《清朝通典》·皇朝通典卷十三

食貨十三

　　○食貨十三

　　輕重上【平糶　常平倉　義倉　社倉　鹽義倉】

　　△輕重上【平糶　常平倉　義倉　社倉　鹽義倉】

　　（臣）等謹按輕重之說始於管子管子曰民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重其後李悝得其術以相魏每歲視上中下三熟以為糴即視大中小三饑以為糶而平糴之說詳焉常平義倉和糴者又本於平糴之法也自唐以後積貯非不豐盈至宋又有結糴寄糴俵糴均糴博糴兌糴括糴諸名目原其始意未嘗不欲抑富貴囤積居奇之謀而其既也或取以充他用或取以給邊軍甚至挪移補空官自效商賈之為而利其積粟之入於救荒全無實濟大失常平之意矣我國家太和洋溢年穀順成而列聖勤求民瘼多為未雨綢繆之計其在直省則設有常平倉鄉村則有社倉市鎮則有義倉近邊則有營倉瀕海則有鹽義倉又復以時布截漕之惠定勸輸之法廣協採之方申遏糴之禁其糶糴也有時其出納也有制出陳易新不累害於閭閻散滯取盈嚴漏棄於胥吏鴻規善政無一夫不沾實澤此所謂萬世不易之良法也茲仍舊典編目而以平糴常平義社諸倉附焉崇德元年令八家各出糧百石詣市發賣以充民食六年都察院參叔祖可法等上言二事一杜塞囤積之弊有糧之家或賣或借賣則從市平糶借則從時起息一請開納粟之例論罪大小限以米粟捐贖其平人有急公輸粟者量加獎錄俟秋成豐稔即行停止從之

　　順治四年江西巡撫章于天上言請發倉米三千餘石減價平糶從之十一年諭賑濟直隸大臣巴哈納等曰饑民得銀易米維艱殷實之家有能捐穀麥減價出糶者酌給好義匾額及羊酒弊帛以示旌表其豐收處有遏糴者拏問重處尋議定各府州縣常平義社各倉責成各道員專管其應行事宜聽呈該督撫具奏每年二次造冊報部按積穀多寡以定該道功罪十二年定各州縣自理贖鍰春夏積銀秋冬積穀貯常平倉備賑十三年令各省修葺倉廒並印烙倉斛十七年定常平倉穀春夏出糶秋冬糴還之制

