《清朝通典》·皇朝通典卷一

食貨一

　　○食貨一

　　田制一

　　△田制一

　　（臣）等謹按田賦之制九等列於夏書九賦詳於周禮誠以國本在農民天惟食我國家首重農桑教民稼穡定鼎之初分遣御史循視土田定正賦役全書除前明之苛賦禁墨吏之浮徵履畝清量徹田定賦其有無主荒田則募民墾種視則升科遺之錢鎛之資授為恆產之業所以為閭閻之食計者至詳且盡矣至八旗王公勛戚大臣以至官員兵丁均設立莊屯俾羣策羣力之士皆得世有田土而奔走禦侮之材亦得保其家室所以厚親親而酬勛庸者又優且渥矣若夫官田之名見於載師自漢唐至宋而其說始詳明則又有皇莊牧馬廠地草場牲地園陵墳地諸王公主勛戚大臣內監寺觀乞賜莊用百官職田邊臣養廉田軍民商屯田通為官田其時民田輸賦官田輪租官租浮於民賦甚至買民田以為官田田不改舊而租加至數倍此官田之為民累也我朝削除故明宗室祿田令與民田一例起科其廢藩田產號為更名地者皆給於民而薄其徵歛至於駐防官莊悉新闢汙萊之地游牧芻廠皆選擇閑曠之場此外如耤田聖賢後裔田學田文廟祠墓田部寺公田俱除其租息一遇災荒得與民田一例邀免若屯田之政原所以給兵餉而息轉輸也今函夏寧謐邊陲宴安無事輓運之勞故內地衞所屯田止留為漕運之用其無運衞所悉行裁革併歸州縣以益民田至駐防官兵雖授以屯地然既列為官莊則不得專目為屯政矣惟是底定新疆版圖式廓二萬餘里由巴里坤以至伊犁前後墾闢無慮十餘萬頃村堡臺站城池倉廩以及溝渠水道佈種先後之宜無不講求盡制迄今駐劄官兵招徠民眾暨佃種回民之歌樂土而享盈寧者十餘萬戶此屯政之善誠從古所未聞者也茲纂通典於田制列為四等首民田次官莊次駐防官莊及官田次屯田新疆屯田附紀其始末釐為四卷以彰昭代隆規定典則而垂萬世焉

　　民田

　　·田制【民田】

　　國家民田之目直隸有更名田農桑地蒿草籽粒地葦課地歸併衞地河淤地盛京有退圈地山東有歸併衞所地更名田竈地江南江蘇有山蕩漊灘地安徽有草地江西有山塘等地浙江有山蕩塘湖桑茶竈地等地陝西有更名地廣東有泥溝車池地廣西有猺田獞田狼田貴州有苗田甘肅有熟田鹻地皆為民田均相其肥瘠為科則

　　崇德二年令各屯該管官勸飭農事任土宜以樹藝誡王貝勒大臣勿許人踐民禾

　　順治元年御史衞周祚請行正定地方清丈編審之法山東總河楊方興疏請清丈田畝以見在熟地為數其拋荒者無論有主無主盡數豁除俱從之始定開墾荒地之例凡州縣衞所荒地分給流民及官兵屯種有主者令原主開墾官給牛種三年起科二年准新墾荒地免租一年又定原荒之田三年後起科原熟而拋荒之田一年後供賦六年定州縣以上官考成以勸墾多寡催督勤惰為殿最八年命御史分巡各省察民間利病蘇松巡按秦世楨疏言田地令業主自相丈量明注印冊從之九年令八旗退出晌地並首告清出地及各省駐防遺地照墾荒例招墾十一年定丈量規制凡丈量州縣地用步弓旗莊屯地用繩十二年頒部定步弓尺廣一步縱二百四十步為畝命有司於農隙時履畝丈勘其瀕江瀕海之地十年一丈視有無漲坍分別陞免十五年命御史詣河南山東二省率州縣履畝清丈分別荒熟實數凡直省田土悉登十一年新編賦役全書 【 賦役全書詳見田賦】 其與前明萬歷年間賦役全書數符者不丈又以山東明藩田產相沿以五百四十步為一畝者照民田例概以二百四十步為一畝十八年巡按河南御史劉源濬請以開墾荒地之初免其雜項差役并令地方官先給帖文詳載姓名地址年月以杜爭訟雲貴總督趙廷臣請以招民耕種之無主荒田官給印票永為已業均從之是年總計天下田土共五百四十九萬三千五百七十六頃有奇

