前因时论十五屯田营田
吴铤
吾尝谓西北沟洫之制。不可不复。然非经数十年之开垦。渐以致之。不足以成非常之功。若承平无事。则难为力。夫欲尽地之利。莫如沟洫之制。沟洫不可得而骤复。则必思所以济其穷。使地利不致尽弃于草莱。财赋不尽仰给于东南。庶乎其可也。唐宋之时。有营田屯田。屯田以兵。营田以民。盖因地之利。课以耕耘。乃富国裕民之计。咸平中。襄州营田。既调夫矣。又取邻州之兵。是营田不独以民也。熙丰间。边州屯田。不限兵民。皆取给用。是屯田不独以兵也。前世往往以屯田营田。开垦荒地。使为己业。以耒耜耕牛假粮种。俟岁入然后偿。陈尧叟请开公田。以通水利。郑民宪请行助田法。一夫受田百亩。别以十亩为公田。张浚请以官田逃田并拘籍。以五顷为一庄。明初令民开垦。永不起科。其制各不同。案田不起科。适以起争竞之端。若以十亩为公田。则开垦时即行税法。恐民不乐于从事。莫若召募之时。不行起科。俟数年之后。岁入渐增。然后量输租。永无后患。至以五顷为一庄。未免太广。若仿其制而减其数十之四。则田有定限。不至开兼并之渐。盖沟洫之制。非举西北之地尽开之。不能行均田之法。则屯田营田之制。仅召民耕种。使各自为治。则近水之地尤易为力。故唐宋以来皆议行之。而沟洫终不可得而复矣。行屯田之法。则三边可从事也。行营田之法。则山东诸省可从事也。或以侵占民田为疑。或以诸郡括牛为扰。或以兵民杂耕为扰。皆非知权宜之计者也。
屯田篇上
汤成烈
夫屯田之议。始于汉后将军赵充国。诏书往来诘问。卒从其议。罢遣调发战士。置吏卒督率耕作。经画年余。兵强食足。羌酋授首。陇右以平。何策之善也。建武初。天下粗定。光武度兵不可卒罢。食不能常足。乃遣诸将耿弇刘隆马成马武祭彤等。将吏卒诣郡国及边塞屯田。马援亦求将宾客屯田上林苑中。当王莽之末。黄金一斤。易粟一斛。建武中元。米斛二十。户不夜闭。此盖屯田之效也。丞相诸葛亮经中原。屯田渭滨。军民杂居不扰。司马懿闭垒不出。诚不战屈人之谋也。至于曹操从枣祗之议。屯田许昌。司马懿从邓艾之请。屯田淮南。积谷养士。卒以破除雄。降服孙氏。盖芟夷大难。非可以年月计也。而丧乱之余。民不耕。兵不得食。贼何自而平哉。今粤逆之扰乱十余年矣。祸延十数省。疆宇日蹙。生民日困。财用日匮。亦将何以善其后耶。揆度时势。大功不可以猝就。兵防不可以遽撤。若不讲求足食之方。以为久远之计。而犹敛金以为饟。吾见其必有土崩之患矣。故为今计。平贼要策莫如屯田。今试以古耦耕之法行之。二人为耦。治田十亩。五耦为伍。倍伍为两。四两为卒。倍卒为乘。凡百六十人。治田八百亩。置田畯一人以劝导之。从此而十之。凡一千六百人。治田八千亩。置啬夫一人以董教之。令残破州县。经理荒废之地。招徕难民。给予籽种农具口粮。使之垦种。辟为官田。田畯啬夫。时察勤惰。分别劝惩。选其壮健。给予器械。使之守望。以御外侮。闲暇之日。使之修筑碉堡。栉比鳞次。互相援应。老幼妇女。器用财贿。咸聚于内。留戍兵弁。为之保卫。年之后。一树百获。收其赢余。州县官府。为之廪积。调发兵勇。过境往来。戍守士卒。计口授米。毋给银两。行有糇粮。居有委积。自无枵腹呼庚之患矣。于其农隙。练习技勇。矛弩为先。火器为辅。一遇寇警。人悉归堡。左右前后。一乃心力。相助为守。贼虽众至。见我备严。节节联络。首尾呼应。必不大肆。野无所掠。意气自沮。俟其惰归。选众出击。各堡掩袭。处处牵缠。必且退走。切勿远追。敛兵保险。益修我备。邻邦效之。增我之助。树贼之敌。众志坚定。乃可成师。方今之獘。将不练兵。招募游惰。饟皆给银。囊有余资。米运不至。人不宿饱。无籍可稽。傥遇强敌。非溃即嚣。公然焚掠。为贼前驱。臂金腰橐。官莫过问。此以银为饟之流毒也。今虽处积重难返之势。岂无拨乱反正之方。夫曰屯田非仅从事耘也。战守之法亦寓焉。然要在得人而任之耳。唐末张全义入洛阳。数百里无烟火。全义选裨将十八人。人予大旗一。使赴各邑乡镇树旗于瓦砾中。招集流亡。俾令垦艺。襁负相属。期年有积聚。三年成巨镇。全义之人才。在唐末不过中下。今岂并若人而无之哉。在用与不用耳。故愚以为屯田之法实为平贼之要策。盖民保聚。则其志定。能自为战守。则其心固。是以行之于一县。而县可以保。行之于一府。而府可以安。行之于一省。而省可以强。诚使江皖豫浙。合而行之。数年之后。残疆悉完。野无旷土。民尽知兵。式遏寇虐。无往不克。于是贼无地可容。不降则死耳。古法可师。曷不取而行之乎。
屯田篇下
汤成烈
然此非可计日月而待也。必宽假之以年岁。诚使遴选守令。重其职守。宽其衔辔。劝课农桑。春耕夏耘。秋收已毕。家有余廪。人有余暇。选其子弟十六以上。教之击刺。耰锄棘矜。皆可为兵。击刺熟。教以步伍。雁行鱼贯。无相紊乱。步伍止齐。教以束队。百人成列。动中规矩。束队整严。教以行陈。目辨旗帜之方色。耳习金鼓之节奏。进退疾徐。咸禀指挥。外习于事。内定于志。如是有年乃可待敌。耕农朴鲁。既异浮伪。四体夙勤。学习亦易。又复训以尊君亲上之义。同仇敌忾之诚。守望相助。临难相救。心一力齐。战陈必勇。民知信我亦既有年。昔吴玠御金人于和尚原。败挫之后。以注队矢。复与金战。遂大败之。其法首队饱食。当先出战。兵刃既接。次队饱食。饭毕出阵。首队收还。三队饱食。食毕出阵。次队收还。分番迭休。我逸贼疲。三队战酣。首次两队。左右齐奋。冲其中坚。严鼓雨射。摧敌必也。应敌妙算。莫良于兹。战胜威着。我武维扬。四邻告警。宜急赴之。救民水火。焉可怠缓。得镇守镇。得县守县。贼郄我前。豫选贤能。假署令长。一经焚掠。荒地实多。招集流亡。督劝垦辟。量给牛种。并假器粮。爰设兵戍。转我积粟。资其饱腾。有秋既获。乃停转运。籍彼农夫。辨其勇怯。苟能胜兵。授之刀矛。爰令戍卒。集而教之。隶我疆宇。农即为兵。以田以守。阅有年所。爰课树桑。柿桼枣栗。松竹榆柳。瓜果菜茹。各视土宜。必尽地力。加以牧畜。马牛羊豕。咸致蕃息。俯仰事畜。资生咸备。民既乐生。乃可效死。爰选精悍。籍为常兵。授之恒产。田五十亩。中丁老弱。代为之耕。调发征行。期无内顾。苟非征行。人不给廪。田亩入厚。衣甲自备。以代赋税。不隶兵籍。悉令务农。力穑之暇。亦令肄武。必有守者。闾里自保。必有行者。豺狼是驱。内隙既弭。外侮不乘。安其生理。同其患难。熙熙皞皞。岂曰小康。遵斯道也。计必十年。故官必久任。政教乃行。官民相习。令如流水。时有水旱。岁不屡丰。惟勤不匮。古训昭著。宜集啬夫。颁令于乡。申明告戒。无怠无荒。耕耨以时。无或芜秽。不率教者。罚有常刑。时或巡行。省其耕敛。惩其游手。黍稷茂好。奖赉其勤。技艺精练。优加赐与。人知劝惩。黾勉服劳。不患饥寒。无畏疆虣。民安其教。吏称其职。而一县治矣。自县推之。上而州府。表率属僚。班春劝农。尽心民事。稼穑艰难。先知其则。巡察荒地。咸使种艺。督令游民。悉归陇亩。力出于身。心无作慝。放僻邪侈。莫敢或为。有勇知方。庶几奏绩。尨吠鸿嗷。息于四境。而州府治矣。使州府咸治。田野辟而仓廪实。盗贼息而兵革偃。屯田之效奏而天下平矣。故曰。民为邦本。食为民天。足食足兵。莫如屯田。