　　康熙六年令甘肅省將積貯米石變價另糴新穀以備賑濟七年諭停止陝西西安等府積穀變價生息十八年巡撫慕天顏以江寧各屬報災請借撥庫銀往湖廣糴米平糶從之是年令各省地方官於每歲秋成勸諭官紳士民捐輸常平倉米穀鄉村立社倉市鎮立義倉公舉本地善良之人出陳易新春貸秋還以備賑濟十九年諭戶部積穀原備境內凶荒若撥解外郡則未獲賑濟之利反受轉運之累人將憚於從事必致捐助寥寥嗣後常平積穀留本州備賑義倉社倉積穀留本村鎮備賑永免協濟外郡以為樂輸者勸是年令奉天城守征收雜稅購米貯內府修造倉廒名曰備米以備緊急撥用二十一年命州縣衞所官員勸輸常平各倉穀定議敘之例一年內勸輸至二千石以上者紀錄一次四千石以上紀錄二次遇加至萬石以上者加一級二十四年議准山海關古北口張家口等處積貯穀石以備蒙古歲歉並令黑龍江墨爾根建倉貯穀二十九年令奉天錦州等處將地丁錢糧每年存五千餘兩酌量米價採買其所收牛馬稅銀三千餘兩亦酌量買米收貯是秋山東豐熟正賦先經蠲免紳衿士民咸及時樂輸巡撫以聞議准不論高梁穀石每畝捐三合共捐二十五萬餘石三十年令直省各州縣所捐穀石大縣存五千石中縣存四千石小縣存三千石遇荒即以此項散給其留倉餘剩者俱於每年三四月照價平糶嗣又令直屬捐穀各州縣再加貯一倍是年令江寧京口等處官兵駐防之地各截留漕米十萬石建倉存貯三十一年直隸巡撫郭世隆奏言奉天屢登大有請令山海關監督許肩挑畜馱者進關轉糶從之又諭通州至山海關所有皇莊及王等莊屯米穀俱照時價轉糶又以山西平陽府等處麥賤命兵部右侍郎王維珍往糴備貯是年令轉運湖廣襄陽府米二十萬石至西安仍照湖廣價值止加算所運腳費平糶令江西將常平倉米春間出陳秋成後每一石收買新穀二石還倉又定各省常平倉穀石州縣離們時照正項錢糧交代例短少者以虧空諭復令西安鳳翔二府及福建浙江等處俱照山東捐輸之例擇地備貯三十二年以西安米價尚貴諭戶部招募富商給以正項錢糧聽其於各省購米運至西安發糶米價平後但收所給銀其利息聽商人自取是年令通倉每月發米萬石減價平糶三十三年令將山東運濟盛京之米酌量截留於金州等處減價平糶又令霸州文安等處貯倉米殼十萬餘石賑給三萬石餘著減價平糶其沿河一帶景州等州縣衞所各截留山東漕米二千石平糶三十四年上以盛京亢旱令支去歲海運米二萬石以萬石散給萬石糶又於密雲順義撥轉運積貯之米每月發千石平糶並運通倉米至密雲順義各萬石貯倉備用三十五年發盛京倉儲米穀五千石運至墨爾根阿敦備黑龍江吉林之賑三十六年議准陝西榆林所屬駐兵衞堡照州縣積貯是年從山西巡撫倭倫請撥運湖廣倉穀分貯保德州備賑三十七年直隸保定霸州固安文定大城永清開州新安水截運山東河南漕糧每縣萬石積貯平糶是年四川松潘等處貯穀以二分存貯以一分出借著為例又定州縣及府道等官霉爛倉穀處分之例三十八年截留漕糧十萬石於江南高郵等處平糶四十年又截留二十萬九千餘石於江寧淮安等處存貯備賑截留二萬石貯河問沙河橋地方備賑三萬石運至濟寧州兗州府等處州縣充賑是年又於江蘇截運漕糧十萬石安徽五萬石浙江杭嘉湖三府八萬石減價平糶四十二年令陝甘積貯倉穀大州縣貯米三千石次二千石又次一千石每年於秋成時採買存貯又令各省於村莊設立社倉令本村誠實之人經管上歲加謹收貯中歲糶借易新下歲量口發賑四十三年發通州倉米三萬石至京城平糶又議准各省常平倉積貯米穀定例大州縣存萬石中八千石小六千石又議准山東常平倉額大州縣存二萬石中州縣萬六千石小州縣萬二千石山西常平倉額大州縣存二萬石中萬六千石小萬二千石江蘇常平倉額大州縣存五千石中四千石小三千石四十四年議准河南居數省之中宜積穀以備賑濟山陝令將四十三年漕米易穀四十六萬五千六百八十二石於河南府貯二十三萬五千六百八十二石建倉二百九十三閒其餘二十三萬石於近汴近洛之祥符貯三萬石中牟二萬五千石汜水二萬石鞏縣二萬五千石澠池二萬石偃師二萬八千石陝州二萬七千石靈寶二萬八千石閿鄉二萬七千石共建倉三百六十四間四十六年江蘇巡撫于準請發藩庫銀至湖廣買米平糶從之尋令江蘇各州縣將截留分貯米石平糶並令各省督撫聽商人販米出境四十一年以江浙米價騰貴令有司勸諭紳民捐輸平糶並申禁富豪收買囤積之弊四十九年議定陝甘存貯米石於糧貴之年存五糶五糧賤之年存七糶三又令湖廣鎮筸地方酌借帑銀三千兩買穀貯倉開浙江納粟例向例惟江南開例捐監定額貯倉浙江捐納之人多將米運赴江南浙省米貴至是亦照江南例納粟俟貯倉額足即行停止五十一年議准山東省分貯捐穀大縣一萬石小縣八千石仍於沿河等處酌留數十萬石以備鄰省撥運五十二年發京倉米一萬石於京城平糶時以廣東米貴發常平倉穀三十萬石令都察院左都御史趙申喬赴廣平糶又諭撥江浙兩省米二十萬石由海運往若廣東豐收將米一半存貯粵省一半分運閩省備賑 【 是年浙江歉收惟撥江南五萬石運】　【 至福建五萬石運至廣東】 五十四以密雲古北口關隘要地各運米萬石存貯是年定直省社倉勸輸例凡富民捐穀五石者免本身一年差徭至一二倍者照數按年遞免紳衿捐穀自四十石至二百石以上者令督撫道府州縣分別給匾以示獎勸五十五年開山海關米穀入口之禁時直隸永平府屬艱食而關外積米頗多故令暫開兩月以濟關內復發倉米三萬石貯京倉平糶五十六年發通州倉積米分運直隸各府州縣存貯並發內務府莊頭穀石減價平糶六十年直隸山東河南山西陝西歲歉陝西較甚撥河南湖廣米各十萬石存貯備賑 【 五十九年截運漕米十萬石】 復發內庫銀五十萬兩又令左都御史朱軾光祿寺卿盧詢往陝省勸諭富戶照時價糶賣發直隸山東河南山西常平倉穀分賑並平糶又令浙江運米三萬石至福建廈門收貯是年山西建立社倉