　　康熙元年論直省有隱匿地畝不納錢糧或反圖冒功報為新墾者州縣衞所及所轄上司官俱分別議處二年申定開墾年限之例凡荒蕪之地以五年為期四年申禁丈量攤派詐擾之弊併遣官分行各省踏勘時雲南巡撫袁懋功疏言雲南地少平衍難以勘丈請停止遣官踏勘之差從之又停止限年墾額之例六年定勸墾各官俟三年起科後錢糧如額完納者方准議敘例七年雲南御史徐旭齡疏奏墾荒三事一緩科差請令新荒者三年起科積荒者五年起科極荒者永不起科一集招徠請令流移者給以宮莊匱乏者貸以官牛陂壤溝洫修以官帑一嚴考成請令地方官限以幾年招復戶口幾年修舉水利幾年墾荒地土有田功者陞無田功者黜從之八年戶部請准遣員赴直隸將前明廢藩田產分荒熟酌量變價上以地既易價復征額賦重為民累諭令撤回將未變價地畝給與原種之人改為民戶號為更名地承為世業九年以既易價銀兩有徵收在庫者許抵次年正賦又以更名地內有廢藩自置之田給民佃種者輸糧之外又納租銀重為民累令與民田一例輸糧免納租銀十三年定招民開墾酌量敘用之例凡貢監生員民人墾地三十頃以上至百頃以上者奏送吏兵二部試其文藝通否與以知縣縣丞守備百總等官其招民不足額數墾地錢糧未經起解地方官遽行具題者州縣以上等官俱各議處有差川湖總督蔡敏榮請令現任文武官招徠流民三百名以上安插得所墾荒成熟者不論俸滿即陞其各省候選州同州判縣丞及舉貢監生有力招民者授以署縣職銜俟開墾起科實授本處知縣從之是年又定官民隱田罪例凡該管官能查出隱田者按地多寡分別議敘有能舉首他人隱地在十頃以上者即以其地予之妄告者罪從前隱匿之地立限八月令其自首二十年上慮清查隱地之例既行有司或利其陞敘虛報田糧攤派民間諭部檄行直省督撫嚴行察覈二十四年戶部總計天下田土共六百七萬八千四百三十頃有奇 【 衞所田土歸入州縣征糧者并載於內】 二十八年諭嗣後民人有出首開墾田畝不拘年限以自行首報之年起科該管官免其議處 【 二十一年又令隱匿地畝限一年內自首三十四年復令再寬限一年四十三年又申地方官隱匿捏報之禁】 二十九年以四川民少地多凡流寓願墾荒居住者永給為業又定雲南墾荒地納糧之例凡老荒田地招見納軍糧之人承墾者照民田分上中下三則減征至三年或五年再按例陞科其非見納軍糧之人悉照民田下則五年後量加十分之五起科三十二年定雲南所有明代勳莊照老荒地之例招民開墾免其納價三十三年定雲南清浪衞業經清丈田地每十畝科糧一石是年招徠西安等處流民復業戶給牛種耕具傭值又貴州民燹荒廢招徠開墾其隱匿田畝限一年自首三十四年清丈福建沿海州縣田地三十八年湖廣督臣郭琇奏請湖南居民自行清丈田畝出首官抽查丈隱漏治罪清丈之後錢糧較前減十分之二上曰果於民有益所減雖倍於此亦所不惜若不清丈以荒田著落他人徵收錢糧有累窮黎斷不可也四十一年令山東所有明藩基地願承墾者每畝納價五兩給以印照守為恒業申明地方官隱匿墾荒田地人已侵蝕之禁四十四年令湖北民人願墾荒者官給牛種又令湖廣省濱江田畝凡堤身所壓之田及築堤取土之地丈明畝數給與價值開除糧額四十六年令福建省未墾荒田二千餘頃限一年照數墾足徵糧四十八年以湖南隱匿田地日久未清再限一年盡數首報違者許里民舉首田產人官追徵積逋仍治欺隱之罪扶同不舉者坐五十一年諭湖廣四川巡撫凡民人有自湖廣往四川種地者各於往回時造冊移送時湖廣民人往四川開墾者每將原籍田宅變賣至五年起徵之時復回湖南爭訟原產故有此制山東民人往口外種地者亦如之五十三年准甘肅各村堡中有荒地未種者撥給無地貧民耕種官給牛種五十五年巡撫綽奇勘閱肅州迤北地方及嘉峪關錫濟木金塔寺達哩圖方城子等處地可開墾請招民樹藝

