孔子说：“用政令引导百姓，用刑罚约束百姓，百姓可免于犯罪，但却没有羞耻心。
如用道德来引导百姓，用礼仪约束百姓，那么百姓就会有羞耻心，并改正错误走上正道。”老子说：“道德高尚的人，不表现在形式上因而有德；道德低下的人，执守形式上的德，没有实际的德。”“法令越多越显明，盗贼反越多。”太史公说：这些话可信啊！法令是政治工具，而不是政治清浊的根源。
从前的法网很密，但奸邪诈伪的事不断发生，到最严重时，官吏和百姓竟互相欺瞒，致使国家无法兴盛。
到这时治理百姓，就像
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