不暇给矣文帝视当时之坐于困寒者盖甚于涂炭也育之以春风沐之以甘雨煦煦然与天下相为休息之政而涂炭者袵席矣故后世称富民者以文帝配成康亦诚有以致之也然而文帝固非纯王者窃王者之似焉犹足以尊称于后世而况夫诚于王者而顾有坐视天下于冻馁流离者哉臣窃谓今日陛下忧民之心不为不切爱民之政不为不行然臣所以敢谓陛下于斯民之冻馁流离而未见其实于足民之衣食而未得其道者窃恐陛下有爱人之仁心而未能如王者之诚怛恳至有爱人之仁政而未能如王者之详悉光明臣是以敢妄论陛下而云云也然臣所望仁政于陛下者非欲尽变天下之俗也非欲复井天下之田也亦曰宜时顺情而为之制而不失先王之意耳臣请因圣策所及而条对之陛下策臣曰夫民匪耕则何以取食弗蚕则何以资衣斯二者亦王者之所念而忧者也今耕者少而食者众蚕者稀而衣者多又加之水旱虫蝗之为灾游惰冗杂之为病边有烟尘内有盗贼何怪乎民受其殃日复甚一日也此见陛下痛念生民之病深揆困乏之本而极思所以拯救之也臣谓民之所以耕蚕稀而日甚其殃者游惰起之也冗杂病之也若夫水旱虫蝗之灾则虽数之所不能无然君人之忧不在焉何者恃吾耕蚕之具素修而无所耗则虽有水旱虫蝗而无所害臣闻有道之国天不能灾地不能阨敌国盗贼不能困以恒职修而本业固仓廪实而备御先也臣闻立国有三计有万世不易之计有终岁应办之计有因时苟且之计万世不易之计者大学所谓生之者众食之者寡为之者疾用之者舒者也故王制三年耕则有一年之积例之则九年当有三年之豫其终岁所入盖足以自给而三年之蓄恒可以豫待不虞者如此所谓天不能灾地不能阨夷狭盗贼不能困臣前所谓王者之政陛下今日所方切求而欲励行之者所谓终岁应办之计者葢生财之道未甚周节财之道未甚尽一歳之入仅足以充一岁之用其平居无事犹未见其甚敝偶有凶荒盗贼之变则未免厚敛重取以至于困败而不能自振若此者盖素备不修因时权设汉唐宋以下治天下之大率而非我陛下之所以奉天理物而深厚国脉者其所谓因时苟且之计者盖平时之用以敛散于民者颇无其度而取民惟畏其不多用财惟畏其不广方其无事百姓已不能自给迨其有变则不可复为之计矣此则制国无纪溃乱不时盖昏乱衰世之政焉臣前所谓起于游惰病于冗杂之弊亦略有同于是陛下今所方欲改辙而易海内之观者臣谓今日游惰之弊有二冗杂之弊有三此天下之所以常坐于困乏而志士至今愤惋而叹息者也其所谓游惰之弊二者一曰游民二曰异端游民众则力本者少异端盛则务农者稀夫民所以乐于游惰者何也盖起于不均不平之横征病于豪强之兼并小民无所利于农也以为逐艺而食犹可以为苟且求生之计且夫均天下之田然后可以责天下之耕今夫里闬之小民剥于污
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