广李安溪屯田议
高延第
秦汉以来。天下幅员日广。民人日众。事变日多。所与为邻者。非强大之敌。即顽悍险阻之蛮夷。人不即虎。虎必即人。征镇防戍之地。交错于天下。兵少则威绌不足以相制。兵多则财绌不足以经久。自唐宋以来。当国之人。莫不仰屋咨嗟。以为天下之大患。此安溪相国屯田之议所为作也。然治平日久。安常习故。重于刱作。稍有兴革。议论纷纭。利害轇轕。亦迁延疑畏而不能决行。求其毅然为之而不挠。尽埽千百年之积獘痼习。而收其实利。是未可旦暮遇之也。虽然。屯田之议。不行于今。必行于后。古人建非常之策。绌于当时。信于后世者多矣。辄为推广其义而为之说曰。屯田之法。载诸史籍者备矣。其取而损益之不难。而难在于得地。明初天下丧乱甫定。其屯田大抵取诸绝产及籍没之家。其设立多在沿海边关。而长征之军。亦未常废。非充屯军之人少。由充屯军之田少也。故每遇大征发。屯兵不足。兼用长征。长征不足。益以招募。于是闾阎府藏之财。一耗于长征。再耗于招募。及其末年。屯政废弛。军多空籍。乃专以长征召募从事。国与民大困。卒至于亡。然则欲天下之固且强。则兵数不可以不增。兵数增。则屯田不可以不广。今世民人众多。开垦已。安溪所谓闲旷以给之者。非山场之硗确。即河湖之滩洼。畸零散布。肥瘠不齐。收获之数。不能画一。殊非厚养战士之道。然则屯田一项。何所取给耶。按今天下除卫田本当给屯外。一切淫祠寺观书院义学善堂。莫不有田。徒供游民奸人耗蠹。其为存亡有无。初不关于国家之兴衰治乱。举而籍之。以为屯田。益以所在卫田。及兵荒后绝户之田。以中县计之。田多者一县可得千顷。少者亦不下数百顷。分为上中二则。上田每户给五六十亩。中田则七八十亩。骑卒每户别给田十亩。或二十亩。以为牧地。以中岁衡之。稻麦杂粮薪蒸蔬果之所入。足养十人有余。除牧地无征外。上则屯田亩出粮一斗。中田亩出粮五升。歉岁核减。储之仓庾。以为征调军资上番口粮之用。夫每亩出粮。自一斗至五升。加于正赋数倍。而较佃户纳租。则亦减十倍。不为苛也。每县以五六百顷为率。岁入可得四五千石。除上番口粮所费。其存可至千石。二十年无征调。谷不可胜用矣。分拨已定。除其常赋杂役。使为永业。户出一丁以为兵。上番则入城而役于官。下番则率家人而耕于野。有隙则习骑射杂技。凡沿边冲要之地。每县屯兵千二百人八百人为率。腹里次冲繁盛之区。以八百人六百人为率。简僻少事。以五百人为率。并天下州厅于各郡。增行省之数。裁监司之者。以崇郡守之权。郡之治所。增置屯兵千人或八百人。省会之地。田与人复增其数。以严守卫而壮控制。田不足。则取简僻县之军少田多者以益之。京师田与军之数。又倍增于省会。兼调辅郡之军以益之。而均其番值之期。除京师宿卫之军。统于亲近爪牙外。凡郡县之兵。辖于军校。率以将领。统于令长。制于郡守。总于督抚。大郡万人以上。腹里递减。每郡至四五千人而止。上县千人。五分之。四时番上。出屯田所纳之谷以食之。岁用谷无虑三千石。下县每番百人。岁用谷无虑千五百石。凡田役追胥筦钥讨捕之事皆属焉。而尽革粮捕差役之属。
夫以二百人百人。日供令长之驱使。不为少也。以土著之军。征召土著之人。不为难也。讨捕为屯军专责。即有来自他方。遁之别邑。营伍声气相通。传檄会逮。亦属易易。不病其远也。家有恒产。名隶尺籍。不虑其叫嚣隳突羊亡兔脱也。以官马供邮传。以屯军供驿使。优其廪给。尽裁天下之驿夫站马。时其点验。禁其私役。则大费省而驰骤闲也。有事征调。取屯粮之储于官者。酌给道路口粮。又折变轻赍银两。资其日用。足至征戍之地而止。以后则仰给于地主。则供张省而转输轻也。一县有事。调一郡之兵与粮以应之。机速事办不患乎千里待援三月聚粮也。一郡有事。调一省之兵与食以应之。不足则取给邻省。更番休息。互为挹注。虽十道出师。三军遣戍。不患其劳且久也。无事之时。教练于军校。考验于令长。大阅于郡守。而诛赏其士卒军校。三年。督抚历各郡而都肄之。营阵无异式。伎艺无异习。器械无异制。必出于一。而严其诛赏于军校将领。夫所谓军校将领者。即识拔于屯兵之中。差择充之。而倍授以田。将领则又倍之。仍依民田纳赋。而私其赢余。官有迁除。田入交代。许其招佃代耕。能率佣力耕者。优异之。则侵克之獘去。私役之患绝。而服劳力穑。不至骄逸无赖哗伍而作奸也。骑军利平原。以马二步八为制。山林险阻。以马一步九为制。江湖沮洳。则步骑舟师。参错分置。而统于守令如故也。凡有征发。地近而罢速者。可调六成。地远而时稽者。调五成。地又远役又久者。不过三四成。下县征调。无过百人。过此则不足供役。而屯垦荒矣。总计天下之郡县。以中县八百人为率。益以郡治省会京辅之所增。为兵无虑百五六十万人。不可谓不多矣。以养长征兵之费较之。马战守兵多寡。通计一人岁需银十余两至二十两。军校将领军装器械之费不与焉。是岁费银二万数千两。始得千人之用。今以屯田所除丁税比核。田则有上下。官赋有轻重。酌以中制。每亩输银一分数厘至二分数厘而止。每亩输粮四五合至一二升而止。沿边省分。则无粮而赋益轻。计屯田千人。需田六七百顷。酌以中制。其蠲除于官者。岁为银不及千两。为粮不过五六十石而已。而屯田所纳五升一斗之储于官仓者。已有四五千石之多。除上番口粮及牧田无征外。尚有千石之余。以佐公家之急。则千人之屯。岁耗于国者。实不过数百金而已。是长征兵一人之费。可以得屯兵二十人。孰损孰益。孰利孰害。可屈指而计矣。夫从来当国之人。所愁叹窘急。而又不可裁省者。饷需也。驿站也。今一举而去之。此一快也。自经制之兵。分为战守防汛。小县不过数十人十数人而已。以御盗贼且不足。况流寇教匪乎。屯军置。而小郡数千。大郡数万。即大敌可抗也。况零盗乎。此一快也。昔人痛心疾首。谓纵百万虎狼于天下。搏噬良民。无可奈何者。差役也。今一朝而罢之。又一快也。异教祅祠。古昔帝王贤人屡欲埽除而终不能去。今一旦而祛之无遗。又一快也。若夫申军法。勤肄习。严比校。信赏罚。审强弱。察便利。参酌古今。时其缓亟。尽屏虚文。务求实效。一切法令制度。务求简明而易遵。平易而可久。是在刱制成务之人。慎取而善用之。固非区区楮墨揣摩所能尽尔。
