·籌議噶瑪蘭定製
噶瑪蘭之入籍也，知府楊廷理創議十八事，嘉慶十五年總督方勤襄公維甸奏之，汪製軍志伊、張撫軍師誠續有奏列，舉行未竣。先是蘭地皆深林茂草，番人不知耕作。廷理丈其地可墾田園七千餘甲。議田比屯租六等，每甲征榖六石，園四等，每甲征榖四石。仿同安下沙則例，分為正供、耗羨、餘租，其供耗征本色，餘租一石折征番銀一圓。而部議令比臺灣入官叛產，每甲上等田征榖三十二石，中等田征榖二十六石，下等田征榖二十石；上等園如中等田，中等園如下等田，下等園征榖十八石。通判翟淦爭之，言蘭地貧瘠，初議田六、園四，民人輸將已久，若令加租，殊非輕賦薄歛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量，本牽繩約計，謂可七千餘甲；及墾後，地多磽瘠，西勢、湯圍、白石、新興諸莊近湯溪，為熱泉所傷，又有清濁二溪，不時衝刷成熟田園，實僅五千餘甲而已。蘭人一甲抵內地十一畝有奇。通計五百餘頃，年納正供榖九千一百八十二石，耗羨榖一千二百七十五石，餘租番銀一萬八千六百有奇，較淡水一廳幅員不及其半，而賦額過之。道光三年，趙文恪公督閩，詢知其狀，歎曰：「彈丸之區，民力盡矣，豈復堪重歛乎！」特奏賦則，請如楊議，而七千餘甲不能足額。得旨俞允。乃以福州府知府方傳穟署臺灣府，候補鹽運副呂志恆借補噶瑪蘭通判，往竣其事。志恆條列應造冊者十事，議行及停罷者二十事，傳穟覆覈上之。院司悉如所議奏咨。凡費部院司胥紙張飯食銀五千有奇，悉籌捐以給。蘭製始定。傳穟與志恆所論頗詳，今備載之，俾後來者考鏡焉。
一、田園賦則，應請覆奏覈定也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳丈報陞科田園，前守楊廷理原議，援屯案成例，田六等，每甲征租六石，仍照同安下沙則例，劃完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮，耗羨榖一斗七升五合八勺四抄七撮，餘租榖四石零六升五合六勺八抄一撮；園四等，每甲征租四石，劃完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮，耗羨榖一斗七升一合六勺六抄一攝，餘租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色，餘租每石折征番銀一圓。前督憲汪、撫憲張奏入，部議以臺灣叛產入官，每甲上等田收官租榖三十二石，中等田二十六石，下等田二十石，上等園如中等田，中等園如下等田，下等園可收榖十八石，行令陞科。前廳翟淦以蘭疆新闢，地瘠民貧，田園輸將已久，遽令加租，不無竭蹶。且西勢、湯圍、白石山腳、新興等莊及辛仔罕、民壯圍、六結諸荒埔，或因田禾被熱泉泡傷，或因地多砂礫，或因溪水淹浸，數據各佃哀乞豁減餘租。廩蒙前院憲批允湯圍等莊止征供耗，免納餘租，其餘悉照同安下則征收。轉行到廳。緣冊籍繁多，一切紙張、飯食，費無所出，延未造冊，詳咨覆奏。卑職到任查案，緣臺地入官叛產，本系成熟田園，噶瑪蘭乃初開荒埔，肥瘠懸殊。況叛產系田園全沒入官收租，蘭地田園系民自管業，隻輸供賦，尤非叛產可比。卑職親赴村莊履勘，蘭境地本磽薄，非比嘉、彰。加以僻處極邊，雨多晴少，小民終歲勤動，收成不易。照田六、園四征租，已覺力有不支，斷難再議增賦。仰墾覈明翟淦原詳，湯園、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租，其餘田園仍照同安下則，以六石、四石分劃正耗餘租，照數征收。餘租一石，亦照原議折收番銀一圓。先行覆奏定案，容即選派經書，設措各衙門紙張飯食之費，造具佃戶花名清冊，詳咨送部。其已報陞科之湯圍等莊田園，應扣豁餘租，及未報陞科之辛仔罕等莊埔地，兩款文冊，請俟耑案分別勘丈造冊，通詳覈辦。」
傳穟覆覈曰：「田六、園四額則，現經督撫憲專摺入奏。其湯圍、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租一節，未經並奏，應請俯如所議。但此等田園，隻可另為一冊，與撥換城基埔地一項，俟正案定後，附案咨部，自未便入于正冊，以免混淆。但此項湯圍等莊田園，久已陛科，歷年俱有征收供榖，應入奏銷，與未報陞之辛仔罕等莊不同，應飭該廳勘丈造冊，先行送覈。」
一、建造城垣衙署，取用民人田園，換給埔地，應另款征收也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始善後事宜案內，以五圍地處適中，局面宏敞，堪以建築城垣；奉部覆准，所有城垣、濠溝、文武衙署、監獄、較場、演武廳、營房，皆取用民人田園地基，換給東勢、奇武荖荒埔。取用民田一甲者換給埔地二甲，園一甲者換給埔地一甲五分，店地一間換給埔地二分五厘。自嘉慶十八年撥補，至二十三年滿限，因肥磽不齊，而各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至二十五年甫經定案。道光三年，始墾透熟園三十二甲九分，額征正供耗羨榖六十二石二斗，餘租榖六十九石六斗。請以是年起科，另立征冊征收，歷年一律奏銷，俾免淆混。」
