《東瀛識略》·糧課

舊制：人口以籍為定。就戶計口，按口徵賦，謂之丁糧。各省人丁，每口歲徵銀一、二錢上下，多至四、五、六錢有奇；有多至二兩、四兩零者，僅直隸、江西、山西數邑而已。臺灣循鄭氏之舊，每丁歲徵銀四錢八分六釐。全臺人丁，初祗具報一萬六千八百餘口；糧額既重，隱匿實多。康熙五十三年，欽奉恩諭：「嗣後丁糧以五十年丁冊為額，續生人丁為盛世滋生戶口，永不加賦」。是年合計新舊丁口一萬八千八百零，應徵銀八千九百餘兩。五十五年，廣東疆臣請將丁銀攤入地糧勻徵；雍正閒各省繼之，彼時臺灣未議攤也。乾隆元年，高宗特諭：「臺灣丁糧，著照內地例酌中減則，每丁徵銀二錢，以紓民力」。自是年始，實徵銀三千七百六十餘兩。逮十二年，乃議勻入田園徵收；其番眾所耕田地，概不完賦，仍照舊就丁納糧。百餘年來，臺地之熙熙壤壤，衣租食稅於光天化日下者殆二百萬；語以口賦，知者鮮矣。

　　有田即有賦，今稱為地糧，唐建中前所謂租是也。臺灣田賦獨與內地異。內地止有田，而臺灣兼有園。園者旱地，田乃有水之區。內地之田論畝，臺灣則論甲，澎湖則論種。每甲，東西南北各二十五戈；每戈，長一丈二尺五寸。地之方圓廣狹不整者，以尺寸折算：乃荷蘭授地法，後即因之。覈以內地弓步，每甲計田十一畝三分零。種則每谷一石，折地七畝四分七釐五毫。內地之賦，有銀、有米、有麥、豆、有折色、有本色；臺灣則止納粟，且有本色，而無折色。澎湖則每種一石，徵銀四錢二分，合計每畝徵銀五分六釐零；不分田園，亦不徵粟米。噶瑪蘭兼有餘租，謂取其額徵供粟以外所餘之租也。內地田賦，每畝科銀一、二釐有奇至一、二錢零不等，米則三撮起至七、八升而止；即江、浙漕糧最重，亦止每畝科米一斗九升零。臺灣則每甲上田徵粟八石八斗，中田七石四斗，下田五石五斗；上園五石，中園四石，下園二石四斗。以二粟一米與每甲十一畝零科計，每畝上田完米三斗九升零，下園亦一斗一升零；殆承鄭氏重歛之餘，未及議減而民不病者，地力有餘，無憂不足耳。雍正九年，奉世宗諭：「自七年始，新墾田園化甲為畝，改照同安上、中、下則例起科；計畝銀、米分徵，仍代納以粟」。爰定一甲為十一畝，每畝上田徵銀八分零、米六合零，合之每甲輸粟二石七斗零；中田徵銀六分零，米三合零，合之每甲輸粟二石八升有奇；下田徵銀五分零，不徵米，合之每甲輸粟一石七斗五升零；上園視中田、中園視下田、下園視中園少差，每甲輸粟一石七斗一升零：較之舊則僅三之一焉。部議科則太輕，應照舊額輸納。乾隆九年，復奉恩諭：「不必議加，仍照同安則例定額徵收」。厥後續報陞科，有仍以畝計者、有仍以甲計者；即以畝計，而徵粟仍以甲計。噶瑪蘭初無上、中、下則之分，議照淡水屯租。田比屯租六等，每甲徵粟六石；園比屯租四等，每甲徵粟四石。嗣照同安下沙則例科算，即於六石內應完正粟一石七斗五升零、耗粟一斗七升零；又四石內應完正耗粟一石八斗八升零，作為正供。其尚餘粟四石零及二石有奇名曰餘租，每石折銀一圓，隨粟繳納。彰化更有水沙連社糯米之徵。種種不同蓋如此。屯租，田園各分六等；徵租之制詳後屯政內。