　　雍正元年飭直省督撫查核存倉米石發浙江庫帑買米三萬石運至福建分貯廈門萬石泉漳二府各六千石其餘八千石運赴福州遇米價稍貴奏請平糶諭河南巡撫石文焯豫省地廣民庶素封之家常喜儲藏米穀以收居奇之利比年荒歉民食維艱其早為籌畫俾富之粟皆得流通出糶於官以為賑恤之用又諭截留漕米六萬二千五百九十石於衞輝府存貯撥運陝州收捐米二萬石於懷慶府存貯二年以江浙海潮泛溢發湖廣江西帑金買米十六萬石運至江浙平糶河南買米四萬石山東買米六萬石安徽買米五萬石運至蘇州平糶是年議定社倉事例諭社倉之設原以備荒歉不時之需奉行之道宜緩不宜急勸諭百姓聽其自為不當以官法繩之也是在有司善為倡導於前留心稽核於後使地方有社倉之益而無社倉之害督撫當加意體察尋議定地方官勸輸米石暫於公所寺院收存俟息米既多建廒收貯所捐之數立冊登明若有捐至十石三十石五十石以上者給以花紅匾額遞加獎勵如年久不倦捐至三四百石者給以八品頂帶每社設正副社長二人以司出納其收息之法凡借本穀一石收息二斗小歉減半大歉全免至十年後息倍於本祗以加一行息 【 乾隆三年議定每息穀十升以七升歸倉以三升給社長作修倉折耗】 其出入斗斛遵照部頒公平較量夏則計口給發冬則依限完納其冊籍登記每社設用印官簿二本登載數目一社長收執一繳州縣存查其存查之本夏繳秋領冬繳春領凡州縣官止聽稽查不許干預出納三年定各省存倉米麥改易稻穀例又令黔省兵米合計共存三年之蓄減價平糶著為例又以歸化城土默特地方年穀豐成令購買建倉收貯其歸化城大青山黃可岸口亦令建倉貯穀又諭倉場總督將舊貯米石減價平糶並令近水州縣可通舟楫者俱赴通倉領運平糶定雲南社倉題報穀數之例是年以湖廣江南浙江秋成豐稔命湖廣動支庫銀十萬兩採買於省倉及各州縣收貯四年從巡鹽御史噶爾泰請以兩淮商捐銀二十四萬兩并繳公務銀八萬兩建鹽義倉交商人經理從之是年令京倉減價平糶又定州縣侵蝕挪移浥爛倉穀之罪是年發通倉米二萬五千石運至保定平糶又令山西發帑金四萬兩買穀分貯太平潞大四府各州以五年為例陝西發帑金十二萬兩買穀存貯涼州臨洮鞏昌甘州寧夏各府屬以備撥用又令福建動支正項錢糧運米十萬石存邊海地方又令黃東貯數多者開倉平糶將價銀交數少州縣買貯其廣西捐穀糶三價值亦令採買穀石運交廣東分貯又諭發倉米五萬於京城平糶又准浙閩總督奏請於江南淮安採買二麥運閩平糶并截留浙江漕糧十萬石易穀運閩備賑令廣東各營建倉貯穀每兵一名存穀一石以備借貸 【 廣東邊海南澳鎮右營登海二門達濠等營貯穀五千二百石潮州鎮標三營惠來平海大鵬等營貯穀六千二百石提標五營貯穀五千石督標並水師六營肇慶城守營共貯穀七千石】 時上以江南被水未消蕎麥未能耕種恐交春米價漸昂存貯留運之粟未必敷用下九卿議尋議令該督撫動帑赴產米地方採買再照河工議敘貢監之例將銀兩改為本色分別府州縣大小酌量米穀多寡俟收足停止令杭州建倉以浙商輸銀買米存貯照兩淮鹽義倉之例隨時平糶五年定盤查常平之制又增貯浙江常平倉穀百四十萬石 