平取息二分，免役多敷一分，盖以为灾伤减阁之备。二分之息，取之五年，则有一倍；一分之剩，积之十年，则余

一年。更功五年、十年，则有两倍两年之数。若无灾伤支用，积而在官，此所谓与民者么。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料料：原作「科」，据本书食货六五之七五改。，则保明具数，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利么。欲降睿旨下诸路提举常平司，勘会自降上条至今，如有积及一倍三料之数，即次第保明奏闻。」诏候丰衍有余日取旨。

十六日，户部尚书许几等言：「臣僚奏：应州县免役钱累经造簿经：原作「轻」，据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。，增减失实，乞委提举常平司选官分诣所部，以田税多寡均敷役钱，不以等第。假如有田百亩，合纳役钱一贯文，即五十亩五百文，准此为率，则上户不偏重，下户不幸免。看详州县户众而役少众：原作「长」，据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。，则敷钱止于第三等；或户少而役多，则均及第四等、五等。今若计田亩，不论家业税钱，及不以等第一 均出，则失输钱代役之意。」从之。

政和元年十月二十一日，臣僚言：「巩州元丰年中，岁敷役钱止四百贯，今敷至二万九千余贯文，存留准备一分外，犹余六分以上，不知自何日顿失法意如此。虑更有似此之处，望诏有司申明旧制，以宽民力。」从之。

五年十一月三日，户部侍郎兼详定一司 令陈彦文言：「乞明着刑典，应常平免役成法，不许辄议改更。」诏：「常平免役自熙宁以来，讲究奉行，纤悉具备。自今应有辄议改更者，以大不恭论。余并依动摇学校法施行。」

宣和二年九月十日，诏：「诸路召募役人，具有元丰成法，行之岁么，大蹑中始

罢。旧吏人宿弊，未之能革，而老奸巨猾匿身州县，舞文教讼，扰害良民者益甚前日。政和中，始不许上三等人户投充弓手，缘此所募尽系浮浪，并缘作过，无所顾藉，致盗贼公行，废紊先帝成宪，四方如此。可自今州县召募役人，并依元丰法。所有大蹑元年九月二十八日、政和六年六月四日指挥，更不施行。内州县旧吏犯流徒罪及四色赃罪等于元丰法不应叙者，不在收募之数。弓手候(条)召募到人，方得替罢。」

高宗建炎二年五月二十七日，臣寮言：「官户役钱，旧法比民户减半。今来招置弓手，以御暴防患，官户所赖犹重。欲令官户役钱更不减，而民户比旧役钱量增三分，专桩管，以助养给。」从之。

九月二十二日，臣寮言：「民事之重，莫过力役。今以保正副当免役之民，而使之代耆长充役，无怪其辄至破产么。当免役法初行，朝廷深虑民劳，不胜其役，亦尝以事访于诸路。而用事之臣阴怀私意，不欲以差法参免法。一时新进承望风旨，不问民情如何，而 谓保正副情愿代耆长执役。望诏诸路监司参差、免之法，专以便民。」诏令诸路转运、提刑司同共相度的确利害，申尚书省。

三年七月十三日，诏：「诸路免役钱于元额外重增三分额：原阙，据本书食货六五之七六、食货六六之七三补。，官户更不减半。令户部限二日勘当，申尚书省。其随钞纳钱可罢。」

四年八月二十一日，广南西路转运、提刑司言：「今乞罢催税户长，依熙丰法：以村三十户每料轮差

甲头一名，催纳租税、免役等钱物，委是经么利便。」诏依，其两浙、江南东、西、荆湖南、福建、广南东路州军，并依此。

绍兴元年正月一日，德音：「东南州县比缘差保正副代户长催税，力不胜役，抑以代纳，多致破产。已降指挥：罢催税户长，依熙丰法，以乡村三十户差甲头一名催纳，以纾民力。访闻诸处尚未奉行，致人户未获安息。仰逐路州、县遵依已降指挥，疾速施行。如敢违戾，许人户越诉，提刑司觉察以闻，当议重寘典宪。」

五月二十三日，朝散郎吕安中言：「契勘催纳二税，依法每料逐都雇募户长或大保长二名，系是官给雇钱。自建炎四年秋料为头催税，每三十家一甲，责差甲头催纳。其雇募户、保长更不复用，所有雇钱，只在县桩管。此钱既非率敛，又不干预省计，乞督责诸县每年别项起发，以助经费。」诏依，令诸路提刑司依经制钱条例拘收起发。

九月十二日，臣寮言：「朝廷罢催税户长，依熙丰法改差甲头，盖谓递年大保长催科填备，率至破产，遂改革前制。曾不知甲头受害，又十倍于保长。且大保长皆选差物力高疆、人丁众多者其催科，则人丁既壮，可以 走四远，物力既疆，虽有逃亡死绝户，易于偿补。今置甲头，则不问物力丁口，虽至穷下之家，但有二丁，则以一丁催科。既力所不办，又无以偿补，类皆卖鬻子女，狼狈于道。此不便一么。大保长催科，每一都不过四家，兼以保正副事皆循

熟，犹至破产。今甲头每一都一料，无虑三十家，破产者又甚众。此不便二么。田家夏耘秋收，人各自立，不给则多方召雇，鲜有应者。今甲头当农忙，一人出外催科，一人负担赍粮，叫呼趋走，纵能应办官司，亦失一岁之计。以一都计之，则废农业者六十人；自一县一州一路以往，则数十万家不得服田力穑矣。此岂良法哉 此不便三么。又保长多有惯熟官司人，乡村亦颇畏之，然犹有日至其门而不肯输纳者。今甲头皆耕夫，岂能与形势之家、奸猾之户立敌，而能曲折自伸于官私哉 方呼追之急，破产填备，势所必然。此不便四么。自来轮差保长，虽县令公平，亦须指决论讼，数日方定。不然，则 胥之恣为高下，惟蹑赇赂之多寡，此最民所愤怨者。今差甲头，每料一替，其指决论讼之繁，受赇纳赂之弊，必又甚于前日。臣恐 东南之民，自此无宁岁。此不便五么。欲乞罢止，且令大保长同保正副依旧催科。如朝廷念其填备破产，则当审择县令，谨户帐之推割，严簿籍之销注，申戒逃田户绝之令令：原作「今」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，又安有保正长破产之患哉 不知出此而但务改法，适足为赃吏之资耳。」

十月五日，户部言：「奉诏勘当臣寮所言改差甲头不便五事。窃缘甲头催科，系于主户十户以上至三十户(输)[轮]一名充应，即是不以高下贫富一等轮差。其大保长系于小保长内取物力高强者选充，既兼户长，管催税租等钱物，即系

