卢世荣，大名人。阿合马专政时，世荣向他行贿，得任江西榷茶运使，后因罪撤职。阿合马死时，朝廷大臣怕谈财利之事，怕不能符合世祖(1260～1294年在位)裕国足民的意愿。但有个叫桑哥的人，推荐世荣，说他有才术，能拯救正在破坏的钞法，能增赋税，上可富国，下不损民。世祖便召见了他，其对答也甚合世祖之意。至元二十一年(1284)十一月二十八日，召中书省官员与世荣在朝中展开辩论，陈述朝廷所当做的事情。右丞相和礼霍孙等坚持正道，为强词夺理的世荣所胜。于是，和礼霍孙与右丞麦术丁、参政张雄飞、温迪罕等都被撤职，复起用安童为右丞相，以世荣为右丞，而左丞史枢、参政不鲁迷失海牙及撒的迷失、参议中书省事拜降等，都是世荣所推荐的人。
世荣骤然被越级拔用，当天便奉旨到中书省去整顿钞法，行文内外，官吏不诚心执行钞法的，都要问罪。次日，同右丞相安童奏称“：现在有不少老幼疾病的人，缺衣少食，在市上行乞，这不是盛世所应看到的现象，应该由政府给这些人以衣粮，委托各路正官提举其事。”又上奏有关怀孟竹园、江湖鱼税及襄淮屯田事宜。三日后，安童又敦促世祖，对世荣所说的几件事，望诏告天下。世祖说：“除给乞丐以衣食这一条外，其他都按世荣请求的办。”于是下诏说“：金银乃民间通用之物，自立平准库后，禁百姓私相卖买，今后听凭民间便宜交易。怀孟诸路竹货，系百姓栽植，官府曾禁止发卖，使百姓贫困，并招致南北竹货不通。今撤消各地竹监，听从民间卖买，官府收税。江湖鱼税，已有定例。贫民捕捞以谋生，今到处禁止捕捞是不对的，今后听任人民采用。军国事务往来，全靠驿站运送，近来马增长，又要求各驿户供给使臣饮食，以致疲敝。今后除驿马外，其余由官府开支。”
其后，中书省又上奏世祖：“盐每引收税十五两，国家未曾多收，目的是想让百姓便于食用。现在官府豪强欺名骗利，囤货待价，以至一引卖八十贯。京师盐价一引竟高达一百二十贯，贫者多不得食。建议以盐二百引给商人，一百引散存诸路。成立常平盐局。如盐商抬价，官府便以平价出售。这样庶民能吃到盐，国家财政也有收入。”世祖采纳了这条建议。
世荣到中书还不到十天，御史中丞崔..便说世荣不能担任相职，这就完全有违皇上旨意。世祖因而将..下狱审问，撤消其职务。世荣说：“京师富豪酿酒沽卖，价高味薄，且不按时纳税，宜全部取缔，由政府沽卖。”明年正月九日，世祖到香殿，世荣奏称：“臣过去说过，在全国，在每年税收九十三万二千六百锭之外，还另行筹划，不取于民，只要收回权势之辈侵占的部分，官府便可年增收入三百万锭。这个建议还未下达时，朝廷内外已有非议，臣请求与台、院在皇上面前辩论后实行。”世祖说：“不必如此，你只管说来听听。”世荣说“：古有酒的专卖之法，今宜成立四品提举司，以负责天下的税收，每年可得钞一千四百四十锭。自诛王文统后，钞法被破坏，为今之计，不如按汉唐故事，收铜铸至元钱，还用丝布制绫券，与钞混合流通。”说罢把所织绫券呈交世祖。世祖说：“这是有益的事，应当快办。”
世荣奏称：“在泉、杭二州成立市舶都转运司，给本造船，令人从事商贩，政府得利之七成，商人得利之三成。禁止私人下海。若遇下海私商，扣留其以前所积蓄之钱货，由政府拍卖。如隐瞒不报的，允许检举揭发。被检举揭发的财物没官，政府将其一半给与检举揭发者。今国家虽有常平仓，实际无积蓄。我将不费一钱，但需完全禁止权势之家所独占的产铁地方的冶铁制造，由政府设立炉鼓，铸铁器卖与平民，其所得利，与常平盐税相当，将此款籴粟积于仓，待粟价贵时粜出，必能使物价常贱而政府获厚利。今国家虽成立平准以管理物价，但无人知道规划运作，以致纸币贬值，百物腾贵。宜令各路成立平准周急库，以很轻的月息，贷款给贫民。这样一来，则很多人可以得到贷款，而且政府又不会丧失本钱。还有州郡的官吏，并没有随着朝廷的官吏一起增加薪俸，可于各都立市易司，使它管理诸牙行商人，要牙商计算商人货物的价钱，四十分取一，再将牙商得的全部，分为十份，四份留给牙商做佣金，六份由政府收取作为州郡官吏俸给。