刘焉字君郎，是江夏竟陵人，汉朝鲁恭王的后代。汉章帝元和年间，鲁恭王的封地迁移到竟陵，刘焉的家族作为旁支就在此地定居。
刘焉年轻时在州郡任职，凭借宗室身份被任命为中郎，后来因为老师祝公去世而辞官。他隐居在阳城山，积累学问、教授学生，被举荐为贤良方正，受征召进入司徒府任职，历任洛阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常。刘焉目睹汉灵帝时政治衰败，王室多灾多难，于是上书建议：“刺史、太守靠贿赂做官，剥削百姓，导致百姓离心反叛。可以选拔名声清白的重臣担任州牧，镇守安抚天下。” 刘焉内心想谋求交址牧的职位，想要躲避乱世灾祸。提议还没来得及实施，侍中广汉人
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