请防查荒扰累疏道光二十七年
戴絅孙
奏为直隶省清查荒地。请防扰累而去獘端事。窃惟劳农劝民。禁必先乎旷土。则壤成赋。法宜定以轻科。故辟荒芜者。所以尽地力。而薄税敛者。所以遂民生。比闻直隶劝垦荒田。下恤民艰。上筹 国赋。其在督臣所议。原为虑事之详。然流獘有二焉。一委员之分路稽核。则责成未壹也。一新田之亟予升科。则法制未周也。夫牧令者。守土之官。即亲民之吏也。地之有无可垦。履勘能知。事之可否相安。权衡当慎。而况钱粮之经手。岁终必考其成。黜陟之关心。赋入每虞其欠。彼即不爱民而爱国。独不爱其官乎。故以垦荒之事属之。竭力尽心。此其职也。委员则异是矣。其于各县之某乡某境。并未身习。即于彼地之为熟为荒。岂能臆断。当其候补省垣。亟图差使。不过承上司之意指则争长见好无不欲其所垦之多。复济以役之奸贪。里合外句。岂尚惜斯民之困。于是乎牧令之孱者受其抑勒。吏胥之奸黠者更为朋比。以无为有。以熟代荒。势所必至。即皆无此獘。而供臆繁多。诛求馈赠。其能免乎。臣故曰责成之未壹者此也。考昔雍正乾隆间。豫陕滇粤诸省。皆办垦荒。核其额定征银。凡河滨水尾。垦虽二亩。而上准诸水田之例。限以六年。若地角山头。种即三亩。犹余援夫旱地之条。需之十岁。然起科皆下则也。查直隶下则田。税三四分者最多。八九分者仅有。其至少则以三四厘升科。今闻新垦之田。概以八分为率。八分之数。散计之固不为多。合观之已不见少。夫以一二人力作之勤。种此十余亩久荒之地。胝足胼手。余粟岂能半锺。比户输官。征银遂几盈两。民亦劳止。其何以堪。况夫额定诸官。久益难变。饥年偶遇。则逃亡失业之患生。积欠已多。则飞洒均摊之獘作。且田既称荒。人皆试种。即使轻于定赋。犹虑乎裹足不前。岂可重为升科。转令其剥肤致痛。臣故曰法制之未周者此也。夫兴利者必无贻害。慎始者乃可图终。自来有爱民之心而转无仁民之政。以仁民之政而反为累民之阶者。其獘皆原于此。臣请 敕下直隶总督顺体舆情。详参往制。开垦之事。其能否专以属之州县。特饬道府督催。傥有捏饰欺蒙。但经访闻。即行指名参奏。至于委员之派。及早撤回。则责成壹矣。准以田赋之轻重。而酌中定制。如果腴田沃壤。稍需年岁。何妨上则升科。否则硗瘠之区。从轻酌议。则法制周矣。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 皇上圣鉴。
请将新涨沙洲归公杜讼疏
陶澍
奏为遵 旨确查新涨沙州。酌议入官充公。以杜争竞。恭折覆奏。仰祈 圣鉴事。窃臣承准军机大臣字寄。钦奉 上谕。御史蒋泰阶奏通州崇明一带沙地偶然涨出多为土豪霸占近因争地酿衅讼案纷起请饬各州县勘明此等沙滩无庸纷纷查办等语此项沙地坍涨靡常沙棍乘机霸占恃强逞凶屡酿巨案最为该省恶习着陶澍体察该处情形应如何息争杜讼之处据实奏闻钦此。当即恭录转行查议。并因沿江沿海各属。皆有沙洲。自应通查明确。一并奏办。又经专札饬查去后。兹据各属陆续覆齐。由江宁苏州两藩司具详前来。臣查江南沙洲地亩。价少课轻。获利甚厚。是以一沙初涨。起相争。每酿械巨案。前于嘉庆十七年间。经前督臣百龄等奏准。将坍没之地不愿豁除者。报案留粮。遇有新涨子母相连。准其按数拨补。如系江心突涨。概行由官召变。分别缴价先后。以定准驳。本为杜争起见。乃法之所在。獘即丛生。臣详加体察。现惟崇明一县。有沙无田。岁征沙课。向有常额。涨既不升。坍亦不豁。统归三年大丈。于原额课内摊增摊减。由来已久。祗须于届丈之年。从公摊拨。尚不难于杜衅外。其余有洲各属。则皆积惯沙棍。恃有留粮待补。或因该洲将涨。即先捏报被坍。预为冒升地步。或向被坍之户。私买坍粮。为争讼地步。一遇新涨沙洲。即纠诱散户。以得地均分。敛钱兴讼。非以甲地之相连。捏为乙地之接涨。即以此号之旧额。指为彼号之复生。分投具呈。各报各案。其无可影射者。则又以突涨争买。沙未出水。即已望影报升。百计诪张。分歧错出。甚至恃强争。动辄伤毙多人。积衅成雠。愈难解释。而棍蠹欲壑无穷。犹且多方唆弄。或抗不具结。或已结复翻。或捏情京控。案一日不能结。彼仍获一日敛钱之利。而小民赀本已空。欲罢不能。未获沙地之利。转受沙地之累。此则沙棍为害。而自留粮待拨。又因法致獘之实在情形也。窃思截流必先清源。源之不清。虽力截其流而不止。民之趋利。如水就下。而狡黠沙棍。则更变幻多端。即再别设科条。恐一法立而一獘又生。仍属有名无实。伏查丹徒县之乐生洲。自入官收租。作为岁挑徒阳运河之费。迄今数十年。官佃相安。此外沿江沿海。控争沙地。一经归公。讼端即息。推原其故。地既归公。豪强无可觊觎。而穷民奉官承种。无所用其机谋。即亦不为洲棍所惑。则欲求永息争端。莫如遇有新洲涨生。一概归公为善。若谓自然之利。应以利民。则今之沙洲。不但穷苦编氓。断不能得。即稍有力之善良。一被勾诱。辄至倾家。若复因夺而。身命且多不保。是徒有利于棍蠹。而实无益于良民。则以之充公。正所以息争安良。且洲仍民佃。并非与民争利。而受佃于官。与受佃于豪强。其租息之轻重亦殊。于穷苦编氓更为得济。
况地方遇有例外应办之事。恒以费无所出。每致束手。大江南北。地广政繁。应办事宜。更复不少。举其大者言之。夫东南为财赋所出。全赖水利为功。现在各属河道湮塞。旱涝无备。一遇灾歉。公私伤损。上年虽将吴淞江奏请疏浚。而浏河白茆孟渎诸巨流。尚以经费难筹。致稽挑办。即徒阳运河亦多赔累。如练湖等处。即未能修治。若淮阳所属河道。固应河工盐务修理。间亦有须地方筹办者。徐海两属。并有东省豫省下注之水。一遇雨泽稍多。辄成涝歉。实属目前至急之务。 国家经费有常。既未便频频请 帑。若责之州县。又力有难能。任其湮废。则民困而赋税亦无所出。今幸有此自然涨出之沙地。如以之拨充公用。作为水利津贴。纵不能大举一修。亦可以择要办理。逐渐成功。既无损于 国计。实有益于民生。堪以一举两得。臣悉心酌议。应请将崇明一县仍循其旧外。其余各属。嗣后凡有坍没沙洲。均令地方官随时勘明。实在被坍顷亩。即将课赋详咨豁除。不准留粮待拨。如有新涨洲地。无论子母相生。江心突涨。一概归公。责成洲总随时呈报。由官勘明。按则详定课赋。其洲地即召佃承种。岁收租息。按数批解藩库。除扣完课赋外。余为地方水利之用。遇有应办。由藩司确勘地方缓急情形。详明酌核办理。至民间买洲。例应缴价。