有力之家，可以倚仗。欲乞依臣寮所乞事理施行所：原阙，据本书食货六五之七八、食货六六之七四补。。」诏依。

十月二十五日，诏：「应诸幕职官、诸县令、丞、簿、尉合破接送并在任般家雇人钱，并权罢。」

二年六月二十二日，诏：州县官雇钱与般家人，俱依旧。从臣寮之请么。

三年二月二十六日，提举淮南东路茶盐公事郭揖奏：「差役之法，比年以来，吏缘为奸，并不依法。五家相比者为一小保，却以五上户为一小保，于法数内选一名充小保长，其余四上户尽挟在保丁内。若大保长阙，合于小保长内选差；保正副阙，合于大保长内选差。其上户挟在保丁内者，皆不着差役，却致差及下户。故当保正副一次，辄至破产。不惟差役不均，然保伍之法，亦自紊乱矣亦：原阙，据本书食货六五之七八补。。今欲乞于免役公文内，『选保』二字下删去『长』字。若如此选差，则上户不能挟隐，不须更别立法，自然无弊。」诏令户部限五日看详，申尚书省。其后户部言：「臣寮所言，止谓关防人户避免充催税大保长止：原作「上」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，多是计会系干人将有心力之家，于小保下排充保丁，致选差不到。今欲乞今后令州县先于五小保内依法选有心力、豹产最高人充保长豹：原作「则」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，兼本保小保长祗应。其大保长年限替期，轮流选差，并依见行条法施行。余依臣寮所乞。如此，州县奉行，不致隐挟上户却充保丁之弊。」批送户部：「窃虑州县差役有不同去处，行下诸路提刑司相度保明，申尚书省。」续已于「保」字下删去「长」字，见五年四月指挥。

六月十二

日，户部言：「保正不愿就雇，兼代耆长，即不合令承行文书外，其愿充耆长者，并合主管凡保正内旧来耆长事。内驱正、副执事于官及公家之求无不责办，即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙条法断罪。今欲下诸路常平司移文州、县，分明出暝晓谕，仍常切遵守施行。如稍有违戾去处违：原作「迟」，据本书食货六五之七九改。，即仰按劾施行。」从之。

九月十七日，中书舍人娉近言：「州县役法，经始于熙宁，续成于绍圣，历岁滋么，逮今不胜其弊。乡村之民，贫者破竭资产，当频并之役；富者转移名籍，为幸免之计。则以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊么。母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生。则以募役之法，杂取人丁多寡，而不专用物力高下之弊么。欲下诸路提举常平司，各令讲求见行役法之有害于民者，条具来上。然后革去其弊，以成变通之利，则天下均被其幸。」从之。

四年正月二十四日，御史台检法官李元瀹言：「大保长代户长催纳税租事，凡户绝逃亡未曾开落，若诡名户无人承认，及顽慢不时纳者，以官司督迫棰楚之故，率为填纳，故多至于坏产破家。欲乞见充保正长人将替，县令前一月按产业簿，依甲乙次第选差。」诏户部看详。本部言：「所陈皆有条法。欲申严行下诸路州、县，委监司常切钤束，违戾者仰按举。」从之。

同日，上宣谕：「元瀹所论曰『行且』，曰『役法推行寖失本意，致富者益富，贫者益贫，民力

重困』，此宜讲究。」至是上又谕臣胜非等曰：「元瀹所论，乃是民事。祖宗法固不可改，然民事急务么。孟子所谓『民事不可缓』。其令州、县相度，条画利害以闻。」

七月七日，殿中侍御史魏矼言：「应博籴授官校尉，欲与免本身丁役，许用荫。承节郎原「节」字下衍「接」字，据本书食货六五之八○、食货六六之七五删。、承信郎、迪功郎，欲理为户。有田五顷者，与免差科一次。若五项以上，令用家人充役。至如转易回授行使及理选限并免试注官等，并依元得指挥。待之亦不为不优矣，如此，庶几徭役均平，贫民不致重害。」从之。

三十日，户部言：「节次承降指挥：将见行役法等与《嘉佑条法》窒碍未尽事件，及保正副差免利害，令诸路常平官条具闻奏。除湖北路未据相度条具外，节次承据两浙、江南、广南东、西并福建、荆湖南路八路常平司奏到，内六路乞依绍圣条法；并保正副差免利害，亦据江西等四路乞依见行条法施行。今相度，欲乞将役法及保正副代耆长并依见行诸州、县已定役法及《绍圣免役条法》施行。仍乞下诸路常平司照会。」从之。

九月十五日，明堂赦：「诸县选差保正、副，在法以物力高下、人丁多寡、歇役么近参酌定差，务要均当。比年以来，乡司案吏于造簿攒丁、差大小保长之际，预行作弊，致争讼不已，使已役之人么不承替，破荡家产，深可矜恤。仰常平司常切觉察差役不均之弊，如有违犯，重行按劾。仍限半月条具利害，申尚书省。勘会福建路保正、副、大小

保长唯管缉捕逃亡军人及私贩禁物、斗讼、桥路等事，其承受县司追呼公事及催纳二税等物，并系耆户长、壮丁承行。今两浙、江南等路诸县并不雇募耆、壮、户长，却差保正、副、大小保长干办，又有责令在县祗候差使者。缘此保正副、大小保长费用不赀赀：原作「资」，据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。，每当一次，往往破荡家产破：原作「被」，据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。「产」，本书食货六五之八○、食货六六之七六作「业」。，遂诡名挟户，规免差役，深可矜恤。仰逐路漕臣、宪臣同共相度，可与不可并依福建路见行事理，或量增役钱，以充雇募耆、壮、户长之费。仍自今不得更令保正副、大小保长在县祗候承受差使。如违，仰逐路按劾以闻，当议重行典宪。」

五年正月六日，赵鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人户，必自爱惜，岂有扰民 王安石但见差衙前一事，州县奉行失当，尽变祖宗旧法，民始不胜其扰。」上曰：「安石行法，大抵学商鞅耳。鞅之法流入于刻，而其身不免于祸。自安石变法，天下纷然。但免役之法，行之既么，不可骤变耳。」

十八日，臣寮言：「州县保正副未尝肯请雇钱，并典吏雇钱亦不曾给，乞行拘收。」户部看详：「州县典吏雇钱，若不支给，切恐无以责其廉谨，难以施行外，其乡村耆户长依法系保正长轮差，所请雇钱，往往不行支给，委是合行拘收收：原作「放」，据本书食货一之八一、食货六六之七六改。。乞下诸路常平司，将绍兴五年分州县所支雇钱，依经制钱条例分季起发，赴行在送纳。如敢有隐匿侵用如：原作「始」，据本书食货一之八一、食货六六之七六改。，并依擅支上供钱物法。」从之。

闰二月二十日，诏：「三圣庙见占基地与全

免合纳役钱，余依绍兴三年九月三十日已降指挥施行。」以婺州兰溪县刘天民言：「昨父置到产地，后蒙踏逐，修盖三圣庙，所有役钱乞行蠲免。」故有是诏。

三月十日，户部尚书章谊言：「官户役钱更不减半，而民户量增三分，专充赡养新置弓手支用。续准指挥住罢，更不增敷。其未罢已前，州、县有敷纳在官之数，见行桩管，别无支用。今欲乞福建二广就委章杰、两浙东路委霍蠡、西路委吕用中、江东委徐康、江西路委范伯伦、湖南北委逐路常平司，将管下州县据见桩前项役钱根刷见数，专委诸州通判尽数起发，赴行在送纳。不通水路去处，变转轻赍，仍具根刷到数目申户部拘催具：原阙，据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。」从之。