　　臺灣全部，初報墾熟田園一萬八千四百五十餘甲，徵粟九萬二千一百餘石；又，徵澎湖地種銀六十八兩零：此初隸版圖舊額也。遞年續報陞科，並豁免水沖、沙壓、圯陷田園，歲異月殊，時有增除。就道光閒而言，通計全臺墾熟田園三萬八千八百餘甲又三千六百二十一頃五十餘畝，穀種折地一千四百三十餘畝，年應徵粟二十萬五千六百餘石、糯米七石六斗零、餘租番銀一萬八千七百餘圓、地種銀一百六十餘兩。墾闢疆土較前三倍不止，而應徵銀粟則止一倍有奇者，新增田糧胥遵輕則起科，所以裕民生，即以奠巖疆也。所徵銀粟，淡水悉充兵糈；噶瑪蘭支發文武俸廉各款及兵餉、兵糧，餘存廳庫，備地方緩急之需；澎湖支發官俸役食之餘，解府充餉；臺、鳳、嘉、彰四邑，一半碾充兵食，一半配運澎湖、內地，為各營兵糈及戍兵眷米。近因船少運滯，奉文半運本色、半改折色。其折也，每粟一石折價銀一兩，由司於應發臺營兵餉內扣給內地各營。此收支之大較也。

　　耗羨者，銀有傾鎔費、米有雀鼠食，不徵無以供耗，既徵即有餘羨；耗羨之所由名也。雍正前徵收銀米，各官有加取十之二、三以資公用者，民病焉。世宗博采眾論，諭提耗羨歸公；即以其銀勻頒各省臣工，以養其廉：此養廉所由始。蓋名曰歸公，實於國帑無出入也。內地各省，自每兩隨徵銀五、六分起至一錢五六分、二錢止，米自二、三升起至一斗四五升不等。臺灣則徵粟一石，隨徵耗粟一斗，折銀五分；勻丁銀一兩，徵耗銀七分，又封平餘銀二分，共銀九分。澎湖地糧銀一兩，徵耗銀一錢。就道光閒而言，年徵耗羨銀一萬四千八百餘兩；另有官莊番餉、水陸雜餉等，均每兩隨徵銀一錢，年約徵銀二千兩零，並充各官養廉及津貼船工、公費。此外，如餘租、屯租及田房稅、鹿皮餉等不徵耗羨。

　　鹽課，亦正賦也。制鹽之法，有煎、有曬。閩皆曬鹽，臺灣亦然。初於鳳山縣屬濱海產鹽地由民自曬自賣，價每不平。雍正四年，議歸臺灣府經管；於臺灣、鳳山二縣設場四：曰瀨北、曰瀨南、曰洲南、曰洲北，共築鹽埕二千七百餘格。後因瀨南鹽質黑而不佳，移於瀨東。所出之鹽，盡數由官盤收入倉。倉即設於場所，每石一百觔給場丁曬工番銀一錢二分。募雇哨丁晝夜巡邏，不准私鬻並私添埕格。近有淡水廳屬之虎仔山亦產鹽，居民私曬私賣，雖派哨嚴緝，迄未淨盡；他處無有也。府治設鹽館一所，聽各販戶、莊民赴館繳課領單。每鹽一石，定繳課價腳費銀三錢三分；執單赴倉支鹽，運赴各廳縣售賣：年無定額。乾隆二十四年，始定銷鹽十一萬石；嗣又加銷溢額鹽二萬石。道光初，又加代銷漳州府屬官辦滯銷引鹽一萬七千石：年共應銷鹽十四萬七千石，應徵正溢課銀四萬八千五百餘兩。內除臺、鳳二邑應徵鹽埕餉費番銀三千四百餘兩就餉劃支兵餉並扣發曬工運費、支給養廉役食哨餉等項外，餘銀核實冊報撥充兵餉。