泥草等滩。每亩价止一二钱。即高阜堪以围田之洲。价亦不过二两。为数甚微。今既入官。若令佃户缴钱作价。或又视同己业。设有承种不妥。碍难退佃。窃以地既归公。即属官产。应请免缴例价。而租既留充公用。地仍完纳 国课。所益尤多。如蒙 俞允。现在讦讼未结各案。即照此一例归公。无庸纷纷查办。所有从前报坍留粮待拨。已经咨准部覆。尚未拨补之案。各业户既经赔课有年。仍饬各属俟有新涨洲地。果系原坍处所相连。俟出水后。照案详请拨补。以示格外体恤。傥有狡执。即将洲地归公。所赔之课。照数发还。由洲地租内分年取息弥补。俾免轇轕。至此项新涨归公洲地。其顷亩升坍数目。均照民洲之例。归于大丈案内造报。其应纳课银。亦归每年奏销案内造报。所有常年收支租息数目。随时酌量办公。不能一例。应请免其报销。仍由藩司确查汇报督抚衙门查核备案。以昭核实。所有遵 旨查议新涨洲地归公杜讼缘由。是否有当。理合恭折覆奏。伏乞 皇上圣鉴训示。
招垦荒田酌缓升科章程详文
李宗羲
案奉宪台札开。同治七年十二月二十四日。准兵部火票。递到户部咨江南司案呈本部议覆太仆寺少卿彭祖贤奏明升科例限一折。奉 旨依议钦此。相应抄录原奏。飞咨江苏巡抚遵照办理可也。计粘单等因到院。抄粘札司会同妥议详复察办等因到司奉此。伏查江南地方。自粤逆窜扰后。田地类多荒废。江宁镇江常州三府。暨扬州府之仪征县。被兵最重。荒田最多。其江都甘泉二县。与苏州所属次之。松太二属又次之。同治三年。军务平定。随时设局招垦。数年来原业主陆续归里。开垦者虽不乏人。而未垦荒田。尚复不少。推原其故。实因兵燹后户口零落。佃农稀少所致。各该县荒熟田地。虽多寡不一。统而计之。荒田尚居原额十之五六。即现在成熟启征之田。大抵皆同治五年江北水灾。饥民逃荒而来。经业主给以牛种开垦者居多。此等灾民。原籍本有田可种。而江南熟田。均经开征。即科则无考之处。亦经权办抵征。赋出于租。租出于佃。该灾民等因业主责令完租。利息无多。往往弃田而归。业主莫可如何。以致已熟田地。复又抛荒者。不一而足。彭少卿所陈荒田垦熟后缓以启征年限。诚为审时度势之论。但抛荒田地。本有科则。一经耕种。原可复旧。与开辟旷土情形迥别。若照升科之例。水田六年。旱田十年。未免过宽。总之民生固宜轸恤。而 国计亦当兼筹。本司等体察情形。博谘议。文移往返。斟酌再三。窃以为招垦之法。起征既宜缓以年限。而垦户尤当格外体恤。使小民乐于从事。无所畏难。庶几荒田或可尽辟。课赋可免久悬。谨拟议招垦章程八则。相应联衔详复。是否有当。伏候宪台鉴核。
一招垦荒田启征宜宽予年限也。种田利微。又有高低腴瘠之分。现在江南未垦荒田。大都非山即圩。水旱堪虞。一经垦熟。便令完粮。以故愿垦者少。今应请大张晓谕。除同治七年以前垦熟田地照常征收外。凡未垦荒田。有人垦种。从垦熟之年起。以三年为断。任听垦户收取花息。三年之后。再照该田原定科则完纳钱粮。如三年中或遇荒歉。准其报明。再展一年。庶垦户无所畏累。认垦可期踊跃。
一未垦荒田宜先勒限原主认业也。查江宁常州镇江三府。已垦成熟田地。通扯不及十分之五。此外抛荒尚多。不尽无主。大约无力垦种者有之。招佃无人者有之。且恐一经具认。即须完粮派捐。今应出示晓谕。勒限今年六月起。至明年十二月止。原业主将田地坐落村庄区图详细开列。具报认业。无契据者。祗须保邻出具不致冒认切结存案。统俟垦熟三年后。再行完粮。如售卖与人。亦听其便。但须分别已垦未垦。将亩分推收过户。承买之人。亦准扣算垦熟年分完粮。江苏肃清五载。原业主避乱在外。当陆续归来。否则本籍必有人经理。断无听其荒芜不问者也。自此次出示后。如不呈明认业。即作无主论。听官招人认垦。如已招垦成熟。原主始出告争。虽有契据。亦不准理。
一荒田有主无主均宜清厘也。荒田之业主。问之田邻老农。无不知者。业主之住址。问之经造里册各书。亦无不知者。某都某图某村某庄荒田若干。原业某某管业若干。责令里图村庄地保。各归各图。细细查明。开册呈送。再由经造里图册书覆查。傥业主实系逃亡故绝。其田即由官开明坐落都图村庄亩分。出示招募认垦。给照管业。
一无主荒田方可由官招垦也。垦荒极费工本。牛种农具。一一均须置备。更须自盖草屋栖止。成熟之后。忽为原业认去。纵使赔还垦本。或宽予年限。或田不追还。酌给原业田价。均非所欲。盖垦种荒田。类皆穷苦农民。图为己产。如有原主。则明知此田不为己有。安赔贴心力。代人垦荒。故必以无主之田。招人认垦。官给印照。永为世业。仍自垦熟之年起。三年后再令完粮。此等垦户。即属业主。必不舍之而去。久之即成土著矣。
一垦户不论土著异籍皆准认垦也。本处人种本处田。熟悉地土人情。外来客民。未免格格不入。但土旷人稀。业主自种。则帮工难觅。招佃代种。则无人承领。此荒田之所以未能尽垦也。然则欲垦荒田。不能不招异籍之人。地方官应随时劝导本乡。不得欺侮异籍。异籍不得凌轹本乡。务使主客相安。毋许生衅。其异籍农民。认垦荒田。须令田邻地保。出具互保。俾知根柢。至若异籍佃户。则有业主可问。不在此例。
一垦荒之户宜曲为体恤也。近来江南荒田。因垦种乏人。类皆贱卖。上等者每亩值钱三四千文。中等一二千文。山圩田地。水旱可虞。仅止数百文。有力之家。必不欲垦。闲有愿垦者。不过贱价买业。雇人开垦。且必选择膏腴之产。凡应招而来者。大率无业小民为多。而田地又系山圩。缴租缴价。既有所难。况加以捐输苛派乎。仍责令乡保人等不准苛派。加意保护。俾有宾至如归之乐。
一认田认垦宜令乡董地保转报也。田主认田。垦户认垦。必令赴县具报。难免书差需索之獘。且恐乡愚小民。具报认垦。无门可达。趄不前。每一都图村庄。应各举殷实公正董事一人。督同地保经办。不必设局。凡业主认田。令其开明坐落亩分。完粮户名。交与董事。每月由董事开册。交地保赴县呈报一次。垦户认垦荒田。亦令各赴坐落都图村庄董事家中具认。并令取具田邻保结。地保查实无讹。即将认保各结转禀县官。请给执照。俾垦户便可收田开垦。凡新垦田地。每年秋成以后。由董事督同地保。看明某户垦熟田若干亩。汇造一册送县。俟年终县官亲赴各乡。将新垦田地。周历履勘。以防隐匿及以多报少之獘。惟董事地保造册奔走。纸笔饭食。在所必需。应无论业主自种垦户开荒。俟秋收之后。每亩给钱十文。交与董事。以五文为纸笔之费。以五文为地保工食。此外不准多取分文。亦不必书差下乡。如敢挟持刁难。许即喊控县官。立予严惩。董事办理认真。着有成效。详请给予优奖。