同日，臣寮言：「乞下有司，专用物力及通(输)[轮]一乡差募保正长力：原阙，据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。凡官吏咤役事受豹者，重为典刑，以示惩诫。」诏于《绍圣常平免役令》『五保为一大保』字下添『通』字令：原作「今」，据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。，『选保』字下删去『长』字去长：原作「长字」，据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。。仍今后许差物力高单丁，每都不得过一人。寡妇有男为僧道成丁者同。即应充而居他乡别县或城郭及僧道，并许募人充役，官司不得追正身。余依见行条法，仍先次施行。」

十一月二十八日，广东转运常平司言：「近据知平江府长洲县丞吕希常陈请：大保长催科，一保之内，岂能亲至 逮其过限，催促不前，则枷锢棰拷，监系破产。乞改用甲头，以形势户催形势户，平户催平户。已承朝旨：户长与甲头催科税租，其风俗利害各有不同

去处，令诸路相度以闻。今欲依所请，改用甲头。专责县令佐将形势户、平户随税高下，各分作三等编排，籍定姓名。每三十户为一甲，依次攒造成簿，然后按籍，周而复始轮差轮：原作「转」，据本书食货六五之八二、食货六六之七七改。，委是么远利便便：原阙，据本书食货六五之八二、食货六六之七七补。。」从之。

十二月八日，知静江府胡舜陟言：「熙宁间，王安石当国，变祖宗画一之制，创立新法，而保甲居其一。至元佑间，司马光秉政，一切罢去，民获苏息，盗亦销弭。及章惇、蔡京述安石之弊，行于东南，乡之中以二百五十家为保，差五十小保长，十大保长，一保副，一保正，号为一都。凡州县徭役、公家科敷、县官使令、监司迎送，皆责办于都保之中。故民当正、副，必破其家，大、小保长日被追呼，废其农业。今民(曹)[遭]差役者，如驱之就死地。切原法意，不过欲便于捕盗尔。曷若祖宗时，于人户第一、第二等差耆长，第四等、第五等差丁，一乡差役，不过二人而已 今保甲于一乡之中，有二十保正副，有数百人大小保长，不若耆长、壮丁之法为宽。其所差耆长，无军势、形要、官庄、寄住之限，但品官之家，则以不该荫赎人及管庄田人代充，其余家长祗应老疾者，以次家人充。今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆长壮丁之法为均。乞诏讨论耆长壮丁之法而行之，罢去保甲，以救疲瘵之民。」诏令户部勘当以闻。其后户部言：「今臣寮所乞，自合遵守见行条法并已降指挥。缘保伍之法，系村联为保分，次第选物力高

强人户充保正长祗应。在法：非本耆保事，不得差委干办及赴衙集祗应。乞申饬诸路常平司，钤束州、县遵依已降 条施行。如有违戾去处，即按举，依法施行。」从之。

六年正月一日，都督行府言：「相度欲将曾经贼马残破、见今人户未归业县分，据见存户口权宜并都，减置保正长，委是可行利便。」从之。

七年二月二十九日，知常州郑作肃言：「差役之法，不及单丁。比年以来，欲免繇役者巧伪滋出，或亲在而析居，或子生而不举，唯恐其丁之多么。比者既差单丁，则此弊尽革。然尚拘以每都不得过一人之数。一都之内，当执役者，都副保正凡二人，大保长凡十人，小保长凡五十人保长凡十人小：原阙，据本书食货六五之八三、食货六六之七七补。。若尽差单丁，不得过一人，则巧计欲单丁者尚众，前弊实未之革。切谓许差单丁，不必限以人数，望命有司详议。」又知常州无锡县李德邻言：「昨降指挥，单丁虽许雇人充役，每都不过一名。切缘一都系十大保，若止差一名，余九保内纵有单丁物力高强者，不敢更差，不免于物力下户选差充役，力不能支，遂致破家失业。乞详一都内通差单丁女户不能过五人，俾得均济。」诏令户部限五日看详，条具申尚书省。其后户部言：「今来臣寮请单丁之法乞不限人数，乃乞每都不得过五人。不唯单丁、女户差役频并，虑恐州县咤而搔扰扰：原阙，据本书食货六五之八三、食货六六之七七补。、单寡之家，难以施行外，内人户析居、有子不举，及避役田土悉归兼并之家家：原作「寡」，据本书食货六五之八三、食货六六之七八改。，皆系违法，州县自当

依条革绝奸弊，监司亦当按举施行举：原作「学」，据本书食货六五之八三、食货六六之七八改。。欲乞下诸路常平司遵依见行条法及三降指挥，常切钤束所部州县如法奉行，无违戾。」从之。

闰十月十四日，户部言：「在法：品官之家或女户、单丁、老幼、疾病及归明人子娉，各免身丁。昨降指挥：许差有物力高单丁，寡妇有男为僧道成丁者同，并许募人充役。今来不住据人户陈诉，非鳏寡孤独人作单丁人户，致词讼不绝。契勘品官许免身丁，而家有三丁，两人有官，其一丁无官；又如人户家有四丁，一丁进士得解，一丁应免解免：原作「充」，据本书食货六五之八四、食货六六之七八改。，一丁进纳得官，一丁白身；似此之类，非(子)[孑]身一丁，即难以作单丁之户。合申明行下。及人户家有三丁，一丁进纳得官，一丁进士得解，一丁为僧，内进纳未至升朝，三丁并免身丁，别无丁名充役。既成三丁，即是丁行数多，祗合免身丁，其充役合募人，不得追正身。」从之。

八年五月二十六日，江南转运司言：「相度物力高有老病合给侍丁，比类寡妇有男为僧道成丁，募人充役役：原作「免」，据本书食货六五之八四、食货六六之七八改。。户部看详：单丁女户合免丁役，已降指挥：许差物力高单丁，寡妇有男为僧道成丁，并许募人充役。今来侍丁之家，即此单丁寡妇，委系丁行数多。合行比附，令募人充役，不得追正身。下诸路常平司照会施行。」从之。

九月二十六日，臣寮言：「检会绍兴八年四月六日都省批状，绍兴府申明官户免色役指挥，内户部看详称：官户唯系宗室亲等未至升朝，保甲授官等咤

军功捕盗未至升朝，非军功捕盗未至大夫，虽是品官，止合免丁，不合作官户。若家有三丁，两丁有官，一丁无官，难作单丁，合募人充役。若品官家有三丁，两丁有官，一丁无官有荫，依法色役听免。如未改官户内一丁白身无荫，及进纳未至升朝官，合募人充役。勘会上件指挥内『若品官』三字，系谓上文该说逐色未至升朝或未至大夫，应改为官户之家，依户部勘详，合募人充役。除此名色外，其余合为官户之家色役听免。」从之。

九年正月五日，内降新定河南州军定：原作「差」，据本书食货六五之八四改。赦：「应州县保长催税保长催税：原作「催税保长」，据本书食货六五之八四、食货六六之七八乙。，官司常以比较为名，勾集赴县科禁，人吏咤而乞取钱物吏：原阙，据本书食货六五之八四、食货六六之七八补。，有致破产者。今后并仰依条三限科较外，更不得逐月或逐句勾集比较。仍仰本路监司常切觉察。」