　　糧與耗羨、鹽課，徵不及額，例有處分。其無關考成而為內地所無者，更有官莊、叛產。官莊者，歸官之業，莊乃所在處也；有田、有園、有牛磨、有塭、有蔗車，所徵有粟、有麵、有魚、有青白糖、有芝麻，而皆按價折銀以繳。惟淡水、噶瑪蘭止徵粟，澎湖無徵。其莊有遺自鄭氏者、有無人田業由官墾設者、有紳民請歸者、有緣事充公者。其閒有已詳奏者、有未咨報者、有崩陷倒壞請豁免者、有籍在而產亡者、有規復而隱匿者。其承辦也，有舉佃首者、有派胥役者。其銀粟有應歸完正供粟餉者、有撥充兵餉者，有備地方工程公用者，有供祠廟祀祭者。就道光閒而言，共計官莊一百二十餘所，年徵銀一萬九千餘兩、粟三千餘石；止能徵及七、八分而已。叛產者，抄封叛逆所遺之產也。乾隆五十三年，諭將林爽文案內叛產租息賞給戍兵，每名每月銀四錢；爰有加餉名。後續抄陳周全、張丙等案內叛產，有撥支兵餉者、有充地方辦公經費者、亦有鬻供軍需者、並有未徑上達者。其產散在各廳縣境，統歸臺灣府遴舉佃首經徵。田園各分三等，每甲上田徵粟三十二石、中田徵粟二十六石、下田徵粟二十石，上園如中田、中園如下田、下園徵粟十八石。道光閒，年應徵番銀八萬餘圓，合銀五萬六千餘兩；亦如官莊，止徵十之七、八。臺地糧課，欠者甚寡；獨鳳山多書欠、府徵多佃欠云。

　　地有墾圯，即糧有陞豁；且移新抵舊、析彼益茲，數目糾紛，不能以意斷也。奈稽之志乘，嘉義之諸羅志編自雍正初年，已無可覓；府志與澎湖紀略、鳳山縣志，咸修自乾隆三十年以前；僅彰化、臺灣二縣志，刊於嘉慶、道光間；淡水、噶瑪蘭均尚無志。他若無錫季蓉洲大令麒光海外集、宛平黃玉圃觀察叔璥赤嵌筆談、武陵朱幼芝太守景英海東札記、侯官謝退谷廣文金鑾蛤仔難記略、邵武朱筠園廣文仕玠小琉球漫志、馬平楊雙梧觀察廷理開蘭節略、藍鹿洲太守東征集、姚石甫廉訪東槎紀略，史梅叔太守請開水沙連議，所述皆臺事，獨於田數、糧數，鮮有敘及。求之案牘，又洊經震災、兵燹，大半遺佚；即有存者，亦塵封蠹食，殘缺糢糊。故祇能統以府而以道光間概言之；舛漏實多，聊存崖略而己。

　　我朝輕徭薄賦，惟期民生咸遂；而於海外偏隅，減糧定則，尤加意焉。有謂臺地內山番界墾闢日廣，未盡陞科；閒有報陞，亦墾多報少，十不及五；淡水更有業戶徵之業田者三而納於官者一，無田而坐收餘利，與內地包戶相似：若分別勘丈、禁革，清出田糧，約可加倍。意在裕正賦、覈名實，未可謂非。昔人所云：臺灣沙地遇雨沖瀉，熟田即變荒壤；且依山臨海，風大則鹹水湧入，必待鹹味去盡，數年乃復；兼之土脈炎熱，不宜用肥，耕穫二、三年必荒棄兩歲，相替轉換，方克有秋。以今視之，亦未可盡信。顧古人言之若是，豈不知地有遺利，所見不及後人哉？蓋體列聖閎謨，以藏富於民為本，不屑與島嶼小民競刀錐耳。

　　定例：各省丈量田畝及抑勤報墾之事，永行停止，違者以違制律論。乾隆中，有請丈量臺田者；甫起辦，林逆亂作乃止。臺民性浮易動，豪強隱佔之徒一聞清丈，不免造謠生事，希圖倖免。然竟置之不理，又似因噎廢食，不足以清姦蠹。是在地方官因勢利導，仿元代檢核江南匿田令民自實於官之制，責成各莊堡頭人，分清舊界；界內已陞者概不必論，界外續墾田園各自具報，均按同安下則起科，給以墾單執憑。所墾番地，亦令呈明給照，認完番租，俾土番得資事育。有耕荒土而不報或以番田作荒地報墾者，勘實分別歸番入官，不許承耕。業戶則相沿已久，未易驟革，俟有涉訟者因事除之，以其餘利仿照蘭廳作為餘租，藉充公用。要在不加迫促、不事煩苛，使民就範圍而不覺，事乃易集。此非良有司不能辦、非視國加家者不肯辦，姑存此論，質諸後之任臺事者。