一外来兵勇不宜垦荒也。游兵散勇。大抵皆无籍之徒。久在军营。桀骜难驯。虽已撤散为民。情性不能遽改。人皆望之生畏。且素不务农。耕耨非其所长。若令兵民杂处。气类不同。安望浃洽。难保不激成事端。兵勇垦荒之议。断不可行。傥兵勇系属土著。情性自能相投。有欲垦荒者。自可准行。或系异籍而买荒田为业。或自种。或招佃承种。彼既置产。则与客民无异。必非多事之人。亦毋庸拒绝。
江南垦荒未便刻期从事疏光绪三年
沈葆桢
奏为江南垦荒。未便刻期从事。请照同治八年奏定章程办理导以自然之利。而课其渐进之功。恭折仰祈 圣鉴事。窃臣于光绪二年十一月二十七日。奉 上谕。御史朱以增奏江苏安徽兵燹之后尚多荒田请饬详议并调准军屯垦各折片江南为财赋之区大利在农既有未垦荒田自应设法开种并是否可办屯田着详细筹议等因钦此。伏查苏省被兵荒田。同治八年经前督臣马新贻前护抚臣张兆栋奏定招垦章程八则。奉 旨允行。复核原议章程。非不周详。而各属未垦荒田。迄今尚复不少者。良由兵燹之后。人民寥落。一人之力。至多种田十余亩。成熟之田。忙时尚恐难雇短工。何能推及荒田。不得已募淮北流民。给以工本农具。原冀一树百获。坐享其成。抑知江南尽系水田。淮北多种旱谷。耕耘之法既殊。勤惰之性亦异。良善者本籍有田可种。安土重迁。其流入江南。大率无籍之徒。乡里所弃。沾体涂足。本非所习。兼之赋性强悍。动辄滋事。学稼既未如式。收息自极微薄。一经垦熟。即须征赋。不准再荒。幸而岁丰。抵工本外。仅敷完粮。若遇歉收。更须赔贴。且有刈获后席卷而逃。业主无佃可招。废于半途。以虚粮为子孙累者。此荒田未能尽垦之实在情形也。臣以为民虽至愚。无不自悉其亲受之利害。若趋利之念不敌其避害之念。虽驱之以条教。而有所不能从。夫农田之利。所以如此其微者。一则由于水利之不治。军兴以来。谁复言及疏浚者。河道处处淤浅。甚者竟成平陆。潦则溢。旱则枯。旸雨偶愆。补救无所施。成本尽归无着。一则由于谷贱之伤农。民习于避兵。轻去其乡。无复以盖藏为念者。粒米狼戾。则彼此均不甚惜。虽贱价且无处求售。所谓乐岁终身苦也。舍耒耜以作佣保。所得倍蓗矣。悟其受病之源。而后有以施其针砭之术。取河渠而治之。宣泄有所。灌溉有资。凶年无赤地之患矣。举义仓社仓常平仓而储之。收其有余。贷其不足。丰年无余粟之嗟矣。旷土当前。有不趋之若骛者乎。马新贻原奏推本于州县之得人者。即谓此也。第此二者。经费殊巨。江南民力竭于转输。待巨款集而从事焉。必无观成之日。计惟有伺闲而动。得尺则尺。得寸则寸。沟洫逐渐通畅。仓庾逐渐充牣。十数年后。阡陌必复旧观。较诸强之以所难。其利钝相去远矣。兹据署江藩司勒方锜苏藩司恩锡会详请奏前来理合会同江苏巡抚臣吴元炳恭折具陈。伏乞 圣鉴。
请开皖北屯田疏同治元年
监察御史曾协均
奏为皖北被兵日久。请先开屯田以资战守。仰祈 圣鉴事。窃皖北一带。盗如毛。粤捻交乘。又有苗练之横行。非旦夕所能蒇事。必须顿兵久戍。而临淮一军。偪处其间。势最微。饷最乏。兵勇求一饱而不得。夏摘南瓜。冬挖野菜。形同乞丐。以饥疲之兵。御强悍之寇。其不得决策制胜。从可知也。夫自古兵革屡兴。每苦乏食。则屯田以兴。赵充国之屯田浩亹。魏武帝之大屯许下。邓艾屯芍陂。羊祜垦襄阳。史册具存。成效可考。今者寇盗横发。征调频仍。天下十室九空。荷戈之士。不得宿饱。溃亡噪掠。军法不敢施。司计者不知开财之源。惟知搜括横征。厘金房税。月有捐。岁有课。虽穷民一椽之费。小贩鸡鸭之资。无不榷算。追呼鞭挞。甚于追比钱粮。一哄之市。三家之村。商民受害情形。有郑侠所不能图者。以此筹饷。何异因饥而食己之肉。腹饱则身僵矣。然其所得之财。果悉供军需。人亦无怨。乃官侵之。吏蚀之。行户乡长朋分之。层层折耗。得报解军营者。不得十之二三耳。可不急筹开财之源哉。夫开财之源而不为病民者。莫善于屯田。应先于皖省凤颍等处。有兵戍而附近有废田者。令兵勇大兴开垦。凤颍等处。即古芍陂也。有淮水涡河贯其中。夙称膏腴。宜种稻。近年屡遭兵燹。千里蓬蒿。一望无际。今辟草莱以田之。久荒之地必获倍收。沃土则易于就功。饥军则乐于从事。揆其地势。约可屯田二千顷。中稔之岁。亩获稻米一石五斗。共可得三十万石。以三十万之粮。赡万人之众。何患士马不饱腾。其法人每二十亩。积至百亩。官给牛一头。一伍共之。耔种亦由酌给。五百人立一屯。就附近有形势废村为屯所。筑垒挖濠。屯有长。以带队都守兼之。积至十屯。设一屯官。遴派熟悉农务府县。为之专司。督课农功。稽察勤惰。统兵大员。移驻各屯适中之地。以便调度。有警则屯兵分番战守。东作方兴。则荷戈以耕。秋成收获。则抽调若干为游兵。以防劫掠。所得粮食。即作应领口粮。惟次年须归还牛价种耔。此兵屯也。如有归附匪众。亦散处兵屯。一体农战其次招流亡人民复业。除老弱妇女不计外。必得丁壮千人。方立一屯。选熟悉农务佐杂一员为屯长。教之播种。又为之行团练。编门牌。以资诘奸御暴。有田之家。每亩纳粮五升。秋收后由屯长运大营。不准圭撮浮收。违者诛无赦。此民屯也。又其次召募远近商贾。佃无主之田。其法悉如民屯。惟报明愿佃某处田若干。不限多寡。具赁状往耕。纳粮则以每亩二斗为率。此商屯也。其屯长屯官殿最。悉视军功。如兵屯商屯成熟之后。有称产业愿拨还者。必须有近年印契粮串。与地方官册籍相符。方准退还。归入民屯。如仅有契串。而官司失守时文卷遗失。无册籍可查。则令出半价赎回。其价兵屯给兵。商屯则仅偿本年工本。有余归官。此其大也。
至一切条缕章程。由屯官随时酌定。惟初行之岁。屯田经费。必须先为酌给方今库款支绌。势难筹此巨款。请于天津运芦盐二万包。往河南汝宁光州销售。汝光盐务。类皆歇业。盐价甚昂。每斤非制钱六七十文不可。运盐以往。必能畅销。除运脚外。约计十万金。有盈无绌。近日淮盐已行至三河尖。若运销汝宁等处。运脚更轻。所得盐价。即就近解临淮军营。先办理凤颍屯田事宜。凤颍既行有成效。可推之安庆诸郡。及军务省分。兵燹地方但有闲田废田者无不皆宜。如江北地方。令戍兵圈沿江滩地田之。内省军需。外限贼骑。尤为久远。或谓前代饷军。以粟米茭。故曰粮草。今则例折白金。令其自买。若兴屯田。骤改本色。恐兵勇不从。不知今昔情形不同。乾隆嘉庆间。用兵苗疆。川楚糜饷如泥沙。当时行闲兵勇。类皆鲜衣美食。故利得银以便寄家。近来孤远军营。兵饷积欠。经年累月。今使之屯田饱食。复得卖余粮为资。有不乐从者乎。况康熙雍正间。塞外用兵。因沙漠无食物可买。亦运本色接济。人所共知。伏乞 敕谕该处统兵大臣督抚妥议施行。毋以事属创始。畏难推诿。屯田之利行。将见战必胜。守必固。诚安攘强富之大计也。臣愚昧之见。伏祈 皇上干断施行。