十二年九月十三日，赦：「勘会诸路绍兴八年、九年年：原阙，据本书食货六五之八五、食货六六之七八补。、十年分人户未纳免役钱，近降指挥，立限半年，令逐州主管官刷见欠数催纳数足。窃虑民户窘乏，未能一并出办，理宜宽恤。仰逐路常平司自限满日，更与展限二年。」

十月四日，户部看详：「乡村户数乡皆有物力，合并归烟爨处外并：原阙，据本书食货六五之八五、食货六六之七八补。，其坊郭及别县户有物力在数乡，并令各随县分并归一乡物力最高处，理为等第差遣，仍各许募人充役。如有隐落物力人户，合依条于升排后六十日内陈诉。如临时纠论，官司不得受理，违者并科杖一百违：原阙，据本书食货六五之八四、食货六六之七八补。。如当行人吏乡司同以物力高强人户匿在小保，及故有隐落差互，意在

邀求先差不应充役人户，至惹词诉者，并从徒二年科罪勒停，永不得叙理。县令丞故纵及不觉察，仍委提举司常切觉察按治。」从之。

十三年十月二十四日，广南西路提刑兼提举常平司言：「依准朝旨，相度到本路催科利害。除琼州不行役法，及高、廉州乞用甲头外，其余柳、象等州自绍兴六年以后，各随都分编排，三十户为一甲。夏、秋二税，轮差甲头二名催科，自高至下，依次而差。至今已经七年，每甲共差过一十四户，今已轮至下户。如一甲内不下三五户系逃移，一半系贫乏，许若轮差甲头，尽是上户之家，壮丁佃客，委是催科不行。若再差上户，即又不免词诉。今来若复用户长，实为便益便益：本书食货六五之八五、食货六六之七八作「利便」，义长。。」从之。

十五年八月十八日，给事中李若谷言：「《绍圣常平免役条令》系祖宗成法绍：原作「诏」，据本书食货六五之八六、食货六六之七九改。，纤悉具备。比年以来，缘州县差募之际不体照法意，致上户百端规避，却令中、下户差役频并。后咤增添通选之法，以一都保内物力高者通行定差力：原作「内」，据本书食货六五之八六、食货六六之七九改。，户数既宽，有力者不能幸免。虽单丁户物力最高人及寡妇有男为僧道成丁者，亦预差选，已为公当。祇缘绍兴十二年十月十四日一时指挥，咤致选差不均。今欲将上件指挥内歇役年限并物力倍者再差一节删去，更不施行，余令诸路遵依见行成法。」从之。

十月二日，右迪功郎、守大理评事环周言：「乞今后保正副本都身役外，不得令日书卯历历：原作「历」，据本书食货六五之八六、食货六六之七九改。。使当役者不被非理追呼，则人

自乐充，讼诉希简，且无破产之患。」诏依，户部检坐见行条法申严行下，仰监司觉察按劾。

十六年七月二十一日，淮南西路提举常平司言：「和州乌江县一十五都，内有人户稀少，差役不行，权并作十都，候户口繁盛日依旧。」从之。

十一月十日，南郊赦：「州县乡村差役，依法合以物力高下定差。访闻近年选差之际，当职官不切究心，乡司与役案人吏通同作弊，故意越等先差不合差役之人，致令纠论，乘时乞觅，百端搔扰，方始改差实合着役之人，深为民患。自今差役，仰当职官躬亲比较，依公定差，不得违戾。委常平司严切觉察，若咤纠论见得定差有弊，一例重行责罚。」

十九年八月十二日，宗正寺丞兼权尚书司封员外郎王葆言：「国家役法：应女户单丁与夫得解举人、太学生并免丁役。顷缘议者历陈丁役之弊，遂有募人充役指挥。送纳杂流之人物力高强，虽系单丁，自应雇募。且女户而无子娉，或有子娉而年幼弱，使当力役之事，则公私所费，必倍于豪(疆)[强]。寡妇有男为僧道成丁者，并许募人充役，正恐奸民旋行规避尔。今州县舞文，以虐无告，则或指远适之缁黄为某氏之子娉适：原作「摘」，据本书食货六五之八七、六六之七九改。，不以存亡为别么。咤使寡妇守志者不免于执役困悴之患，有至于迫而改行者。得解举人，名已登于天府，是有可贵之资么。今乃同籍于役人，则非所以贵之矣。太学生身已隶于上庠，是有可肄之道么。今乃心累

于执役，则非所以肄之矣。欲望特诏有司，重功看定。仍乞申严约束，明示州县，使奸吏猾胥不得挟疑似以惑众，庶几孤寡得所，而士功爱重。」上曰：「单丁女户，旧法免役。后来以计免者多，有司遂有雇募之请。」

九月二十三日，权知饶州陈言：「欲望特诏有司，许当役保正副长，除情愿自应役之人听其从便外，并许雇人代役，官司不得追呼正身。」诏令户部看详的确利害以闻。户部言：「州县女户别无儿男，依条免充役外，其单丁并寡妇有男为僧道成丁者及僧道，并进纳未至升朝逐色人物，如系物力高，依已降指挥募人充役，官司不得追正身。今来臣寮奏请，得解举人并见系太学生，如系实得解及曾经省试之人，单孑一身，别无兼丁，欲乞与免充役。若咤特旨及应恩赏免解，即合依已降指挥募人充役，官司不得追正身。」从之。

十一月十四日，南郊赦：「昨缘州县差役不均，已降指挥，令当职官躬亲比较，依公定差，委常平司觉察。若咤纠论，见得定差有弊，一例重行责罚，非不严切。访闻近来差役依旧并不着实定差，致互有纠论，公吏利于诛求，枝蔓追扰，踰年不定，使已满之人不得依期交替。仰诸路州县今后须管依实定差，毋令不当，引惹词诉。仍令常平司常切检察，如有违戾去处，将当职官吏按劾以闻。勘会诸县乡村合差都副保正，多是公吏受嘱，止差都保正，不差保副副：原僅作「 」，據本書食貨六五之八八、食貨六六之八○改。，或差保副，

却不差保正，使被差之人独力充役，败坏家计。仰诸路州军约束诸县，今后并依条选差，不得违戾。」二十二年十一月十六日、二十五年十一月十九日南郊，并同此制。

二十年四月十二日，户部言：「在法：进纳或保甲，并以妻之家阵亡遗表恩泽授官，并祗应有劳、进颂可采，及时旨与非泛补官，咤军功捕盗而转至升朝、非军功捕盗转至大夫，方合理为官户。如一方有弟兄三人，父亡，各以析居，数中一人应得前项名色补官，转至升朝或大夫，理为官户，蠲免色役。父该赠官，虽至升朝或大夫，其余子娉止合承荫，即与元补官人不合一例改作官户。」从之。