傳穟覆覈曰：「撥補城基，屢奉檄催升科，緣在城各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至道光三年始行墾透，系屬實在情形，應請俯如該廳所議，另立征冊征收，曆年一律奏銷，仍催承趕造各冊，詳送覈咨。」
一、奏銷限期，請照部議奏定也。志恆議曰：「噶瑪蘭奏銷，原議以嘉慶十七年十月開征，十八年三月完半，九月全完，十九年造報奏銷；奉部覈駁，與定例不符，飭令覆議。卑職查蘭地自嘉慶十七年八月設官，所有十七年分額征供耗餘租，前通判翟淦詳報，是年八月到任，十月開征，限以次年三月完半，九月全完，十九年造冊報銷，緣蘭地僻在萬山之後，每至秋冬二季，霖雨連綿，雖有征收之名，而無其實。翟前倅蒞任開征，已值雨多晴少之際，是以于次年三月完半，後定以九月全完，亦屬因地製宜；遞年以來，相沿成俗，必得遞展一年奏銷，民力稍有寬裕。仰懇據情覆奏，仍以每年十月開征，次年三月完半，九月全完，再于下年與通臺廳縣一律造冊奏銷。事無窒礙可行，農民胥受其福。」
傳穟覆覈曰：「通臺錢糧，皆以二月開征，四月完半，八月開征，十月全完，亦上下忙與民休息，次年奏銷，定例通行已久。蘭地一隅，獨以十月開征，次年三月完半，九月全完，再展至下年奏銷；是一年之供租，凡經三年而後奏銷，匪但與例不符，且征期太寬，人情易于觀望，民既不急完納，官亦藉口緩征，勢必年有積欠。且時歷三年，事多遷變，有事逃亡，動成無著，于國課既有妨礙，迨至事後追呼，小民愈加困苦，轉非所以便民。蘭地新闢之區，本應年清年款，乃覈歷年奏銷，積欠不少，立法之初，即已如此，將來流弊，不可勝言，是即立法不善之明驗也。但如原奏及該廳所議，蘭地僻在山後，秋冬多雨，翟前倅于設官初年八月蒞任，九月開征，正值雨多晴少，次年三月始得完半，後遂定以九月全完，遞展一年奏銷，相沿已久。今道光三年，始完二年供租；若遽改製，並征三年新賦，民力實有拮据。請以道光四年為始，照例二月開征四年新賦，四月完半，八月開征，十月全完。其道光三年舊賦，准其分限于四、五、六，三年帶征，仍于道光五年將三、四兩年分供租一並奏銷具報。其經征、接征各官處分，亦自道光五年後與常例一律辦理，如此則民不病，而國課可冀清完，且奏銷章程亦得畫一矣。」
一、倉榖儲備二萬石，實貯在倉，餘榖應撥補淡防兵糧也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳倉盈餘榖石，先奉憲檄撥補淡水廳墊給艋舺營不敷兵米。各前廳以蘭城運榖至淡交倉，陸程四日，中隔三貂、隆隆二嶺，山徑崎嶇，牛車腳力，均難挑運。若由烏石港配船載至八里岔口登岸，其間有雞嶼、卯鼻兩處，港門淺狹，礁汕壘壘，各色小船往來，出入維艱，且非春末夏初南風當令之時不可；工費浩大，風水堪虞。議請每榖一石，變糶庫紋銀六錢，解府發交淡防廳採買。又以糶價不敷買補，致奉議駁。而蘭地潮濕非常，倉廒貯滿所收供耗，支給蘭營兵食外，盈餘之榖日多，無廒可貯，霉變糟朽，勢所不免。尤慮不肖官吏，乘機糶賣，及至查參治罪，業經銀榖兩空。卑職伏查彰化縣征收供粟，定于八里岔口，每年配運內地一萬七、八千石。彰邑距八里岔陸路五站，水程亦須由鹿仔港登舟，出大洋行走。是水陸兩途，亦與蘭廳至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之後，准其變價攜至八里岔買運。蘭境似可仿照。惟彰榖貴于淡防，而蘭榖則較淡防為賤。其中榖價有貴賤之殊，辦理則有難易之別。請令蘭廳將每年盈餘榖石，官為變糶，每石糶番銀一圓，攜價赴淡，照每年盈餘應運之數，各買一年，歸補淡廳不敷兵食，毋許推諉。如此立定章程，庶變糶榖價與折征餘租之數相同，而攜價赴買，亦與彰邑赴八里岔買榖配運成案吻合。再與淡防分年承買，亦免蘭廳獨耽賠累。節省公家運費，一舉而數善備焉。」
傳穟覆覈曰：「滬尾水師一營，自添設以來，淡廳支放兵食，歲有不敷。從前有將四縣截曠兵榖撥補接濟之議。但截曠之數無定，且四縣紛紛覈計，為數奇零。又運淡道遠維艱，自不若以鄰境蘭廳之有餘，補淡廳之不足。而陸運既有峻嶺之阻，海運又有風水之虞，二廳互推，久未定議。今呂倅議令蘭廳盈餘榖石，官為變糶，每石番銀一圓，攜價赴淡，各買一年，歸補不敷兵食；實為妥洽。應請俯如所議。惟淡廳每年不敷若干，其數有定，而蘭廳每歲盈餘之榖難定，蓋歲有豐歉，官有勤惰，則征收多寡不同，而盈餘即不能畫一。且蘭營現議添兵三百名，歲應多支榖二千餘石，並舊額編支之外，實在盈餘若干，酌中定數，是否足敷淡廳兵食，必須通盤籌算，容俟專案議詳可也。」