覆奏皖北无须办理屯田疏同治二年
安徽巡抚乔松年
窃臣前奉议政王军机大臣字寄。恭奉 谕旨。光禄寺少卿郑锡瀛奏请设屯田养兵以节经费一折国家岁出各款以兵饷为最巨现在江皖苏浙陕甘各省被扰较重各区户口稀少多有无主闲田果能开设屯田所节兵饷为数甚巨于经费不无裨益着两江浙闽陕甘各总督并江苏安徽浙江陕西各巡抚各就地方情形分别酌议章程妥议具奏并将业经克复地方先行办理如实系无主荒田即可募民屯种并须选派廉明委员认真清查毋任朦混骚扰等因钦此。又奉 上谕。富明阿奏军务竣后请安插散勇解散贼党一折自来军务将竣遣撤勇丁不得其宜每滋后患若于屯田之中妥筹安插自可一举两得惟是有治法尤贵有治人着曾国藩左宗棠李鸿章乔松年吴棠严饬所属地方文武各官悉心酌核妥议章程派委贤能地方官实心经理不可意存畏难亦不得草率敷衍务令招集穷民安置散勇有条有理经久可行尽地之利以消患之萌方为妥善等因钦此。又前奉 谕旨。交议袁保恒洪贞谦条议。均有屯田一条。袁保恒谓淮南北可得田二十余万顷。可养兵二十余万人。洪贞谦谓勘明绝产若干。逆产若干。查明降众若干。难民若干。签其民以为屯丁。拔其豪俊署为屯官。大致相同。皖北自遭兵燹。井里萧条。蓬蒿蔽野。诸臣遂以为当行古人屯田之法。授田以抵饷。化兵以为农。意亦甚善。然臣之愚见。以为古今异宜。中外异势。以今日皖北言之。但须以开垦招民。期复承平之旧制。不须以屯田法古。别为改创之新规。夫为授田抵饷化兵为农之言者。甚美而实在难行。盖农之为业。全赖精勤。非可卤莽灭裂之为。冀有千仓万箱之获。承平之世。兵皆籍隶本乡。既有子弟之助。又无征调之烦。而一入戎行。尚不能复事南亩。今日招募之勇。往往取之远方。其应募而来。即系游手。而驻扎所在。又属孤身。加以东西调拨。旦夕异形。若欲授之以田。非特性所不习。实亦势有不能。此以兵为农之未可易言者也。至于以田为饷。则今之卫田。即是此意。户部方奏裁卫弁。并其事于州县。固知卫田之制。徒属空名。而又别办屯田。是舍旧而图新。名异而实同也。且既授以田。即须令其多备余丁。方可兼责以耕。藉资其饷。若此时各省之勇。皆有家属。皆有余丁。则或自入伍。而以余丁耕田。或自耕田。而以余丁入伍。通力合作。或可岁有所收。而游手不羁之徒。安得有主伯亚旅之助。且治兵之法。训练则有黜革。战阵则有伤亡。黜革伤亡之后。若以田转他人。则不胜其扰。若复求本户之人补之。则既有世业之田。即永有签丁之累。是无过而沦为军籍。勉强抑勒之余。必无力田丰年之报。此以田抵饷之未可易言者也。
夫兵农之不能相合。亦已久矣。以招募成军。以租调作饷。此亦累朝积渐因势而成。犹之征辟用人。改为考试八比。输绢充赋。改为折纳条银。若必规复古制寓兵于农。臣恐其徒事纷更。难期实效。臣又考古人屯田。有沿边之屯。有对敌之屯。沿边之屯。塞下艰于馈饟。以战士分半戍守。分半耕田。更互迭代。如赵充国之制羌人是也。今新疆垦田。犹是此意。而不必行之于郡县。对敌之屯。与敌相持。民散田芜。以兵卫农。且耕且战。如枣祇任峻之佐曹魏是也。昔年捻逆发逆交乘之际。正宜仿用此策。而竟亦未暇。今皖境略定。则亦无取此议。惟张全义之尹河南。招怀流散。劝之树艺。数年之后。渐复旧制。桑麻蔚然。野无旷土。唐史美之。近似屯田。实即招垦。此则为今之所宜取法者。臣已刊定简明章程。晓谕招徕通行各属。春麦既获收成。有遗民来归者。亦有流民占籍者。如秋成有庆。则田功将日起矣。所惜官无余蓄。不能发帑而补助之。若劝捐积成数。再多发牛种器具以资之。则其效更可速。但使循序力行。数年之后。以追张全义之桑麻蔚然。野无旷土。殆亦不难。是目前但以开垦为急务。田畴辟则赋税登。赋税登则财用足。财用足则军饷自出其中。固不必鳃鳃然以田抵饷。以农为兵。多周折而转窒碍。况州县为治理之源。但以田功课其殿最。必自奋而有成。且无所扰。若不责之州县。别为张官置吏。以夺州县之权。小者自谋衣食。徒使侵欺。大则强占膏腴。且以召变。即如团练一事。岂非良法美意。特因事不领于牧令。流獘遂深。若度田而改旧章。亦必有损无益。臣就皖北地方情形而论。实无须办理屯田。除设有驻防各省暨边省。情形容有不同。应由各该督抚具奏。又袁保恒洪贞谦条议。应会同督臣曾国藩另行具奏外。所有臣体察皖北情形。重在招民开垦。不必另办屯田之处。理合先行恭折覆陈。伏乞 圣鉴训示。再诸臣之所以言屯田者。大抵虑成功偃武之后。勇丁无所归耳。以臣愚见论之。我 朝外省绿营兵额。实为太少。安徽一省。设兵不过万人。分布于八府五州之间。而其中又隔一江。傥有急变。实形寡弱。昔贼破安庆。其时城中守兵祗千余人。宜其不能当大寇也。臣以为寇平之后。即可以勇为兵。且略增其额。所余者逐渐裁撤。可无后患。现在皖省兵额。皆缺而未补。窃揣督臣曾国藩之意。亦必欲俟办理善后时。改勇为兵。即如臣所部勇一万三千余人。而皖北数郡兵额。当用六千人。若成平之后。先汰去其年力就衰者一二成。以六千人补旧额。再以二三千人增新额。其余一二千人。不必遽行全裁。仍准留作余丁。惟疾病死亡。有缺不补。数年之后。便可消归无有矣。且农功琐。耕作艰辛。视凡力作者为最苦。凡为勇者。可以为食力佣趁之夫。而不能为农夫。但使闾阎富庶。商贾流通。即佣趁之中。亦可消纳数万人而不觉。今日李世忠之勇。全行散遣。曾国藩挑留二千余人。调防皖南。亦即臣所谓不必遽行全裁之意。而所遣散者。餬口他方。并不至散漫为患。固不必定须计口授田。方可无事也。愚昧之见。谨以附陈。伏候 圣裁。
请禁棚民开山阻水以杜后患疏道光三十年
汪元方