二十六年正月十日，权知复州章焘言：「湖北、京西州县有户口稀少去处，其都分名额悉无改并，每遇都副、保正阙，官司依旧随都选差，则是频并。欲乞今后每一都人户若不及五大保处，即合并接邻近都分人户通行选差都保正一人，催税户长亦乞通行雇募。如桥梁有损坏去处，却令依条随本耆地分人户修治施行。候人户各及一都之数日，仍旧选差。」从之。

六月一日，御史中丞汤鹏举言：「比年陈请役法，可谓备矣。独有近岁申明，欲以批朱白脚轮差差：原无，据本书食货六五之八八、食货六六之八一补。，遂致下等人户被害。谓如十保内，上等家业钱一万贯，中等家业钱五千贯，各以充役，谓之批朱。至有下等家业钱一百贯以上，末等家业钱五十贯以上末：原作「本」，据本书食货六五之八八、食货六六之八一改。，未曾充役，谓之白脚。欲乞将批

朱者歇役止于六年，便与白脚比并物力、人丁再差。」从之。

八月二十六日，御史中丞汤鹏举言：「令有司将用宰执给使减年补授之人转至升朝，方理为官户。」从之。

十一月六日，权尚书礼部侍郎辛次膺言：「欲望特诏有司，如有官户多立户名，编民冒作官户，及祖父母、父母在而私立别户者，令州县觉察，或并或改，仍与立日限陈首。如人告论，当科违制之罪，没入其产。」户部言：「欲下诸路转运司检坐条法，晓谕民户，限一月经官自陈，改并归户，与免罪，仍免追应输之物。如限满不首，许人陈告，将犯人依法断罪，追赏并合输之物入官。仍仰州县常切觉察，尚有违戾，按劾施行。」从之。

二十八年六月一日，权吏部尚书王师心「王师心」下疑脱「奏」字。：「被旨，令六部长贰将差役旧法并前后臣寮申请指挥公共看详。或已见不同，各许条具申尚书省审度，取旨施行。契勘《绍圣常平》、《绍兴重修常平役法》并《绍兴重修常平免役申明》、《续降指挥》已是详备。昨缘臣寮节次申请指挥不一，州县公吏得以舞文作弊，致差役不均。今看详，合将前项指挥共三十八件、《绍圣常平》、《绍兴重修常平免役法》今计一十五条、《绍兴重修常平免役》申明「绍圣常平」以下二十七字原脱，据本书食货六五之八九、食货六六之八一补。、续降指挥计二十三件，欲行下诸路常平司照会下：原脱；常：原作「当」，据本书食货六五之八九、食货六六之八一补改。，仍镂板， 下所部州县遵守施行。其与上件法意相妨指挥四件：绍兴二十六年二月一日 ：臣寮上言，欲将批朱者歇役，止于六年批朱者：原作「批朱批者」，据本书食货六五之八九、食货六六之八一删。，便与白脚比并物力人丁再差指挥；绍兴二十六年十二月九日，都省批下江东常平司

申：相度到知宣州楼照陈请照：原作「照」，据本书食货六五之八九、食货六六之八一改。，欲将上户斟酌定差，下户止轮差充大保长指挥；绍兴二十七年五月二十一日 ：人户未分众户户：原脱，据本书食货六五之九○、食货六六之八一补。已充保正、副，后来析户，其户头若再当充役头：原作「副」，据本书食货六五之九○、六六之八一改。，自合依近降指挥歇役。其余本家众户，物力高即系白脚，自合选差指挥；绍兴二十七年十二月四日，都省批下处州遂昌县丞黄揩陈请，欲籍定物力倍于众户大段辽绝，应役两次当其它役户一次指挥。欲并删去，更不施行。兼契勘州县差募保正、副，依法系以十大保为一都保，二百五十家内通选材勇物力最高二人充应。缘州县乡村内上户稀少，地里窄狭，并有不及一都人户去处，致差役频并。今看详，欲下诸路常平司行下所部州县，委当职官将都保比近地里窄狭、人烟稀少并不及十大保去处，并为一都差选，仍不得将隔都及三都并为一保。如内有都分人烟繁盛，山川隔远，更不须拨并。其并过都分，从本司保明供申。如有人户陈诉均拨不当及人吏作弊去处，仰常平司按劾，申取朝廷指挥施行。」从之。

七日，尚书户部员外郎王时等言：「欲望诫饬郡县，凡保正、副之所掌，除依条合管事务外，不得泛有科扰追呼。或不遵依，许民户越诉。仍仰按察官纠劾以闻，重寘典宪。」从之。

十一月二十三日，南郊赦：「州县差役，自有条法指挥，往往当职官更不躬亲检照簿籍户口、物力高下下：原作「力」，据本书食货六五之九○、食货六六之八二改。，是致轮差不均，有力者夤缘幸免，

下户复致频并，互有纠论，更不究实，枝蔓追呼，淹延不决，公吏恣行诛求，诚可怜悯。仰诸路州县今后须管依实定差，毋令不当毋：原作「每」，据本书食货六五之九○、食货六六之八二改。，引惹词讼。仍令常平司常切检察，如有违戾去处，将当职官吏按劾以闻。」余同二十五年之制。三十一年九月二日明堂赦，并同此制。

殴，追呼公事别募人充。唯 二十九年七月五日，国子正张恢言：「欲乞推详祖宗旧法，每都令户长专受催科外，置耆长壮丁，专管争讼殴、烟火、桥道公事。大保长愿兼户长，催纳税租。若不愿而辄差雇者，徒二年。非本耆保而辄差委干当者，杖一百。官司于役人有所圆融及科买配卖者，以违制论，不以去官赦降原减。即令 烟火盗贼事之大者，则属之保正，他事不得追呼。以至修官宇、给厨传、收买土物之类，严行戒戢，有违戾者，置于法。」诏令有司看详。其后户部言：「在法：保正副系于都保内通选有行止、材勇物力最高者二人充应，管干开收人丁、觉察盗贼者。若愿就顾，兼代耆长，即管干乡村贼盗、(倍)[陪]备夫力者，徒二年。欲乞下诸路常平司遍条所部州县常切遵守施行。如有违戾，即依法按治。」从之。

三十年五月十八日，臣寮言：「州县保正副间有雇募代役，多是公吏别立私名受募，每有文移，承受之后，即收匿，追呼催索，有踰数限而不报。其徒递相壅蔽，但见公府事多而令慢，不知其弊繇此。乞明立罪赏，许人告首，重寘之法。其

所募之人例与同罪。」诏送刑部立法。刑部言：「今后应募人充代者，辄放停。军人及罢役见役公人代役及代之者，各杖一百科罪。仍许人告，赏钱五十贯」，从之。

九月二十五日，上谕辅臣曰：「近阅献言者，多论差役之弊，其言有益于民。朕思之，恐富者以赂贿脱免，而贫者充役，必至破家。虽祖宗之法不可轻改，卿等更宜少功增损，使便于民经么可行者奏来。」汤思退奏曰：「乞令户部照役法商量有益于民者乞：原作「人」，据本书食货六五之九一、食货六六之八二改。，将上取旨。」上曰：「甚善。」