一、加留餘埔番租，應官為經理也。志恆議曰：「噶瑪蘭番社，東勢一十六社，西勢二十社。嘉慶十五年，前守楊廷理因番性愚，不知積蓄蓋藏，將來生齒增繁，勢必生計日絀，所以原議加留各社餘埔，大社周圍二里，小社週圍一里。東勢餘埔，與民人墾陞之地接壤，非特攙越混佔，且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議令漳、泉、粵籍頭人，各舉殷實之家，充當佃首，責令招募佃戶承耕，按甲年議番租四石，計丁勻配，每屆收成，各通土帶同佃首社丁，公同向佃收租，詳奉憲允在案。近據土目八寶籠等呈稱，伊等與漢人雜居日久，多有通曉漢音，並略知文字者，承耕餘埔佃戶，亦多認識，儘可自向收租，毋庸再由佃首經收。卑職覆查東、西勢各社番，加留餘埔，原為保卹番黎，今社番既曉自收，應如所請，給予社番向佃收租。每屆歲底，由各通士造冊報查；間有佃欠，並准呈官拘追，毋庸官為經理。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭東、西勢社番，各有通事土目。所稱加留餘埔，其情形亦自不同。東勢十六社，最大者有三：曰加禮宛，曰掃笏，曰奇武荖；通事三人：一曰龜劉，二日武瀝大里滑，三百斗氏打嚕媽。西勢二十社，最大者亦三社：曰哆囉美遠，曰珍仔滿力，曰辛仔罕；通事一人，曰八寶籠。凡番社之事，東勢則龜劉等為首，西勢則八寶籠為首，各偕其土目出為經理。其加留餘埔，所謂大社周圍二里、小社周圍一里者，東勢十六社也。蓋東勢之地最後闢，漢人猶未盡墾，故番得留其有餘。然與民人陞科之地接壤，非特易于混佔，而且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議以官為招佃，按甲分租。前督憲汪覆奏，東勢社番自耕田園，栽樹為內界，不許漢人贌耕；其加留餘埔，一里二里之外，亦栽樹為外界，准贌給漢人開墾，呈官在案，按年完納番租。至西勢荒埔，先為民人開墾，已無餘埔。前督憲汪覆奏，將西勢沿海一帶沙崙，自烏石港起，至東勢濁水溪止，約長三十餘里，寬一、二里不等，永為西勢番業，不許民人越墾。如番社人少，願贌給民人開墾者，亦照東勢之例，呈官立案。道光元年，署通判姚瑩率番總理林興邦、通事八寶籠，暨各社土目，勘定界址，按社計丁，分配繪造圖冊詳送。是東、西勢加留餘埔，案已久定。今呂倅據八里籠等所呈，議將東、西勢番社餘埔租榖，給予社番向佃自收，毋庸官為經理。卑府竊以為立法務期可久，而愚番尤須曲為籌慮。呂倅意以官設佃首，難免脧削，不如俾番自理。然番性愚拙易欺，縱不足，猶十得八九。若聽番自管，恐日久漢奸謀佔，私買私贌，並埔業歸于無有，官亦無從清查。即如臺、鳳等邑屯租，原系官為經理，後租收不足，議歸番丁自收，遂至屯業失其大半，乃復議由官征給一事，章程再易，至今屯務大壤。蘭地餘埔，豈可再仍覆轍？且臺、鳳諸邑番丁，歸化已百餘年，甫能略通漢語，粗識文字；蘭地諸番，歸化甫十餘歲，所謂通語言文字者，殊未可信，難保非漢奸圖爭佃首不得，唆弄愚番，從中漁利。應請仍照原議，未可率改。抑卑府猶有請者，餘埔番業定製後，惟以圖冊為憑，此時官存案卷，番眾不得見之，更歷日久，恐漢奸不免侵越，社番無憑控理，若官存案卷遺失，即官亦無憑稽覈。請將詳送圖冊照造一分，用印給予社番通土取存，並將章程刻石，以垂久遠。仍令通土將圖冊用石匣存貯，以備水火。每屆三十年，呈官清厘一次。凡侵越番埔者，不論從何典買，一概追還。倘或官吏為其朦混，誤給印契墾照，查出一概注銷。如此，庶奸民有所顧畏，愚番有所據依，即百餘年後，案卷淪亡，而圖冊具在，官亦有以查覈矣。」
一、設隘防守生番隘丁口糧，應分給隘地自行耕收也。志恆議曰：「噶瑪蘭民墾靠山課地，常被生番擾害，前守楊廷理詳請奏明，各隘口添設隘寮，募舉熟諳隘務之人為隘首，選僱壯丁分管地段堵禦生番，防禦耕佃以及往山樵採諸民人。所有隘首、隘丁口糧、鉛藥、辛勞之費，由附近承墾課地諸佃按田園甲數均勻鳩給，責令隘首向佃科收，毋庸官為經理，詳奏咨部覆准在案。迨前通判翟淦任內，以蘭屬各佃民四、六征收租課，賦稅匪輕，再令勻攤隘費，窮黎不堪其累；議請將東、西勢三籍民人分墾埔地，除正額外，其附近山麓之荒林礫石瘠地，准隘首招佃墾陞，列為不入額之款，備作隘丁口糧，由官籌給，以公濟公，議免咨部。旋奉憲檄，以與原奏不符，應奏明更正，以昭覈實。卑職查蘭屬東、西勢沿山二十隘，分配隘丁二百二十六名，每隘分管界外附近山麓瘠地，或一、二十甲或二、三十甲不等，各隘丁在地墾種，數年以來，開闢尚未盡透。卑職管見，應請仍將各隘地予隘丁自行耕收，以充口糧，俟墾闢全透，再行丈量甲數，造冊詳查；其耕鑿佃民可免勻鳩隘費，亦與原奏毋庸官為經理之議相符。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭三面負山，所在生番出沒，沿山設隘，守以壯丁，行旅佃耕，始免番患。自始入蘭境之遠望坑起，至蘇澳，凡二十所，皆設隘丁，其口糧、鉛藥、辛勞等費，雖原奏附近諸佃均勻鳩給，但蘭地耕佃戈甲覈實，賦則匪輕，再令鳩給隘費，民力實形竭蹶。翟前倅請將附近山麓瘠地准隘首招佃墾陞，由官籌給，濟隘衛民，頗為兩便。惟與原奏不符，自應奏明更正，以昭覈實。今呂倅議請將不成片段隘地，給隘丁自耕，俟墾透再行丈量甲數。應請俯照所議奏行。但隘地逼近生番，誠恐各丁恃強貪墾，侵入番界滋事，不可不予以限製。卑府管見，請仍委員先往勘丈各隘首所墾若干甲，約計足敷口糧需費而止，給予墾照，仍嚴定界址，不許越墾，致生番釁。但此項隘地，雖由官授，其開墾工本，皆丁首自備，究與民耕官業有間。儻丁首緣事斥革，或其人身故，並無親丁接充，由官另募，即將隘地交接充之人經管，仍酌給地租十分之二，以贍卹原墾丁首家屬；其無子孫者不許冒領。如此，則規製有定，可免事端，而隘業亦不致于淪沒矣。」