奏为江浙水灾。半由棚民开山。水道淤阻。请 旨先禁未开之山。以杜将来之患事。窃维杭嘉湖苏松太五府一州。居天下财赋之半。南方本多大雨。从前绝少连灾者。以水道深而去路畅也。查杭州府属之富阳余杭临安于潜新城昌化等县。为嘉湖之上游。湖州府属之乌程归安德清安吉孝丰武康长兴等县。又为苏松太之上游。皆系山县。惟乌程归安德清。山水参半。山之粮税。约较田税十分之一。山价之高下。各视土之厚薄为衡。竹木柴薪。岁有出息。三十年前。从无开垦者。嗣有江苏之淮徐民。安徽之安庆民。浙江之温台民。来杭湖两属之各县。棚居山中。开种苞谷。引类呼朋。蔓延日众。良莠杂处。盗贼丛生。是以各县设立棚民册。每里设有棚长。以备稽查。道光十三年。前任御史臣蔡赓扬。曾有禁止棚民开山之请。其时各县山场。只开十之二三。官民罔知大害。未克遵行。近已十开六七矣。每遇大雨。泥沙直下。近于山之良田。尽成沙地。远于山之巨浸。俱积淤泥。以致雨泽稍多。溪湖漫溢。田禾淹没。岁屡不登。至于水遇晴而易涸。旱年之灌救无由。山有石而无泥。他日之钱粮何出。犹其后焉者也。二十年前乡民知有利而不知有害。今则水之受淤如此。田之积沙如此。山之露石又如此。官民皆知大害矣。而不能禁者何也。臣请详言其故。民间买卖田产。产价悉照时值。遵例写立卖契。买户将卖契呈县。请粘藩司契尾。谓之税契。应完钱漕。收入买户名下。谓之过户。立法周详。是以历久不敝。至若棚民之来意。本属刁诈异常。知时值之不能得山也。倍价以买。使乡民贪利。而土著之殷户。不与争。知山经开垦。必成石骨。税契后之不能转卖也。巧立名目。谓之召租。视山土之厚薄。写立十年二十年或三十年为满。产仍归于卖户。乡愚浅见。受其欺。知过户之须完漕粮不能脱身也。因谓年满后。既山归业户。则召租时。即不管漕粮。尤可恶者。年未满而土尽。则徙而之他。年已满而土未尽。则所种之苞谷。与业户均分。必使土尽而后已。乡民贪目前之小利。遂永受赔粮之大害矣。数十年来。各乡猬集。年丰则蚕食山场。岁歉则城乡盗窃。近年为尤重大也。
今欲漫加驱逐。则似皆耕作良民。且有尾大不掉之势。必滋事端。欲封禁山场。则彼有召租契为凭。势必请该县追还产价。该县即无词以对。臣请养里居。与历任地方官筹之熟矣。迄无民法。顷闻八月望前。暴雨为灾。山乡田亩。几至尽成堆阜。若不亟筹禁止。流毒愈深。于 国课民生。大有关系。相应请 旨饬浙江抚臣转饬有棚民之各县。将未开之山。先行出示禁止。设有违禁私卖私开。准里保山邻举发。棚民业户与中保分别严惩。则未来之患庶可弭也。已开之山。除乡民尤开种者。灾已切肤。尚易晓谕禁止外。其棚民所开之山。赶于年终造册时。委粮捕两厅。分赴各乡。亲自详查。即可验其召租契所载年限。及各业户姓名。统载于棚民户口之下。以便稽核。其年限已满者。即传业户领回契据。毋许再开。未满者。归次年造册时认真清理。并令该县将已禁之山。随时亲往抽查。俾知种否。以归核实。似此查禁五六年。则已成之患庶可轻也。迨查棚民户下。已无召租之山。即宜毁棚窝。令押出境。违者递解回籍。毋许占居民山。则盗贼之风亦可稍息也。至于大小水利。必待禁止数年后。山土坚实。斯可徐筹疏浚。此时即经费充盈。亦复无从下手。臣思维再四。速效难期。若各县能如臣所请。认真查办。始终无懈。江浙生民。幸荷 圣主洪福。庆丰登。易筹经费。不过十年。可以详求水利。驯致深通。傥再因循十年。有开无禁。财赋之区。不能无沧海桑田之虑矣。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 皇上圣鉴。
台湾山后未可开垦议
姚莹
道光二十一年二月二十四日。宪台札开。奉正月十八日 上谕。给事中朱成烈奏台湾应垦地亩甚多请饬查办一折据奏称该处地方辽阔未垦之田极多如果认真垦种即以每岁所入为福建海防可潜消英夷觊觎等语着即饬台湾道府确切查明具奏钦此。蒙饬职道督府确查详覆。惟原折未蒙抄发。不知所言应垦地亩。系指何处。职道先后在台年久。地利情形。知之颇悉。谨详陈之。台湾在大海中。本一大山横峙。其山前宽广之地。近二百里。南北延长一千二百余里。山后短。南北不及千里。自山前之西。尽山后之东。连山腹最宽处约数百里。山前面西。开设四县一厅。与福州兴化泉州漳州四府对峙。山后面东。平埔之地颇狭。新开噶玛兰厅。在山后北境。北自三貂鸡笼。南至苏澳。约二百余里。与淡水之南境。及彰化之北境。隔山相值。地势最宽处。不过五六十里。逾苏澳更南。则皆生番未入版图之地。一曰奇来。二曰秀姑峦。三曰卑南觅。迤南转。即山前凤山县之琅峤番地矣。此台湾地势之全角也。淡水噶玛兰二厅。台湾凤山嘉义彰化四县。生齿日繁。地利尽辟。久无旷土。间有山陬沙砾。隐垦未报升科者。为数畸零。若纷纷查丈。必生事端。非海外安抚穷黎之道。是以从前屯租缺额。屡思查勘拨补。迄未能行。惟彰化县水沙连山内。有水埔二社番地空阔。尝为民人越垦。道光五年。奏奉 谕旨。恐启番衅。立碑禁止。又噶玛兰有近山傍溪瘠地一千数百甲。甫经民人续垦。由厅详报勘丈。现办升科未竣。此外并无堪以开垦地亩。即彰化水埔二社。亦在县内山腹中。夷人无从觊觎。所未开垦而可虑者。独山后噶玛兰界外奇来秀姑峦卑南觅耳。其地颇平衍。堪以垦种。三处延长约数百里。地皆平埔。其各社生番。较之内山凶番。颇为平善。然与噶玛兰之苏澳中阻。凶番不能陆进。数十年前。有汉人泛海至彼。为番妇赘。后人陆续往垦。番亦安之。因其未入版图。无从查诘。职道初虑汉在彼召纳亡命。或勾引外夷潜踞。使人往觇。回报番人约以百数。汉人散处裁十之二三。沿海一带。尚皆荒芜。草树蒙翳。并无路径。虽有山溪数道入海。亦浅狭多不通舟。故遂置之。及前年奉文严禁鸦片。因思凤山县沿海皆粤籍民人。地近琅峤熟番。其陆路与山后之卑南觅接壤。海面与粤东之潮州南澳遥通。粤人渡台。往往自彼驾小舟由琅峤僻处登岸。风闻有携农具。通好熟番。至山后开垦者。粤人最善治地。虑其援引日众。港道开掘宽深。船只往来。偷贩鸦片。夷人闻风。必生觊觎。当饬凤山县查禁。该令复称。前有粤人为熟番所引。从内山越垦。及后继至。山径荒迷。多为凶番所杀。遂不敢往。已遵饬严谕琅峤番社头目。不许再引汉人偷越。并取粤庄头人切结在案。职道伏思台湾在前明时。尝为红毛所踞。彼岂忘情。特外夷现争内地马头。或不暇及此。一经败衄。则必谋窜台湾。彼知山前文武严防。未必得志。或往山后攻取生番之地。或潜购汉开垦为将来巢穴。则与我共有台湾。患将无已。似宜我先取之。勿以资敌。然而有可虑者四焉。