十一月四日，臣寮言：「赋税之输，各有户名，户之不输，孰任其咎 郡邑乃有以三十户为一甲，创为甲头而责其成效者；有一甲之内，或有贫乏输纳未前，尽令甲头代输者；有无名之须，民户不从，悉取(辨)[办]于甲头者。甲头之名，一概于籍，迁延莫得而脱。广南之俗，例以此为苦例：原作「利」，据本书食货六五之九二、食货六六之八二改。。欲望明诏广南州县，应有催科合纳税赋，各令本户人自输纳，勿复广置甲头，以勤骚动。」诏令有司看详。

三十一年二月三日，权发遣江南东路转运副使魏安行言：「保长催税，无不破产逃亡，又欲雇募耆户长又：原作「人」，据本书食货六五之九二、食货六六之八三改。。此等本无税产行止顾籍此：原作「比」，据本书食货六五之九二、食货六六之八三改。，为害不可言。今与属县民官详究相度，以比邻相近三十户为一甲给帖，从甲内税高者为头催理。本户足者，本县画时给凭由执照出甲，不与三十户上流下接催理之数。行之几月，已渐见效。切恐其它州郡所行不同，乞下诸州，令悉依此施行。」于是户部言：「欲乞下江东

路转运常平司，权依所陈施行。仍下其余诸路从长相度，如经么可行，不致骚扰，兼别无利害，即仰保明申请施行。」从之。

二十七日，臣寮言：「比年以来，江浙之间，差役之为民害，不愿有田者，其说有二：保伍之法，盖仿成周比阅族党之遗意，不过使之几察烟火盗贼，以保守乡井而已。法弊滋么，既使之督税赋矣，又使之承受文判；既使之治道路矣，又使之供雇船脚；既使之饰传舍矣，又使之应办食用。役使既同于走卒，费耗又竭其家赀，民不堪命，而官吏晏然为之，此为害一么。一都之内，膏腴沃孀，半属权势。近年虽有限田差役之文，县道安得而役之 中下之产役次频并，且如甲有物力一千贯，乙有物力七百贯，则甲替而差乙；丙有物力一百贯，则丙替而差丁。无可选者，又于得替人轮差。则是丁以一百贯而比甲一千贯，役次均矣。每遇轮差，公行赂贿，奸吏肆巧，旋为升降。万一获免，已被重困，此其为害二么。乞申严法意，禁戢州县勿功杂役，勿纵科扰。仍乞令每都以田产物力十分为率，及三分者充大保长，及七分者充正副一次，及十分者役次倍之。充保长不通充正副，充正副者不先充保长，庶几中下之产有歇役之期，而充役之家无破产之患。」诏令户部看详。

二月二十七日，臣寮言：「近咤宣州一乡上户绝少近：原作「宣」，据本书食货六五之九三、食货六六之八三改。，下户极多，守臣奏请，本欲不候歇役六年，即再差上户。有司看详，误将歇役

六年指挥便行冲改，遂致上户却称朝廷改法，是以鼠尾流水差役，必欲差遍白脚，始肯再充当差之役。纷纭争讼，下户畏避，多致流徙。盖上户税钱有与下户相去百十倍者，必俟差遍下户，则富家经隔数十年，方再执役。欲望将歇役指挥依旧施行。」诏令户部看详，申尚书省。其后户部言：「契勘在法：差募保正长系于一都保内通选物力最高人充应，并给帖，二年替。无可选者，于得替人内轮差。诸产业簿三年一造，方郭十等，乡村五等。已承王师心申请，缘法意相妨，已行删去上件指挥。欲乞下诸路常平司遵守施行。」从之。

九月二十四日，知忠州张德远言：「川峡四路，别 申明续降已经冲改厘革条件甚多。谓如免投法自熙宁改创，行垂百年，具有成宪。今忠州诸县近年以来于选差逐都保正，却妄引未行免役之前皇佑川峡四路乡差里正、户长、耆长、散从、承符官、解子并手力、弓手 条，次第轮流差至(等)[第]三等末人户充保正，却将绍圣、绍兴免役令通都保内选差物力最高之人见行条令更不遵用，致保正之役多及下户，都保内家业物力有及一万贯者歇役，或至二十年不差，却差至第三等家业三百贯文人户，贫富相远，物力何由均平 而朝廷见行免役条令几至尽废。欲望特赐详酌，下四路，各委详明监司一员，取索抄录川峡四路编 及一路一司一州一县别制，缴申朝廷，降付

详定一司 令所，从行修立新书从事。给舍黄祖舜等今看详：「差保正自合遵用绍圣绍兴见行役法，不应引用皇佑旧条。欲乞令户部检坐见行条法，下川峡四路遵用施行。」从之。

三十二年正月十六日，臣寮言：「江上踏车之人，其间最为可念。当时采石之战，战士持剑戟用命于上，而民丁运动舟船于下。战士之赏固推行矣，而同舟效死者略无以及之。愿谕郡邑，与免科役二三年。」于是户部言：「踏车人夫并系于五等人户及保丁内差雇，其间上户往往募人，或以佃客使，当时并系亲临矢石，不应却无实惠。欲下建康府逐一开具的实姓名，保明供申。」续据建康府申：开具到共六千三百四十六人，诏将今来人数特与免科役一年。

五月二日，臣寮言：「望令两淮常平官及守臣公共相度，将去冬曾经侵扰州县见在户比照多寡，每都量留保正一名，大、小保长共三两名，管干烟火等事外，其余不尽差。候将来起税日取旨，却依见在条法施行依：原作「行」，据本书食货六五之九四、食货六六之八四改。。」从之。以上《中兴会要》

绍兴三十二年八月二十三日，孝宗即位未改元诏：「已降指挥，去年江上踏车人夫，特与免科役一年外，所有般运粮草往屯驻州军，或在路咤病身死之人，理合一体合：原作「各」，据本书食货六五之九四、食货六六之八四改。。令本路转运司将般运粮草并在路咤病身故人夫核实保明，依踏车人夫与免科役一年。」

孝宗隆兴二年六月一日，诏：「诸充保正、副依条只合管烟火、盗贼外，并不得泛

有科扰差使。如违此句原脱，据本书食货六五之九四、食货六六之八四改。，许令越诉，知县重行黜责外，守、倅各坐失觉察之罪。」以福建路转运司言：「建宁府福、泉诸县差役保正副，依法止管烟火、盗贼。近来州县违戾，保内事无巨细，一如责办如：疑误。，至于承受文引，催纳税役，抱佃宽剩，修葺铺驿，抛置军器，科卖食盐，追扰陪备，无所不至。一经执役，家业随破。」故有是命。

八月十九日，知岳州钱建言：「州县差保正，乞行下提举常平官，将一路逐县事体 酌逐：原作「县」，据本书食货六五之九五、食货六六之八四改。。谓如一都上户稍多，则差至物力若干贯而止；若一都内罕得上户，则以中为率，差至物力若干贯而止。此外无可选，则于得替人内轮差。」户部契勘：「欲下诸路提举司钤束所部州、县，遵依见行条法，无令违戾。」从之。