一、東勢未墾頂二結、鹿埔等埔地八百一十餘甲，應請暫免報陞以紓民困也。志恆議曰：「前守楊廷理丈報東勢漳、泉、粵三籍民人荒埔二千五百三十八甲，前通判翟淦于嘉慶二十一、二兩年丈報陞科田園一千二百餘甲，又被水沖沙壓田園二百八十餘甲，詳准豁免外，尚有未墾埔地八百十餘甲。卑職查此項未報陞科埔地，實系東勢靠近山腳之頂二結、鹿埔、馬賽等莊，地多礫石，瘠劣最甚，雖有窮民往彼墾種雜糧，鮮有收成，以故拋懸至今，不成田園，難以徵輸供賦。前廳高大鏞履勘，地力瘠薄，仿照西勢湯圍等莊，請免餘租，嚴限勒墾；又經三載，仍未墾成。應請暫免報陞，仍由廳每年查勘結報一次，不拘年限，如可開透，即令陞科，如仍系荒埔，即據實結報請緩，以紓農力。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻在臺灣極北山後，本屬水寒土瘠，徒以地勢平衍，溪流灌注，故有膏腴之名。然其地可種者，北起頭圍，南至馬賽，不及百里；西自生番山腳，東至海邊，寬者約四十餘里，狹者不及十里。自開闢以來，已墾田園報陞者五千七百餘甲，中遭水沖沙壓旋墾旋坍者數百甲。實在陞科成熟田四千七十三甲二分，園一千一百七十六甲七分。雖較原奏之七千零五十甲缺額已多，但覈現在額征正供榖九千一百八十二石有奇，耗羨榖一千二百七十五石有奇，餘租番銀一萬八千六百八十八圓，統計賦則已逾三萬，文武廉俸、兵米、餉乾，一切取足于此，每歲尚有餘榖，以濟淡水之不足。彈丸之區，地力盡矣。其不能無水堀沙礫之瘠地者，勢也。前守楊廷理僅于深林茂草中牽繩約計，輒以七千餘甲具報，初亦不料其中水堀沙礫若是之多者，情也。茲蒙憲臺深恤民艱，特奏賦則不能加增，甲數不能足額，實仰體聖朝薄賦輕稅予民寬大之意，蘭民聞知，無不歡欣感戴。呂倅所議，東勢尚未墾透頂二結、鹿埔等埔地八百一十餘甲，實緣地多礫石，瘠劣最甚，議請暫免報陞，不拘年限，以紓農力，實為體恤民艱起見，應請俯如所議奏咨，蘭民不勝幸甚！」
一、西勢未墾埔地一百七十六甲，應請緩報陞科，以恤民隱而免漏賦也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢原報荒埔二千零六十九甲，先經民人佔定分墾，勒限嘉慶十七年開透報丈征租。迨至限滿，先後丈報陞科田園一千八百九十餘甲，外未墾埔地一百七十六甲，現奉飭令入官，另行招佃墾種。卑職查此項未墾埔地，皆積水之區，每遇秋雨聯綿，即成霪穴。嘉慶十六、七年，屢遭水淹，各佃逃亡。通判翟淦令結首另招新佃。嘉慶十九年，佃戶始集，復定以二十一年開透，二十二年徵租並取結繪圖造冊，附同湯圍、白石山腳、新興等莊瘠地詳請豁減餘租。又為濁水溪流湧決，屢築堤堰，皆遭淹沒。本年八月大雨，田禾顆粒無收，佃戶紛紛退墾。應請將此兩處低窪瘠地一百七十六甲緩報陞科，仍由廳每年查勘結報一次。如得水乾土潤，即諭令佃民上緊承墾陞科。如仍水淹，即據實結報請緩，以卹貧農。」
傳穟覆覈曰：「西勢未墾埔一百七十六甲，久已逾限。現據呂倅查系積水之區，每遇秋雨聯綿，即成水窟，屢次招佃領墾，數為濁水溪淹沒。本年八月間大雨，田禾無收，佃戶不願承耕。系屬實在情形，應請俯照所請，由廳每年查勘結報一次。如得水乾土潤，即令上緊承墾陞科；如仍水淹，即據實結報請緩，以卹貧農，並分別咨部立案。」
一、民人承種田園，毋庸換給司照，以甦民困也。志恆議曰：「噶瑪蘭收入版圖，業戶開墾田園，先由各前廳填給丈單，付花戶執業，並未赴司請給墾照。卑職到任，檢查承種花戶，計有一、二萬人。若令自行赴司換給墾照，重洋阻隔，跋涉維艱。應請仿各廳縣赴司請領契尾司單之式，頒定空白聯二墾照，編列字號，蓋用司印，發行下廳，由廳填給各花戶，分領執業，以昭信守。仍將填過花戶姓名，及四至、甲分，挨號造具承種細冊，隨同截留墾照存根，詳報定案。」