【 原貯穀七十萬石】 開湖南湖北捐穀事例定山東社倉事例又建米穀倉六所於江南泰州通州如皋鹽城海州板浦附近商竈地方以備貧苦竈戶緩急之用六年設立京城八旗兵丁米局二十四通州二京師每局給銀五千兩通州每局給銀八千兩凡兵丁賣米者赴局以時值買貯買者平價賣給七年以兩翼八旗通州米局生息銀四百餘兩仍留米局內買米生息著三年查奏一次又撥江蘇貯穀十萬石截運浙江漕米十萬石運閩接賑八年定福建臺灣府撥發泉漳等府額粟將官莊現存粟銀內抽撥採買運往例又定廣東潮州城守三營貯穀三千石之制是年頒發社倉諭旨令陝西督撫勒石宣布又申明各社穀借給之例凡遇荒歉貧民借領倉穀者每石止收息穀十升遇小歉免息還倉八年准淮商領運湖南倉穀於本年湖南岳常二府雨澤稀少之處照時價糶賣令奉天近海州縣運米二十萬石至山東平糶時東省十場二縣存貯竈穀八千三百石零舊無倉廒收貯至是議令移貯府倉以備賑濟是年京城平糶於五城暨暨通州各增一廠九年山東水發米二十萬石平糶十五萬石充賑又遣科道官齎帑往天津等處買粟五萬石運赴德州常豐臨清等倉收貯備賑又於奉天撥粟二十萬石由海運赴天津轉輸德州接濟其東昌以上近水州縣截江西湖廣漕運三十萬石存貯備賑又接浙江省永濟鹽義二倉及水次州縣穀石赴淮北山東平糶是年直隸亦發粟平糶增貯江蘇四川兩省積貯江蘇大縣增米萬五千石中縣萬石小縣八千石穀則倍之其常鎮二府令於水路衝要處另各貯五萬石以備轉運四川存貯米穀通計止四十二萬石亦令於三年內買足六十萬石又議准廣東瓊州鎮瓊協龍門協香山協虎門協廣海塞分貯穀萬六百石十年定甘肅涼三州向捐折色者改捐米石設江蘇崇明縣積貯倉貯米萬石十一年撥永平府屬倉穀八千石至喜峰口建倉存貯是年黔省新闢苗疆安設重鎮令於廣西潯州沿河等倉撥穀五萬石分運古州都江建倉存貯又議令新設苗疆河西七兒堡建倉貯米二千石十二年建福建廈門積貯倉十三年內閣學士方苞疏定平糶倉穀三事 【 一倉穀每牛存七糶三設遇穀價昂貴必待申詳定價示期窮民一時不得邀惠請令各州縣酌定官價先期開糶一江淮以南地氣卑濕若通行存七糶三恐霉爛實多請飭南省各督撫驗察存倉穀色因地分年酌定存糶分數其河北五省倘遇歲歉亦不拘三七之例隨時定數發糶一穀存倉則有鼠耗盤量則有折減移動則有腳價糶糴守局則有人工食用春糶之價則有贏餘亦僅足充諸費請飭監司郡守歲終稽查但穀數不虧不得借端要挾倘逢秋糴價平賤除諸費外果有贏餘詳明上司別貯一倉以備歉歲賑濟之用】 又議定奉天錦縣寧遠州各貯米十萬石長寧縣貯米五千石又議准雲南社倉存貯未及千石者於常平官莊等穀內動撥五百石或八百石作為社本令社長經管俟足千石之額將常平等穀歸還原欵

　　皇朝通典卷十三