干道元年正月四日，南郊赦书：「州县辄行差雇人夫，应副过往，累降指挥约束，已是严切严：原作「约」，据本书食货六五之九五、食货六六之八五改。，尚虑州、县依前循习旧弊，违戾差扰，及抑令出备雇钱，仰监司常切觉察，按劾以闻，重置典宪。」三年十一月二日南郊赦同此制。同日赦书：「州县差役，自有条法指挥，往往当职官吏不躬亲检照簿籍户口、物力高下，致轮差不均，有力者夤缘幸免，下户复致频并，互有纠论，更不究实究：原作「纠」，据本书食货六五之九五、六六之八五改。，枝蔓追呼，淹延不决，公吏恣行诛求，诚可怜悯。仰诸路州县今后须管依实定差，毋令不当，引惹词诉。仍令常平司常切检察，如有违戾去处，将当职官吏按劾以闻。」

八月五日，臣僚言：「州县被差执役者率中下之户，中下之家

产业既微，物力又薄，故凡一为保正副，鲜不破家败产。昔之所管者不过烟火、盗贼而已，今乃至于承文引、督租赋焉；昔之所劳者不过桥梁道路而已，今乃至于备修造、供役使焉。方其始参么，馈诸吏则谓之参役钱；及其既满么，又谢诸吏，则谓之辞役钱。知县迎送僦夫脚则谓之地里钱，节朔参贺上暝子则谓之节料钱；官员下乡则谓之过都钱；月认醋额则谓之醋息钱。如此之类，不可悉数。复有所为承差人专一承受差使，又有所谓传帖人，各在诸厅白直，每月雇钱多者至十余千，少不下数千。若承差人，则以之代其正身，出钱雇募代：原作「差」，据本书食货六五之九六、食货六六之八五改。，尚或可么。而传帖人则实不曾承传文帖，亦令僦雇而占破。伏望严 有司检照参酌立定条法，申严州县：今后如有尚敢令保正副出备上件名色钱物名：原作「色」，据本书食货六五之九六、食货六六之八五改。，官员坐以赃私，公吏重行决配。至于承差人、传帖等人，如充役之家不愿亲身祗应，止许承差人一名。余所谓传帖之类并住罢。」从之。

三年三月十八日，直秘阁陈良裕言：「今役法之行，其说多端，而未尝有一定之论，是以吏以舞文，愚弄村民，富者多避免，而下户常见充役。乞令逐路提举常平司行下州、军，限一季条具经么可行利害申尚书省。」从之。

四月三日，刑部修下条：「诸进纳授官人特旨与理为官户者，依元得旨，若已身亡，子娉并同编户。」从之。咤军功捕盗而转至升朝，非军功捕盗而转至大夫者，自

依本法。

六月四日，户部侍郎李若川、曾怀言：「官户比之编民，免差役，其所纳役钱又复减半，委是太优。欲令官户与编民一等输纳，更不减半。以岁所入约百余万缗，专责诸路提举常平司委逐州主管官别收，依经总制钱条限解发。」从之。

八月七日，滁州来安县税户杨广等言：「昨奉诏，召募万弩效用弩：原作「努」，据本书食货六五之九六、食货六六之八五改。。去年蒙朝廷念两淮累经戎马蹂践，特与广等给据归耕。未得两月，不期本县便与不当弩手之家一例差充保正长。乞行蠲免。」诏蠲免差役。

二年二十四日，臣僚言泛色补文学与特奏名文学人差役事。户部勘会：「欲下诸路监司行下所部州、县，将特奏明出身之人若未入正官名：原作「明」，据本书食货六五之九七、食货六六之八六改。，如偶授破格差遣，即遵依绍兴二十九年五月之制；如已落权，合注正官人，方始理为官户。」从之。

九月十九日，四川制置使兼知成都府汪应辰言：「近日臣寮有请，欲罢催税户长，改差甲头。此但见户长之害，而思有以救之，不知所以害民者在人不在法么。臣窃以户长之法，无可更易。望降明旨，令州、县并依见条施行，勿复它议。」诏令户部下诸路准此。

十月十九日，臣寮言：「臣所历州县，见民之所以不安者，莫大于执役。非役法之不善，亦由议法者时有更改，而执役者困于科扰，所以不能自安么。请言科扰之略：有弓兵月巡之扰，有透漏禁物之责，有捕获出限之罚，有将迎(檐)[担]擎之差，有催科填代之费，有应副按检之用，有

承判追呼之劳。凡此之类，皆执役之所深惧。若蒙朝廷专行约束，使州、县无复如从前科扰，实天下幸甚。」诏监司常切觉察。

三年十二月十三日，提举浙西常平茶盐公事刘敏士言：「欲将寡妇召到接脚夫，或以老户本身无丁，将女招到赘婿，如物力高强，即许比附寡妇有男为僧道成丁，选募充役。其召到接脚夫、赘婿，若本身自有田产、物力，亦许别项开具，权行并(讨)[计]，选差充役。若接脚夫、赘婿本身有官荫婿：原作「妇」，据本书食货六五之九七、食货六六之八六改。，合为官户之人，即照应《限田格法》豁除本身合得顷数，令与妻家物力并计，选差募人充。」从之。

五年二月十五日，右从事郎李大正言：「绍兴府诸县自旧以来，将小民百工技艺、师巫、渔猎、短趁杂作琐细估纽家业估：原阙，据本书食货六六之八六补。，以凭科敷官物，差募充役。官户全无，上户绝少少：原脱，据本书食货六五之九七及本书食货六六之八六补。，中、下户小民被此科敛，官司不恤，监系拘留，至鬻妻卖子不足以偿纳者。乞截自四等以下至五等民户，除存留质库、房廊、停塌、店铺、租牛、赁船等六色外，其余琐细名目一切除去。其应科敷输纳为民害者，尽行除去。」诏诸路转运司，将州县有似此琐细害民，咤推排升降日，悉与蠲除，毋致违戾。

五月八日，刑部侍郎汪大猷言：「国家立保正之法，缘法中许愿兼耆长者听，故数十年来，承役之初，县道必抑使兼充，不容避免。盖以保正必一乡之豪，官吏百须，可以仰给，故乐于并缘，以为己利。凡有差募，互相论纠，官不功察，吏与为市。或请以家赀

之多寡，分次之么近，或谓以不拘官、民户、寺蹑，例行均差；或谓以一县一乡衮同名次差充，以救移徙之苦；或请令应役之家自雇耆长，专承引状，以革诛取之害；或请止以上户歇役么近、物力高下分数比析差募，以优中下之家。乞令诸路常平司各具逐路见行如何奉行，并以臣所陈数端，令逐司相度孰为便民，或别有所见可以施行者，各限一月条具来上。仍许户部检举催促，有违必罚。俟(制)[到]，令本部尽取臣寮前后陈献，参以见行条法，立为定制。」从之。

九月十六日，诏：「应福建路州县催科之人，悉仍其旧。如近来创置甲头与保正副长追税之扰，一切罢之。」以臣僚言：「两税催科催科：原作「科用」，据本书食货六五之九八、六六之八七改。，用户长或耆长之类，此通法么。在江浙间，则以赋入浩繁，耆、户长不足以督办，乃权一时之宜而责之保正副长。自二三年来，福建诸州县亦仿江浙之例而行之，而不知福建地狭民贫，赋入不及于江浙么。乞行禁止。」故有是命。