傳穟覆覈曰：「呂倅請頒司照，以昭信守，誠為鄭重課業起見。但蘭民請墾，向憑廳給丈單，已十餘年。有原給某甲丈單，無力承墾，給某乙墾成報陞者；又有某甲報陞之業，典賣某乙投稅換戶者；又有原領丈單地段頗大，其後分給某乙、某丙墾陞者；又有原領一單，後因分賣，隻立契券，原單仍存者；又有輾轉典賣，數易其主者。現在管業之佃，半非當時領單之人；後來陞科之戈聲，亦非當日原單之弓丈。就田問賦，自以現在承耕各佃為准，此不能與原單符合。所可慮者一也。民人請墾之初，皆嘗遣派胥役、弓手，同往勘丈四至，戈聲填單給領。至陸續墾熟報陞，又往勘丈造冊。現因造報陞科定則咨部，又奏明委員覆勘，是一田已三經勘丈。若換給司單，又必逐戶覆丈。民間已不勝其擾矣！民人始執廳單為憑，及至買賣投稅之後，則憑司印契尾。投稅之時，並無查丈。若換單覆丈，其弓戈難免與契載不同，則並印契亦當更換。換契則原主、中證皆須傳同查勘，方免控爭。是換一司照，而全蘭之民紛紛騷動，恐非綏安海外窮黎之意。所可慮者二也。蘭地初墾，先經前守楊廷理給予墾照，後乃易給廳單。兩次給單，民間即有兩次之費。將來換給司單，需費勢所難免。是一田而三次換單出費，小民其何以堪？勢必抗延不領，從而差役追呼，需索更甚。即使肯領，而所費既鉅，田本已貴，田價必昂，田價昂則米榖安能使賤？蘭地新開之初，田園米榖即已昂貴，將來流害，益無窮矣。所可慮者三也。卑府愚見，以為給單者所以使民有據，俾免紛爭，本便民也；今民已有所據，廳單亦由官給，屢次紛更，徒滋病累，殊非便民之本意。應請邀恩免換司單，以甦民困。」
一、加禮遠港砲臺並南關圍墻、外委公所，應請暫緩建造也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始善後事宜案內，應建東勢加禮遠港口砲臺、南關圍墻、外委公所兵房三案工程。前廳高大鏞會同守備翁朝龍勘估東勢加禮遠港口砲臺一座，並圍墻等工，估需銀四千八百八十三兩六錢一分六厘；又加禮遠港口外委額外公所兵房等工，估需銀二千二百九十三兩零七分七厘；又東勢馬賽地方建造南關並圍墻等工，估需銀九千八百七十四兩零九分八厘。前府以數目浮多，駁令刪減。前署廳姚瑩覆勘詳送，蒙藩憲行查，並未出結。姚瑩所送冊結系高前倅銜名，高倅已故，飭換現任銜名印結詳送覈轉。卑職抵任，會營覆加察覈，與姚署廳勘詳無異，所有原估工料銀兩，耑案會營出具現任銜名印結，填明年月，另文送府覈轉，仰懇憲臺察覈奏咨施行。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭各工俱已報竣，惟加禮遠港砲臺並南關圍墻、外委公所未建。呂倅議請照原議估修。卑府覆覈，所估工料並無浮冒。但蘭地各工皆在歷年征存餘租動撥，呂倅現送歷年征收支銷總冊內，截至道光元年止，已盡數支撥，並無盈餘銀款。南關加禮遠港砲臺、兵房，工程浩大，應請暫緩興修。且現奉憲檄，議于蘭營添設都司六員，戍兵三百名，所有添設營署、兵房及兵糈、兵餉，亦未籌議，容俟卑府通盤籌畫，專案議詳，仍請于覆案內先行聲明。」
一、城垣莿竹俱已茂密，如有缺壞，應隨時修補也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始善後事宜案內，五圍地方，應建城垣，挑挖濠溝，舂築城基。前府楊廷理原議栽種土產九芎樹為城。前通判翟淦蒞任，因九芎樹木過大，一時不能生根，令總理結首在城基之上，遍插莿竹，已經全活，再于城基之旁，另栽小九芎樹，將來樹竹茂盛，即有空隙，亦可將竹枝編排，城垣愈形鞏固，系屬因地製宜。奉憲檄照所議辦理，仍令將承辦各總理結首姓名及捐築丈尺造冊詳送，以憑獎勵。卑職抵任，督同總理陳奠邦等履勘，所插城垣莿竹，現在茂密。其城邊並無所種之小九芎樹。詢據陳奠邦稱，城邊種樹，已非一次；因蘭地每于秋冬雨多，地土鬆濕，不能存活。雁莿竹一律整齊，又濠溝淤淺，亦即挑挖通流，可資捍衛。卑職現查各總理頭人承辦丈尺姓名，造具清冊，另文詳送，仰祈察覈咨部。」
傳穟覆覈曰：「蘭地既經開闢，建城設官，自當修築磚城，以資鞏固。但蘭地沙土不甚膠粘，燒磚皆不可用，故本地並無磚甓，向須運自內地，工費浩大，一時難以興修。原議栽種九芎樹為城，嗣因樹木過大，一時不能生根，議令總理頭人等在城基上遍插莿竹，另栽小九芎樹，已奉憲准在案。今呂倅查勘所插城垣莿竹，現在茂密，而小樹屢種不能生活，自屬實在情形，應請俯如所請，隨時修補。其濠溝儻有淤淺，亦即挑挖通流，以資捍衛。」
一、入山備道，應照前署廳姚瑩原議緩修也。志恆議曰：「噶瑪蘭應修備道二條，泉、粵二籍民人分墾地界各得其一。各前廳遵照奏案諭催二籍頭人興修。旋據泉籍總理翁清和、粵籍總理林典等稟請寬展年限。前署廳姚瑩傳齊各頭人結首細加諮詢，緣兩處備道，一由艋舺之大坪林進山，從內山折轉至大湖隘，始抵東勢之溪洲，系泉人分得地界；一由竹塹之九芎林進山，經鹽菜甕翻玉山內鹿埔，可出東勢之小叭哩沙喃口，系粵人分得地界。計程皆應三日，而所歷懸崖峭壁，山徑崎嶇，樹木叢雜，須扳藤附葛而上，生番處處皆可出沒，兼隔大溪數重，深不可測，怪石羅列，舟楫難施，溪流復移徙不定，並無崖岸可建橋梁。若欲進山修築，須待溪流乾涸之際，各負乾糧，執持器械，結隊前進，以防生番肆殺，野獸搏噬。需數載之久，始能將事。計其工費，非萬金不可。詳准咨部展限緩修在案。今卑職覆加查察，該兩路山徑天限，險峻紆迴，百數十里，並無平坦之地可以墾闢田園，山內向無居民，即樵採之人亦不敢窮幽深入。本年山匠林允春滋事，經水師提督許帶兵圍捕，各犯狼奔鼠竄，亦無一犯敢從此二處逃走者，可為明證。刻下三貂正道，大半業已修整寬平，行旅往來不絕。況備道開成，無人鎮壓，必棄為盜賊逋逃之藪。應請仍照姚瑩所議，准予緩修。將來民人入山樵採漸多，人煙稠密，或行旅漸通，生番潛跡，再議興修，未為不可。」