国家是以军力得天下的，不借重粮食，唯靠羊马。宜于上都、隆兴等路，以官家的钱买币帛到北方去换羊马，再选蒙古人牧放这些羊马，收其毛、皮、筋、角、酥、酪等物，分为十份，政府取其八，牧放者得二份。这些马，可用以备军需；羊则可以补充赐予。”世祖说“：你先说的几件事都很好，应当快些实行。你说的养羊马的事也好，祖宗时也曾想实行，但没有实现，我当好好想一想。”世荣因而又奏称“：臣办的事，多为人所怨，将来必有人暗中说我坏话，臣实在有点骇怕，所以请您先说说对我建议的想法。”世祖说“：你说的都是对的，但要没有人说三道四，那是不成的。你不要防范我，只是在饮食起居中自己要注意。拐了脚的狗，狐狸是不喜欢的，但主人难道不喜欢它？你的言行，朕是很喜欢的，但坏蛋是不会喜欢的。你的职分已定，没有一二人在左右护卫，也应谨卫门户。”于是，便通知丞相安童，增加世荣的随从，可见世荣是多么受到世祖的倚重和爱护。
又过十多天，中书省请皇上撤消御史台，将御史台所管的按察司转隶内台。又请皇上在行省所在地成立行枢密院。世祖说“：行院的事，前日已议。由于阿合马自私，任凭自己想法，欲其子忽辛行省兼兵权，才未实行。现在你想实行，是恰当的。”次日，奏升六部为二品。又奏令按察司总各路钱谷，选择能干的有济世之才的人担任此职。其赏罚之事，上报御史台，钱谷由各部申报中书省。世祖说“：你和老臣共同商议，然后行之，可也。”
二月十八日，御史台奏请皇上说：“中书省请撤消行台，改按察为提刑转运司，以便兼管钱谷。臣等认为，初置行台时，朝廷老臣集议，以为有益。现在也无甚害处，不可随便撤消。而且，按察司兼转运，就废弃了它的纠偏、弹劾的职能，请右丞相再与朝廷老臣集议。”世祖同意御史台的请求。十九日，御史台奏称：“前奉旨，令臣等议撤消行台及兼转运事，世荣认为任职于按察司的人，都是有才能的、称职的人，可兼钱谷。但朝廷诸老臣都认为不可兼职。世荣怎样用人，我们不敢干预，大家只是同意保留行台，认为不能撤消。”世祖问：“世荣以为如何？”御史台的人说“：他想撤消行台。”世祖说“：那就依世荣说的好了。”
中书省奏请设立规措所，官阶五品。这个机构的官吏，以会从事商业的人担任。世祖问“：这机构是何职能？”世荣答道“：规划钱谷。”世祖便采纳中书省的这条建议。世荣又上奏道“：天下能规划钱谷的人，过去都在阿合马的门下，现在，在档案中把他们当成贪赃渎职的人。然而这些人岂可完全弃置不顾。我现在想选择其中通才可用之人，但又怕有人说我任用有罪之人！”世祖说：“何必说这话，可以用的人，你就使用吧！”于是，世荣便使以前的河间转运使张弘纲、撒都丁、不鲁合散、孙桓等同为河间、山东等路都转运盐使。另外，还提拔任用了其他一些人。
世荣既以兴国家之利为己任，当然怕他和恨他的人都不少。于是世荣便提出九件事要求世祖向天下发出告示：其一，民户的包银免征三年；其二，官吏俸禄，免民间代纳；其三，免大都地税；其四，江淮民众失业贫困，有卖妻子的，当地政府应代为收赎，使为良民；其五，逃亡、迁移后又复其业者，免其差税；其六，乡民制醋者免税；其七，江南田主收佃客租课时，要减免一分；其八，内外官吏增俸五分；其九，定百官提升考试的方法。这些意见，大都是世荣为了减少别人对他的怨恨、想自己的名誉好一点而提出来的，世祖都听从了他。
接着，世荣又奏请皇上：“建议设立真定、济南、江淮等处宣慰司兼都转运使司，以便管理各种赋税。另外，还要订立条例：诸司不得兼任税收官吏，不得遣人随便到办税收的地方干扰，按察司不得检察文卷等。”又上奏说：“大都酒税，每日征米千石，以地方的人口与京师的人口相比，地方上的人口当居三分之二，因此，能收酒税的数额，每日应为米二千石。今各路总计，酒课米不过三百六十万石，可见，内中是有奸、欺、盗、隐等弊端存在的，怎能不禁止这些弊端呢？臣等已责成各官增加旧有的税额二十倍，将来如有不按额纳税的，就重治其罪。”世祖都采纳了。