　　雍正元年世宗憲皇帝以國家承平日久生齒殷繁開墾曠土於民最有裨益敕督撫以下等官加意勸督諭凡有可墾之處聽民相度地宜自墾自報地方官不得勒索胥吏亦不得阻撓陞科之例水田仍以六年旱田寬至十年著為定例准山西河南山東曠地開墾無力者官給牛具起科後給與執照永為世業又以瀕江近海之區定例十年一丈者恐未及年數即有坍漲令不時清查無拘十年之例 【 六年復定五年一丈】 二年上以國家休養生息戶口日繁務使盡力田畝家給人足敕直省督撫各董率有司實心勸督咨訪疾苦有絲毫妨於農業者必為除去每鄉中擇一二老農之勤勞作苦者優其獎賞以示鼓舞其不可耕種之地課令種樹禁非時斧斤牛羊踐踏及盜竊之害牧養亦令乳字以時又諭四民士為首農次之工商為下士子學成用世國家榮之以爵祿而農民勤勞作苦以供租賦養父母育妻子其敦龐淳樸之行豈惟工賈不逮亦非不肖士人所能及令州縣有司擇老農之勤勞儉樸身無過舉者歲舉一人給以八品頂帶又令各督撫率所屬舉行勸農之典有輕視民隱不實力奉行者以溺職論又以西寧布隆吉爾地方遙遠招墾人少令直隸山西河南山東陝西發遣軍流之人有能種地者前往開墾官撥給地畝牛種耕具三年起科是年總計天下田土共六百八十三萬七千九百一十四頃有奇四年清丈張家口外地畝設同知一員分畝為十分限年招墾又令直隸州縣勤民樹植桑麻棗栗及種菱藕畜魚鳧之屬五年上以隱匿開墾定例甚嚴或吏民恐一經首報追究從前欺隱之罪諭各省官民限一年首報其從前侵隱之罪悉從寬免未納之錢糧亦不復究以雍正七年為始入額征解山東省首報地一千七百四十餘頁六年令再展限六月又令雲南貴州二省廣行開墾官主捐墾者按戶多寡議敘所墾之田歸於佃戶民間自墾者仍給為世業又江南省安河淀水家墩新淤地數千頃山陽鹽城二縣海口疏通新涸地六千頃均給民耕種分別年分輸稅又各省荒地如積鹻未消浮沙漲漫山石磽瘠低窪積水之區難於開復者仍令設法開墾不入年限之內五年遣科道等官清丈四川田畝六年以甘肅寧夏之察罕托輝地平衍可墾遣大臣會同督撫濬治河渠得地二萬餘頃招民墾種官給房舍牛具籽種凡本籍紳士俱令開墾授業其陝西各屬無業民戶願往者給與路費每戶受田百畝以為世業又浙江溫州府之玉環山孤懸海外設同知一員招民開墾得田九百四十四頃有奇八年清釐四川田畝 【 四川開墾田土未經丈量隱占爭訟五年遣科道往丈至是事竣較原冊贏田干四百八十頃有奇】 敕四川巡撫憲德布政使高維新於額糧稍重州縣清丈之後倣適中之科則核減又准四川報墾田地分別年限起科 【 謹按四川省自雍正元年令該督撫勸諭開墾其民苗愚鈍不知開墾之法者擇湖廣江西在蜀之老農給以衣食使之教墾俟有成效題給老農頂帶六年議准各省入川民人每戶酌給水田三十畝或旱田五十畝若有子弟成丁者每丁增給水田十五畝或旱田二十五畝丁多不敷養贍者臨時酌增至是松茂川東永寧建昌四道報墾荒田六千八百五十五頃荒地二萬九百五頃各有奇荒田墾種六年起科荒地墾種十年起科】 十一年令四川苗疆山林坡岡之間招民墾種十二年令山東河南選善種旱田者赴廣東高雷廉瓊等州教之耕種十三年申定地方官報墾不實處分又申清丈江南江西湖廣沿江沙灘坍漲陞除不實之禁又定江蘇漕田蘆州陞科不實之禁 【 腹內地畝日漕田近水泥灘沙地曰蘆洲或有新漲已成漕田仍報蘆課蘆洲久成熟地不轉則陞科者故有是禁】 十三年八月皇上登極諭曰朕見各省督撫題報開墾者紛紛不一至於河南一省所報畝段尤多而閩省繼之訪察其中多有未實或由督撫欲以廣墾見長或由地方有司欲以陞科之多迎合上司之意而其實並未開墾不過將陞科錢糧飛灑於見在地畝之中名為開荒實則加賦非徒無益於地方並貽害於百姓也嗣後各督撫遇造報開墾畝段務必詳加查核實係墾荒然後具奏不得絲毫假飾以滋閭閻之累

