最凡有二十一首．其初二首尚知貴敦也．其二首有申重可舉者．十有九事．一曰明考試．二曰公卿不拘為郡．二千石不拘為縣．三曰置上武之官．四曰議州牧．五曰生刑而死者．但加肉刑．六曰德刑並用．七曰避讎有科．八曰議祿．九曰議專地．十曰議錢貨．十一曰約祀舉重．十二曰天人之應．十三曰月正聽朝．十四曰崇內教．十五曰備博士．十六曰至德要道．十七曰禁數赦令．十八曰正尚主之制．十九曰復內外注記者．
盤庚遷殷．
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