三月二十八日，世荣奏请皇上任命宣德、王好礼为浙西道宣慰使。世祖说：“宣德，有许多人说他坏。”世荣说“：宣德增补入中书省，能每年办钞七十五万锭，所以，我才让他去浙西。”世祖听说后便采纳了。四月，世荣对世祖说：“承蒙您的厚爱，事情都要我来办。但我认为，今日的情况，就好像数万顷田，过去没人耕种，草生其间。今天我来开垦，有的已经耕种，有的还未耕种。在已耕种的田里，或刚下种，或已生苗。即使如此，如不使人守卫之，便会为野物所蹂躏，实在可惜。现在，丞相安童监督我的所为，他就是一个守卫田的人。如不借给守卫田的人以力量，则种田人耕种了田也徒劳。但如只守卫田的人获得力量，而天不下雨，那么，最后也不能成功。所谓下雨，就是陛下给我增添的力量。这一点，望陛下可怜我的处境。”世祖说：“我知道了。”便下令，凡是世荣奏请行事的条目，都批准实行。
世荣在中书才数月，自恃皇帝的信任，肆无忌惮，根本不把丞相放在眼里。左司郎中周寅戈与世荣稍有不合，便以破坏、抵制皇上诏旨论罪，奏请皇上将他杀了。气氛凛冽，满朝无不敬畏。监察御史陈天祥上表弹劾世荣，说世荣“残酷搜刮，为国积怨，将会出现民间凋疲，天下空虚之状”。说：“考查一下世荣的所言与所行，则显然是不相符的。世荣开始说能令钞法如旧，但现在弊病却更为厉害；开始说能令百物之价自己会降下来，而现在百物之价更贵；开始说赋税总额可增三百万锭，不取于民，而现在威胁诸地行政当局，勒令他们虚伪地承认中书下达的征收数额；开始说要老百姓快乐，而现在看来，他的所作所为，无非是侵害老百姓而矣。如此等等，不一而足。若不早日改变世荣的所为，而等待其自己失败，就将如害木之蠹虽除，但木已经病倒了。”世祖当时在上都，御史大夫玉速帖木儿便把陈天祥的揭发书转给世祖，世祖始大悟，即日派遣唆都八都儿、秃剌帖木儿等回大都，命安童召集诸司的官吏、老臣、儒士以及了解内情的人等，和世荣一道，倾听天祥的揭发，并令世荣和天祥同往上都见皇帝。
四月二十日，御史中丞阿剌帖木儿、郭佑、侍御史白秃剌帖木儿、参政撒的迷失等，将世荣服罪的报告转奏世祖，列举罪状如下：不先向丞相说明，就支用钞二十万锭；擅自升六部为二品；仿效李王..传紧急军令的办法，用红、青、白三色囊转行文书；不与枢密院商议，便调三个行省的一万二千人置于济州；委漕运使陈柔为万户管领；以沙全代替万户宁玉驻防浙西吴江；用阿合马党人潘杰、冯王圭为杭、鄂二行省参政，以宣德为杭州宣慰，还安插了其他许多人在京师内外；纸钞贬值，怕人民兑换银两，便又封闭兑换钱钞的回易库，致民间模糊不清的旧钞，不能通行；撤消酒酵税；成立野面、木植、磁器、桑枣、煤炭、布匹、青果、油坊等诸牙行及调出县官钞八十余万锭等项。丞相安童说“：世荣对皇上说，能不取于民而岁办钞三百万锭，还要使钞票恢复其值，使诸物价格都便宜，民众得到休养生息，数月即有成效。但现在，已经四个多月了，他的行为和他过去说的话不相符。实际上，现在钱谷付出的多而收入的少。另外，世荣引用奸佞小人，使官职的任免紊乱。”翰林学士赵孟传等也认为“：开始时，世荣以经济理财为己任，当时人们不敢断定其可否，以为他另有方术，可以增加国用。但到今日看来，不过还是像御史所说的那样，彻底更改他那套祸国殃民的政策，已是时候了。若再任其所为，那么，其危害就决非小事了。”
阿剌帖木儿、陈天祥等与世荣在世祖面前对质，世荣认罪不讳。乃遣忽都带儿传旨中书省，命丞相安童与诸老臣商议，对世荣所推行的各项措施，当撤消的撤消，当改变的改变。对世荣所任用的人，由皇上自己裁处。于是，世荣便被捕入狱了。十一月二十七日，世祖问忽剌出：“你对卢世荣的处理有什么话要说？”答道“：最近新到中书省任职的汉人说，世荣完全服罪，其罪状已彻底查清了，案也判定了，还每日把他养起来，岂不是糟踏仓库的粮食。”于是，世祖便下令杀死世荣，并割其肉以喂禽兽。
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