　　乾隆二年諭方今天下土地不為不廣民人不為不眾以今之民耕今之地使皆盡力焉則蓄諸有備水旱無虞乃民之逐末者多而地之棄置者亦或有之縱云從事耕耘而黍高稻下之宜水耨火耕之異南人尚多不諳北人率置不講此非牧民之責誰之責與朕欲天下之民使皆盡力南畝而其責則在督撫牧令必身先化導毋欲速以不達毋繁擾而滋事將使逐末者漸少奢靡者知戒蓄積者知勸朕即以此別督撫之優劣至北五省之民於耕耘之術更為疏略其應如何勸戒百姓或延訪南人之習農者以教導之牧令有能勸民墾種一歲得穀若何三歲所儲若何視其多寡為激勸毋輕率劾去使久於其任則與民相親而勸課有成令部臣詳悉定議尋議倣周禮遂師之制於鄉民之中擇熟諳農務素行勤儉為閭閻信服者每一州縣量設數人董勸其地方官考績之法均寬以歲月如勸戒有方境內地闢民勤穀豐物阜督撫於三年之內據實題報官則交部議敘老農量加獎賞從之命南書房翰林同武英殿翰林編纂授時通考凡播種之方耕耨之節備旱捕蝗之術散見經籍及後世農家者流之說皆取擇焉又諭令各州縣於春耕秋歛之時親為履畝察其勤惰稽其豐歉凡事有利農者申請舉行定承墾荒地例凡土著流寓呈報開墾者以呈報在先之人承墾又清丈江南靖江縣坍漲田地 【 謹按靖江濱河之田漲則均減坍則均增五年清丈之例時未舉行致有一戶報陞而通邑減一戶報減而通邑陞者至是陞免核實】 五年諭民間多闢尺寸之土即多收升斗之儲乃往往任其閒曠不肯致力者或因報墾則必陞科或因承糧易致爭訟以致愚民退縮不前嗣後凡邊省內地零星地土可以開墾者悉聽本處民夷墾種並嚴禁豪強首告爭奪其在何等以上仍照例陞科何等以下永免陞科之處各省督撫悉心定議續議准直隸零星地土在二畝以下者山東山頭土角以及河濱溪畔在中則以上不足一畝及下則以下不足二畝者山西瘠薄下地不成邱段在十畝以下者河南上地不足一畝中地不足五畝高岡砂磧下隰低窪之地江蘇山頭土角溝畔田塍奇零隙地安徽水田不及一畝旱田不成二畝者江西山頭土角不及二畝砂石間雜坍漲不一者福建奇零田地不及一畝或雖及一畝而地角山頭不相毗連者浙江臨溪傍崖零星不成邱段者湖北旱地不足二畝水田不足一畝者湖南奇零土地高灘阪隰種植稻禾不及一畝雜糧不及二畝並峯頭湖澤之隙不成邱段者陝西甘肅其山頭地角砂磧之地聽民試種至平原空地在開墾未及起科之年地或鹻鹵者四川上田中田不足五分下田上地中地不足一畝山頭土角間石雜砂者廣東山梁岡陁砂礫夾雜者廣西平原成片段之地上則中則水田不足一畝旱田不足三畝下則水田不及五畝旱田不足十畝者雲南砂石磽确水耕火耨更易無定及不能引溉或低漥不能定其收成者貴州依山傍嶺工多獲少土淺力薄者均免陞科其餘減則分別年限起科河南巡撫雅爾圖上言豫省旱田可改水田者甚多旱田賦輕水田賦重一經改種必須題請加賦小免未免觀望上諭河南民人願將旱田改為水田者錢糧仍照原定科則免加其賦又准湖北旱田改水田者亦照河南例又定湖北承墾官民田地例凡承墾官地者以具呈之先後為定承墾民地者先責成業主業主無力許他人承墾為業六年議准陝西無主荒地官為招墾給照為業若本地人力無餘准鄰近無業之人承墾編入土著其平衍易收之地每丁授地五十