傳穟覆覈曰：「楊守原議修築進山備道者，蓋緣蘭民三籍，漳居十之七、八，泉僅十分之二，粵人則不及十分之一。又三貂正道進蘭頭圍、西勢一帶，盡屬漳人；臺地好分氣類，恐有械鬥緩急之事，泉、粵二籍為漳人所困，不能自通。且三貂徑險，設有不虞，易于梗塞。故欲更修二道，誠為遠慮。卑府細加諮詢，泉、粵二籍，自以人少，皆與漳民和睦，並無爭競之心。設有不虞，尚有烏石及加禮遠二港，可由海道徑達雞籠、艋舺，不必假道內山。前署通判姚瑩查議此二道深曲險阻，事非急要，詳准咨部緩修。今呂倅亦請照姚瑩所議，與卑府管見相同。所有楊守原議請修入山備道之處，應毋庸議。」
一、壇廟城垣，俱已創建成規，應請修造城隍神廟，以符職守而順輿情也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始事宜案內，奉准部文，天后、城隍神廟，應就蘭屬官民捐建。各前廳議設董事經理，出示勸捐，未有成效。今卑職于抵任後，查自開闢蘭疆以來，所有山川、社稷壇、風雲雷雨、城隍祭祀神位，以及城垣池沼、文武員弁衙署、兵丁卡房各工，俱已創建成規。天后廟亦于城內建有廟屋兩進，規模粗就。惟城隍無廟，僅于天后廟內附設紙牌，實不足以昭誠敬。況城隍尊神，凡有府、州、縣城池者，無不建廟，以便民間祈報。今噶瑪蘭收入版圖，設官分職，陰陽之道，理無二致，城隍尊神，不可無廟。卑職倡捐經費，買定本城北門內空地一所，擇本年十月初八日興工，建廟塑像，以順輿情。」
傳穟覆覈曰：「神道設教，說本羲經；燮理幽明，贊襄聖治；故凡建都設邑，皆有城隍尊神，職同守土，咸受敕封，載在禮官，恭承祀典。楊守原議蘭廳建立山川、社稷二壇，春秋致祭，准銷祭品銀二十兩。乃社稷有壇，城隍無廟，典儀未備，人神不安。現據呂倅倡率本地民人捐資興建，以順輿情，殊與大部官民捐建之文相符。惟祭品支銷，尚未議及，雖為數無幾，而不載禮官，即不足以昭崇敬。又厲壇者，所以安慰無主幽魂，俾有憑依，乃不為厲之意。應請飭該倅俟城隍廟工完竣，並掇設厲壇以祀無主民番。所有城隍及厲壇，自道光四年為始，准其每年在餘租項下動支祭品銀十兩，以昭崇敬，並乞憲臺察覈咨部立案。」
一、羅東巡檢兼管司獄，毋庸移駐也。志恆議曰：「原奏自五圍至羅東，陸程二十二里，設巡檢一員，為專管埔官。現在羅東荒埔，多未開墾，戶口較少，政務亦簡，新設巡檢援照竹塹巡檢之例，與印官同城兼管司獄，時往羅東稽察，仍俟羅東荒榛盡闢，戶口日聚，應否移駐，隨時酌量辦理。卑職查羅東荒埔，雖已陸續開墾，其近山荊榛荒土，尚未盡透。居民戶口，亦未稠密。羅東離城較近，巡檢不時親赴各莊稽察，盡堪控製。且該巡檢兼司獄務，朝夕稽查，尤關緊要。現在衙署，已于城中建蓋，應請仍與印官同城，兼管司獄事務，毋庸移駐羅東。」
傳穟覆覈曰：「蘭廳治在五圍，北距淡、蘭交界約百餘里，南距蘇澳邊境約四十里，羅東在東勢之中，距廳治僅二十二里，地雖開闢，民仍無多，巡檢駐居城中，控製稽查，往來甚便。且該巡檢兼管司獄，有監獄之責，應如呂倅所議，毋庸移駐。」
一、烏石港及加禮遠港口，小船出入，應請由廳督同縣丞會營稽查掛驗，免其配載官差也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢烏石港、東勢加禮遠港，二處小口，向于春末夏初南風當令之時，有臺屬之鹿港、大按、八里岔、雞籠等處小船，載民間日用貨物，進港貿易，並有內地之祥芝、獺窟、永寧、深滬等澳採捕漁舟入口，售賣鹽魚、魚脯，換載食米回內。其船每隻僅可裝米二、三百石。所有蘭境每年額銷郡垣瀨北場課鹽七千石，必須雇覓此項漁船二十餘隻，方足以敷運載。如裝米至四、五百石之商船，因港門淺狹，莫能進港。且入口海道，迴環曲折，而烏石港口，礁汕羅列，旁有雞嶼、卯鼻潮水分流之險，一交秋令，港門沙塞，即按邊各項小船，亦難出入矣。稽自蘭疆收入版圖十餘年，未有堪以配載官榖之船入港者。蘭地僻處全臺山後，生齒日繁，人煙輻湊，一切日用所需，全賴各處小船，于春夏之間，入口貿易，倘累以官差，或小加裁禁，舟商一經裹足，地方立見衰頹。惟是每年進口商漁船隻，或一百餘號至二百餘號不等，若不官為稽察掛驗，難保無夾帶違禁貨物，甚或附搭匪人偷渡，實不可不防其漸。查全臺雖例止鹿耳門、鹿仔港、八里岔三口通行，其餘小口一概不准私越，即未便官為掛驗；但噶瑪蘭另為一區，由艋舺入山，計程四站，其間崇山峻嶺，貨多滯重，難以陸行，是烏石港、加禮遠港二處必須舟楫往來，以為民便。頭圍縣丞、頭圍千總駐劄之所，切近二港，應請由廳督同縣丞會營于船隻進港、出港之時，逐加查驗，蓋印放行，並令縣丞按月造冊，由廳覈明轉報。其進港一切船隻，免其配載官差，以昭體卹而免繁擾。」