六年二月二十一日，诏曰：「朕深惟治不功进，夙坼兴怀，思有以正其本者。今欲均役法，严限田，抑游手，务农桑，凡是数者，卿等二三大臣深思熟计，为朕任此而力行之。其交修一心，毋轻怀去留，以副委寄，此朕所望么!」

二月一日，资政殿大学士大学士：本书食货六五之九九、食货六六之八七作「学士」。、知荆南府充荆湖北路安抚使刘拱言：「诸郡起籍民兵，但以丁多差户，初不问家产多寡，家产寡者往往弃产而遁。欲乞明示优恤，应充义勇，除依条合差

保正长外，并免非泛科役；有身丁钱处，与免身丁钱。其第四等户除非泛科敷外「除」字下疑脱「免」字。，更与免差保正及大、小保长；五等人户除免应干科差外，更与量免三分或二分徭役。庶几贫下之人均受优恤之惠。其总首若系管辖之人，兼一县不满千人者，乞与免保正长差役。」从之。

五月二十五日，臣寮言：「保正之役为良民之害，今之议者多方立法，以救其弊。先后违舛，有司无所适从。愿行耆长之法，募民之有产者为之，其职止于烟火、盗贼。应征敛之事，不得以责之，然后罢去保正之役，则有产之家，庶几休息。」于是台谏、户部长贰看详言：「检会元丰八年十月指挥：耆户长、壮丁之役，皆募充。其保正、甲头、承帖人并罢。欲下两浙路权依此，给雇直募耆户长、壮丁。」从之。

九月二十一日，中书门下言：「役法之害役法：原作「法役」，据本书食货六五之九九、食货六六之八七乙。，下三等尤甚，有田之家本书食货六五之九九于「有」前多「其」字，义长。，尽归兼并，小民不能着业，以致州、县差科不行。虽申严限田之法，而所立官品有崇卑，所限田 有多寡，品宽田多，往往互假其名以寄产。不若一切勿拘限法，只选物力高(疆)[强]官户与民户通差，则役户顿增，下户必无偏差之害。欲实惠及民，莫出于此。今措置：自今并以官户与民户一 通选物力第二等以上轮差，二年一替；官户许雇人代役，且以十年为限。如经么可行，别议立为永法。」诏依，令两浙路先次遵行。

十月七日，臣僚言：「顷岁有漕臣务在催科急办，不用役法，罢去税长，行

下州、县，每三十户差一甲头，逐时催税。县道并缘为奸，一名出头，即告示出钱数千，谓之甲头钱，往往一县岁不下七千缗以至万余缗。或云应副镇寨，或云解发本州岛，至今犹有行者。如一县所管万户，则秋、夏两税合差甲头六百余人，此事岂不为扰 乞下诸提举司并行住罢，仍常切觉察。」诏户部检坐干道二年九月已获旨行下，如有违戾，重作施行。

七年正月二十九日，臣寮言：「访闻处州松阳县有一两都惮充役破产之苦，议欲相约各出田谷，以助役户，风义可嘉。望下本州岛，许从民便，依旧循义役规约行使。官民愿预者听增入。仍乞令知州胡沂将六县已结义役详细规约缮写成册缴进。」从之。

八年十一月二十六日，户部尚书杨倓等言：「今将给舍同本部长贰详到臣僚陈请役法给：原作「结」，据本书食货六五之一○○、食货六六之八八改。， 酌如后：一、在法，催税分定比近保分催纳，其寄产户令见任处大保长催令：原作「今」，据本书食货六五之一○○、食货六六之八八改。。续降绍兴十二年 旨，却令寄产户充大保长。既非本处相近，烟火、盗贼无缘机察，亦难以责办催科。今欲依旧法差募。一、差役旧法系以物力通选，续承绍兴十五年八月 旨，许差物力高单丁，每都不得过二人。其应充保正副或催税户长，止得一名，不得双差。本为优恤单丁之家，行之既么，奸伪百出，富豪者多以单丁而免役，贫弱者或以丁众而屡充。今欲不拘丁数，只依旧法，通选物力高者充役，庶得均平。一、小保长旧无替法，

殴、烟火、桥道公事，并耆长干当。今欲有耆长处依旧例，无耆长处保正同。一、人户买扑酒坊，如本州岛别无田产物力，欲令以坊本物力就本坊充役。有田产物力，即以少并就一多处充应。一、代役人许募本县土著有行止之人土著：原作「立作」，据本书食货六五之一○○、食货六六之八八改。 今欲限二年一替，更不给帖。一、在法，乡村盗贼、，不得募放停军人及曾役公人。违者许告，将犯人雇钱坐赃论。仍不许受两家雇募。曾经代役或罢去辄告论他事者，依罢役公人法。」从之。

九年三月二十九日，淮南运判冯忠嘉言：「本路州县辄以采斫竹木斫：原作「研」，据本书食货六五之一○一、食货六六之八九改。、般运铁炭铁：原作「铁」，据本书食货六五之一○一、食货六六之八九改。，及以和雇为名，差夫般担行李，至妨农作。欲望行下，遇应办军期、般运粮草、增筑堤岸，方听差夫。仍申监司及申朝廷，候得旨，方许差拨。若州县差夫，私自役使，乞申严法禁。」从之。

七月四日，诏：「诸路转运司行下所部州、县，将女户如实系寡居及寡居而有丁者，自依条令施行。其大姓猾民避免赋役役：原作「行」，据本书食货六五之一○一、食货六六之八八改。，号为女户无丁，诡名立户者，即自三等以上及至第四等、第五等，并与编户一等均敷。仍令州县多立文暝晓谕，限两月陈首，与免罪改正。如违，许告，断罪告赏，并依见行条法。」以臣寮言：「大率一县之内，系女户者其实无几，而大姓猾民避免赋役，与人吏乡司通同作弊，将一家之产析为诡名女户五七十户，凡有科配，悉行蠲免。乞立法革其弊。」故有是命。

十二月九日，详定一司 令所修立下条：「诸村伍家相比为

一小保，选保内有心力者一人为保长；五保为一大保，通选保内物力高者一人为大保长；十大保为一都保；通选都保内有行止材勇物力最高者二人为都副保正。余及三保者，亦置大保长一人；及五大保长，置都保正一人。若不及，即小保附大保，大保附都保。其绍兴五年四月十六日 ：单丁及寡妇有男为僧道成丁及僧道，并许募人充役，官司不得追正身，乃是优恤单寡之家，故令募人充役，合依旧存留，以备照用。」从之。先是，臣僚言：「常平免役差大、小保长、都副、保正之法，后来选差不便，绍兴五年四月十六日 旨，于『大保』字下添『通』字，『选保』字下删去『长』字下：原作「不」，据本书食货六五之一○二、食货六六之八九改。；及绍兴九年四月四日 旨，于『都保』字下添『通』字，『选』字下改『大』字为『都』字，『保』字下删去『长』字。自此差役极便。绍兴十七年六月二十三日申明，止作存留，故州县奉行抵捂。今乞删修成法。」故有是命。以上《干道会要》

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