畝山岡沙石之地每丁授地百畝如父子兄弟均係壯丁酌量加增七年議准原墾佃戶之子孫業主不得擅更業主子孫欲種者將肥瘠地畝各分一半若業主他徙承佃之戶久經應差納課業主子孫回籍計其拋荒年分酌量分給如過三十年以外者概不分給在一二年之內者將當年所獲給承種之戶次再歸業主十一年上以廣東高雷廉三府荒地磽瘠居多令該地民人墾種者概免陞科并為世業十五年申弓尺盈縮之禁凡新漲新墾陞科之田務遵部式丈量不得仍用本處大小不齊之弓十八年諭廣東瓊州為海外瘠區貧民生計維艱查有可墾荒地二百五十餘頃照高雷廉之例招民開墾免其陞科是年總計天下土田七百八萬一千一百四十二頃八十八畝二十六年回疆底定其從前安插吐魯番回人移歸故土所遺肅州威魯堡熟地一萬五千三百六十餘畝陝甘總督楊應琚疏請募民承種從之是年山西大青山土默特十五溝墾地四百四十餘頃安西府屬之玉門淵泉二縣墾地千二百一十餘頃四川屏山縣大竹堡二處墾地一千一百八十餘頃俱分別年限起科三十一年諭滇省山多田少水陸可耕之地俱經墾闢無餘惟山麓河濱尚有曠土向令邊民墾種而定例山頭土角在三畝以上者照旱田十年之例水濱河尾在二畝以上者照水田六年之例俱以下則陞科第念此等零星土地本與平原不同倘地方官一切丈量查勘不免滋擾令滇省此等地土俱聽民墾種概免陞科又議准凡內地及邊省零星地土聽民人開墾種植直隸江西不及二畝福建及江蘇之蘇州等屬不及一畝浙江及江蘇之江寧等屬不及三畝陝西不及五畝安徽湖南湖北貴州水田不及一畝旱田不及二畝下地不論頃畝山東中地以上不及一畝下地不論頃畝山西下地不及十畝廣東中則以上水田不及一畝旱田不及三畝下則水田不及五畝旱田不及十畝四川上田中田不及五分下田上地中地不及一畝下地不論頃畝雲南及廣東之高雷廉三屬不計頃畝奉天之山岡土阜河濱漥下之處不成邱段者不計頃畝俱免陞科是年總計天下土田七百四十一萬四千四百九十五頃有奇三十二年淮太僕寺牧廠空地招民開墾三十四年豐鎮寧遠二廳報墾一千五百五十五頃七十餘畝又募墾吳縣金山無錫丹陽寶山等縣荒田二十七年募墾黃州府黃州衞荒地三十八年戶部疏請招民佃墾定限起租諭曰前以荒蕪地畝及低窪之處每易滋生蝻孽曾令裘曰修親往履勘並令英廉等酌量可墾者令業主佃戶墾種成熟其實係沮淤之區即為開掘水泡以杜蟲孽而資瀦蓄數年以來尚未辦及此事於畿輔農田最有關係者著周元理專派明幹妥員逐加踏勘將實可施工民間樂於認墾者聽從其便其荒蕪低窪之區即酌開水泡以期日久利賴三十九年定廣東三水新安等縣報墾荒地照旱田例起科四十五年開墾廣西鎮安府屬水田四十九年開墾山西渾源州荒地五十年直隸查勘可墾荒地八百餘頃請按八年陞科之例部請以鹽鹻沙壓難墾之地再限二年其實難施工之地仍令各州縣隨時踏勘俟其地脈轉移即行招墾從之上諭所有各州縣歷年報荒官旗各項地畝經此次派員履勘即查出可墾之地八百餘頃分年招墾於旗民均有裨益足見從前荒棄皆因地方官不實力所致但恐此後地方官因循日久又復視為具文日漸廢弛著督撫董率所屬認真辦理至地利轉移無定並著隨時察看續有可墾及續行報荒之處年終彙奏以專責成

　　皇朝通典卷一