从前在黄帝时教导人们制作船和车来帮助到达道路不通的地方，黄帝也因而遍行天下，规划万里疆域，把田野划分为州，得到土地百里的国家有一万个区域。因此《易经。北卦》上说“先王建立万国，亲近诸侯”，《尚书。虞书。尧典》上说“万国和睦”，就是说的这。尧时遭受到洪水灾害，山被包围，丘陵被水淹没，天下被分离隔绝，形成十二个州，派大禹去治水。洪水被子定后，改为九州的区域制，分为五服，依照土地确定贡赋。
《尚书》上说：大禹把土地进行划分，顺着山势砍削树木作为路标，奠定了高山大河的基础。
冀州：从壶口开始治理，然后又治理
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