傳穟覆覈曰：「臺地各船，配載官差，惟有官榖最大，但三口配載官榖，皆用大船，蓋運載客貨二、三千石，貲本既厚，載價亦多，派令配載官榖，大者一百八十石，小者一百三十石，給與七分運腳，商民賠費無多，故得久遠遵行。至于遭風到口小漁船，樑頭五尺以上至八、九尺者，載貨不過數百石，向不配載官榖。嗣因大船稀少，官榖欠運甚多，嘉慶十五年後始議令到口小漁船一概配載，五尺以上配榖三十石，六尺、八尺以上配榖四、五十石至六十石不等，然必正口始可押配。其私口小港，雖遭風到岸之船，亦必押歸正口配載。緣正口人戶殷繁，百貨駢集，各有行保，配運官榖，設有遭風失水，皆行保著賠。其私港小口，向無行保，即令配載，而其船妥否，並無把握，設有失水，官榖即歸無著。此各口配載官榖之情形也。噶瑪蘭雖有烏石港、加禮遠港二口，港門淺狹，入口之船不過二、三百石，得利甚微。蘭地民間百貨，旱路難通，皆賴其販運。若累以官差，或小加裁禁，誠如呂倅所言，舟商一經裹足，地方立見衰頹。且僅春夏之間，港門通暢，秋令後港門沙塞，即小船亦難出入，此又與通臺各口情形不同。應請俯如所議，二港小船，免配官差。惟責成該廳督同頭圍縣丞會營于船隻出入時稽查掛驗，並于船照內登明所載貨物，並來往處所，不許夾帶違禁貨物，及匪人附搭偷渡諸弊。仍按月造冊，由廳轉報，洵于體卹民商之中，仍寓慎重海防之意。」
一、仰山書院，因乏經費未建，延請山長于文昌宮作課，以端士習而振文風也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳自嘉慶十五年收入版圖，生齒日繁，人煙輻湊，其間工商農業者十居八九，多以強霸刁健為能，明于孝弟禮讓者十難一二。地方僻陋，學校未施。必先設書院，延師教育人材，日漸觀摩，以期振興文教。前廳翟淦議設仰山書院名目，因乏經費，未能建創，僅于文昌宮內，延師作課，每歲甄錄生童六、七十名。所需師生膏火花紅，前廳高大鏞將阿里史等社餘埔原議設屯未准之租榖，改作此項經費。後來歷任照辦，俱未詳明立案。此時文昌宮內，現經前署廳姚瑩延有臺邑拔貢生李維揚主講，從師肄業生童共八十餘名。事難中止，經費不敷。除將阿里史等社租額另列專條議請憲示外，所有原設仰山書院名目，現經延師設課緣由，伏乞憲鑒，應毋庸奏咨，以省案牘。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭新闢之區，三籍人民，風氣強悍，自宜選擇俊秀，教之誦習詩書，俾知孝悌禮讓。從前雖經議設仰山書院，因乏經費，未能創建。既有文昌宮可以作課，並延請山長，生童肄業八十餘名，近年附入淡水廳學者已有兩、三人，是即造就人材之效。若能建立學舍，增益膏火，文風可望彬彬日盛。此時自可毋庸奏咨。惟卑府更有請者，蘭廳遠在山後，至郡十三日程，道路險窄，生童肄業，每逢考試，跋涉艱難，希圖進取，似宜格外鼓舞，以昭體卹。但文風初肇，生童不及百人，未能立學，向皆統由淡水廳錄取送考；可否奏請于卷面別立蘭字號，每歲臺灣道拔取一名，以為定製，仍附淡水學教諭管束。如此則蘭廳士子，進取有階，必更蒸蒸嚮學，其于地方不無裨益。」
一、阿里史等社埔地，每年徵租，不能如數，請撥充書院膏火也。志恆議曰：「前廳翟淦續查出東勢、羅東、阿里史、馬賽流番各社，及沿山界邊田園，每年征租，可得番銀一千三百餘圓，請免陞科，以充屯餉。嗣准前任臺灣鎮道，以蘭地流番，並非土著番黎，止應設立通土，未便議設屯丁；所有田園，應照例陞科，或完納番租，分別辦理。當蒙院司飭行丈量辦理。卑職查翟前廳議作屯地之時，原系未墾荒埔，迨設屯之議奉駁，當將羅東、阿里史等社埔地一百零五甲飭令流番墾報陞科，其馬賽番埔四十甲即令佃首招佃承墾，給番收租。又沿山一帶荒地，常有生番出沒，翟前廳飭就馬賽、施八坑口添設隘寮，募舉隘首、隘丁，堵禦生番，餘地劃付墾種，以充口糧，並未詳覆。嘉慶二十五年，前廳高大鏞往勘羅東、阿里史等社流番墾成田園，係沙礫之地，不堪供納正賦，議令完租，作為仰山書院膏火，定于道光元年起科。其馬賽社墾透番埔，仍議歸佃首收納，給該社番等領作口糧，亦未造冊通詳立案。卑職查羅東、阿里史等社，年僅收租四百餘石，自起科之年起，歷任所征，皆不足數，已經各前任支給書院生童膏火用訖無存。可否仍照高前廳所議，將歷年租榖撥歸仰山書院，以為延請山長，並生童膏火之需。其馬賽番埔及沿山一帶餘地，既經翟前廳分別劃還社番，由佃首招佃，完納番租，並添設隘寮口糧之用，似應仍循其舊，以卹番黎而重巡防。是否可行？伏候憲裁。至此條似可毋庸奏咨，以省案牘。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭本地生番，即三十六社。自三籍民人進蘭開墾之後，有彰化之阿里史、阿束、岸里、東螺、馬賽等社熟番，先後流入羅東沿山一帶開墾，謂之流番。其性愚質，所得皆沙礫最劣之地，不成片段。茲據呂倅查明，阿里史等社年僅收租榖四百餘石，起科以來，所征並不足數，歷年已支給書院生童膏火用訖無存。請照高倅所議，准將此項租榖撥歸仰山書院，以為延請山長，並各生童膏火之費。其馬賽番埔及沿山界外餘地，仍給社番招佃收租，並設隘口糧之用，實為體恤番黎起見。卑府查此等田園，既稱係各社流番所墾，與民人承墾膏腴之地不同，應請俯如該倅所請辦理，並毋庸奏咨以省案牘。」
一、蘭屬保甲，應分為七保，遴舉公正之人為保甲牌頭，按戶編查也。志恆議曰：「編查保甲，原為稽察奸宄，並可考覈民間士農工商，各有執業，于聽斷詞訟之時，按冊而稽，多所裨益。而向來承充保甲之人，專司呈報命盜案件及地方雜務差徭，于編查戶口，不無潦草塞責。且有抗玩之戶，不聽編查。自應另舉公正服眾之人，承充保甲牌頭。以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。所有向日承充辦理雜務之保甲，仍循其舊，與編查戶口之保甲牌頭，各司其事，兩不相涉，方能著有成效。今卑職將噶瑪蘭全境通盤籌畫，應分為七保：西勢、頭圍抵美簡莊為第一保，四圍、淇武蘭莊為第二保，五圍本城為第三保，民壯圍、鎮平莊為第四保，東勢、羅東為第五保，鹿埔、順安莊為第六保，馬賽、南興莊為第七保。捐給紙張，頒發格式，令其挨戶查填年貌、籍貫、丁口、事業，並該管牌首姓名，編造循環簿冊，呈官覈明，再照冊填給門牌，按戶張掛，嚴禁胥差勒索。至于每年戶口之增減，住址之遷移，執業之更易，悉照奉行章程，隨時添注塗改，按期抽查，以昭覈實。」
傳穟覆覈曰：「保甲一法，臺灣各屬，因地廣民稠，又多浮寄往來，未免行之不能盡實。惟蘭地初開，民人尚少，且皆墾佃，不肯輕棄田園，其餘百工游藝，閒民無幾，猶易編查。且該處民人，向係分結開墾，各有頭人結首，隻須于此中選舉其人，承充保正甲長，不令承應一切差徭，責成約束村莊，編排戶口，事即易辦。應請俯照呂倅所議，分為七保，遴舉牌頭保甲，按戶編造清冊、門牌，悉照奉行章程，隨時添註，以昭覈實。」
一、蘭境食鹽，年配臺場七千石，能否加銷，應俟編查戶口，定有確數，以昭覈實也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳屬，年額銷臺郡之瀨北場課鹽七千石，前陞守汪楠詳准歸于蘭廳經理，歷年應征課本番廣銀二千三百一十兩，撥給蘭營戍兵加餉，紋庫銀一千九百一十兩零四錢，以九一伸折番廣銀二千零九十九兩三錢四分一厘，尚存盈餘番廣銀二百一十兩零六錢五分九厘，按年批解府庫，抵兌臺餉，造報奏銷在案。計自嘉慶十七年八月初十日蘭地設官分職之日起，至嘉慶十八年六月十九日止，應銷課鹽，係汪前守代辦行銷。所有嘉慶十八年六月二十日以後，始歸蘭廳經理。屢奉鹽道飭查，戶口日增，行令加配鹽觔。卑職查蘭境流寓土著戶口，原報六萬餘人，係約計之詞，其間去來無定，本難作准。是以歷年俱有缺銷，課歸賠累。閱今十有餘年，生齒日繁，戶口總屬有增無減。應請俟此次編查保甲，戶口得有確數，能否加增，容再專案另文詳請辦理，以昭覈實。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻處海外極邊，彈丸之地，田園供租，至于三萬，閭閻已難藏富。又征鹽課餉銀二千三百餘兩，年額行銷臺郡瀨北場鹽七千石，案經前人議定奏准遵行，至今甫十餘年，並無缺欠課餉。若復議令加銷，恐非國家愛民輕賦之意。議者以嘉慶十七年初設官時覈計丁口，不過六萬有餘，議銷食鹽七千石，近來戶口漸增，故請加銷。卑府愚見，閩省近年鹽務，頗形疲敝，內地各幫欠課紛紛，獨臺灣年額清完者，以額少而課輕也。蘭地大小丁口，極多不過八萬，而行銷食鹽七千石，計每口年配食鹽十觔，尚不為多，故課輕而易銷。若議加銷，恐民間避官食私，轉致有名無實。且此一節，原奏所無，請免議加銷蘭鹽，俾得課餉年清，實于鹽務民情，兩有裨益。」
一、蘭地五方雜處，人煙日眾，其間隻身遊蕩不安本分者，應請照例刺字逐水也。志恆議曰：「噶瑪蘭居民，皆系山前廳縣移徙而來，隻身遊蕩，不安本分，每因鼠牙雀角細故，輒行凶互鬥，滋生事端。究其所犯，又止枷杖。查例載臺灣流寓之民，凡無妻室者，應逐令過水，交原籍收管。卑職前于查辦山匠林允春一案之後，將先後所獲隻身無業遊民十餘名，面刺逐水二字，遞解內渡，交原籍管束。從此以後，地方較前大為安靖。請嗣後遇有隻身流寓之人，一經滋事犯該枷杖者，即行刺逐。如向在嘉、彰一帶南路而來者，即遞交新莊縣丞衙門，暫為收管，移會淡防廳，即由八里岔配渡。如係淡水、新莊、艋舺而來者，即遞交彰化縣，由鹿仔港配渡。以免在地匪黨，代為布置逗留。」
傳倅覆覈曰：「臺地遊民，半由私僻小港偷渡，日聚日多，因而滋事。自當隨時清查驅逐。蘭地初開未幾，現在尚少，易于清理，不可稍事容隱，及至增多，轉難辦理。應如呂倅所議，嗣後遇有隻身流寓之人滋事，即照例刺字逐水，以免在地逗留，擾害閭閻。」
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