山前厅县环列。地皆平埔。其东山脊千里蜿蜒。岭复溪重。尽系生番种落。性凶嗜杀。日事抚绥防御。幸乃相安。一旦往垦山后。必以兵护行。番见兵至。势必相持。或煽动内山凶番为助。则全台震动。是逆夷尚未外来。番衅已先内启。将使异族坐收渔人之利。其不可一也。若不用兵而善取之。则必厚赏生番。先与和约。然后召徕民夫。荷锄往垦。地既广大。众当盈万。非十余年之功不能成熟。非十数万之费不能竣功。方今军需浩繁。岂有余力及此。其不可二也。即以善取。而地广人稠。亦必督以文员。理其讼事。更将以兵弁。镇其纷争。事属创始。非得贤能廉正。年力强壮。堪耐烟瘴。且熟悉地利。洞晓民情番俗者。不胜此任。目前文武。尚未得其人。昔噶玛兰之开也。其时民闲地亩已辟。番情已和。自请收入版图。然后官为经理。然犹杨廷理开之于前。翟淦继之于后。经营岁久而后定。今情异事殊。所遣不得其人。恐无成功。其不可三也。山前后形势相背。凶番中阻。道路不通。南北须由海道遶行。风涛险远。方今未入版图。治乱犹可不问。一经开辟。当设州县。文如牧令。武则副参。守以重兵。乃能底定。果竟晏然固善矣。设有意外。而山前之兵。应援莫及。如其仍不能守。取之何为。其不可四也。有此四难职道之愚。所以筹度久之。未敢轻率上闻也。至谓垦地每岁所入。可为福建海防。则又尝深计之矣。台湾一郡。文武廉俸。兵饷船政。岁费 国帑三十万有奇。本地钱粮盐课杂税所入。抵除之外。藩司发解台饷。常需十数万两。入供内地者。仅兵谷十万耳。地方时有蠢动。军需小者三五万。大者百万。历稽一百七十年来。军需十数动矣。噶玛兰厅之设。杨廷理画策。初计地方所入。供用有余。嗣以增兵。仅能自给。所谓余利。盖亦无几。今开山后。即如杨廷理法。岁以供山后之用。未必尚有盈余。况现在海防俱系山前。即噶玛兰厅亦尚与内地相望。而形势已觉孤悬。若山后开辟。则东尽汪洋。不但内外不通。并山前已有隔绝。海防所虑。更费周章。恐 国帑岁费益多。恶在所入可裨福建海防乎。或谓广东之琼州。亦在海外。十三州县。未尝不环五指生黎。台湾山后全开。亦即琼州之类。殊不知琼州虽云海外。距雷州海面仅六十里。水程裁一更耳。台湾则距厦门十三更。即蚶江相距亦尚七更。五虎门约与蚶江相仿。山前已远非琼比。何况山后。且琼州之西。尚有安南接近。为我外藩。台湾之外。则万水朝东。沧浪无际。固不可与琼州同论也。窃谓山后不开。诚有后患。而此时遽开。则尚未得机宜。与其辟之而沟塍显露。速以兴戎。莫如荒之使无可垂涎。暂缓致寇。第未审朱给事所言。是否即山后之地。或非此地。异日亦必有言者。若不及今具奏。恐干欺隐之愆。熊守所查情形。亦大略相同。谨就管见据实以闻。
筹办台湾生番献地开垦疏道光二十六年
闽浙总督刘韵珂
奏为台湾水沙连六社生番。输诚内附。并献纳各社舆图。吁请归官开垦。现饬查勘情形。妥议筹办事。窃照台湾四面环海。大山南北互峙。山以西系属内地。山以东系属番社。而彰化县所属之水沙连内山。即系生番地界。坐落县之东南。距城百有余里。各生番分社而居。其田头水里猫兰审鹿埔里眉里等六社。毗连一处。南北袤延一百余里。陂原沃野。地尽膏腴。而水里社山泽之秀丽。埔里社壤地之宽平。尤甲各社之上。向禁民人私入樵采。道光四年。前抚臣孙尔准过台巡阅。曾经彰化嘉义两县衿民及屯弁等。呈请开垦水里埔里二社番地。因其时水埔二社。中隔凶番。地形险远。且非出自生番之意。与淡水噶玛兰番民自愿归附者不同。恐开垦别滋事端。经前督臣赵慎畛会奏饬禁。并请于入山隘口设汛专防。复令鹿港厅同知彰化县知县每年轮查。以杜偷越。奉 旨允准。二十一年。前给事中朱成烈以台湾旷地甚多。奏请开垦。复经前督臣颜伯焘前抚臣刘鸿翱援案覆奏停止。各在案。臣刘韵珂抵任后。因恐该同知等日久生懈。节经饬令实力稽察。不准内地奸民。私越占垦。兹据署鹿港同知史密禀称。本年正月。该同知会督北路协副将叶长春等。带同通事番目。亲至水沙内山巡查。行至山口鸡胸岭地方。即有田头等社番目等出迎跪接。该同知等即令该番目导入社寮。传集番众。宣布 皇仁。逐加抚谕。赏以红布盐糖等物。该番众等均极悦服。并据田头社番目摆典。水里社番目毛哈肉。猫兰社番目六改二。审鹿社番目排搭母。埔里社番目督律。眉里社番目改努等。率领六社番众男妇老幼一千一百六十三人。匍匐前来苦诉。伊等衰弱穷困。各社番地。悉成旷土。伊等不能耕种。以致生计日蹙。愿薙发易服。改为熟番。求准内附。并献纳各社舆图。吁恳归官经理。该同知等察看情形。极为真挚。且俱已薙发。势难拒阻。遂复赏给各番衣裤一千余件。谕令各回本社。听候禀请查办。该生番等欢欣鼓舞。感谢而回。该同知等即将田头六社番地。顺道履勘。约可垦田一万二三千甲。按甲升科。每年可征正供谷三万数千石。足成闽省一大厅县。应请援照淡水噶玛兰之例。设官抚治。并建设城池。以资保障。如蒙准行。统计文武廉俸役食兵饷。岁需银不过六千两。以岁收尽数支销。尚余谷二万余石。其未经升科以前。应需一切经费。约洋银三十余万圆。现在嘉彰两县绅衿。认捐已有十八万余圆。其应开番地。除该同知自认捐垦二千甲外。该绅衿等亦认垦七千余甲。其余不敷经费。未认田亩。陆续劝捐招垦。尚易为力。将来开垦与兴建并举。当不致有缺误。禀请具 奏前来。并据台湾镇总兵武攀凤台湾道熊一本台湾府仝卜年据禀转详。臣等参酌于封禁开垦之间。熟筹乎因革损益之理。并默察夫今昔时势之宜。利獘判然。情形迥异。胪举所知。敬为我 皇上详细陈之。
台湾孤悬海外。民情浮动。动辄逞凶械。甚或造谣聚众。谋为不轨迨经兵役跟踪寻缉。而该匪徒等明知水沙连内山。为兵役缉捕难至之区。遂相率逃入。潜匿深藏。开垦则地归疆理。建厅设汛。布星罗。匪徒既无从托足。地方即可期静谧。是其祛獘者一。台湾向无土著。多系闽粤两籍之人。从前地广人稀。物产丰富。力作经营。在在皆可谋食。近则生齿日繁。生业乏术。有游民而无恒产。鲜不流为盗贼。开垦则驱之力田。赡养无数穷民。可消患于未萌。是其袪獘者二。水沙连地土肥美。甲于全台。虽内地民人例禁私越。但既知其中有土地可耕。木植可采。难保必无私越之人。即加谨巡防。迭增厉禁。亦难保无官来则去官去复来之獘。久之呼朋引类。盘踞日多。为害滋深。开垦则按户授田。奸匪无从混迹。可免意外之虞。是其祛獘者三。佳里兴等各社野番。系在水沙连各番社之后。台湾不法奸徒。向有句引佳里兴等社野番。潜出卡隘扰害边民之事。内地兵役。因水沙连番社居中隔绝。不能深入查拏。以致该匪徒等负固恃险。顾忌毫无。开垦则建设营屯。择要防守。奸徒既不能私入句结。野番即不敢越境出扰。是其祛獘者四。水沙连各社生番。向以抽藤吊鹿为生。不谙耕耨。兹因封禁日久。社地荒芜。俯仰无资。吁垦归附。若不允其所请。既见拒于官府。必串谋于熟番。即不串谋。而汉奸侦知生番求垦不允。断无不串谋熟番私诱生番之理。迨私垦既多。生番得沾余利。再为查拏。该生番等始虽舍熟番汉奸而求官。后必结熟番汉奸而抗官矣。操之过急。倚众负嵎。难保不激而生变。开垦则番众心安。可杜私垦之渐。而熟番汉奸。即无由串谋句结。是其祛獘者五。台湾夙号殷阜。近因物力有限。户口频增。日形凋敝。开垦则地利较溥。岁可产米百万石。他如木料茶叶樟脑药材等物。为数更属不少。通商惠工。培养生机。元气可期渐复。是其兴利者一。台湾饷银。向须内地拨济。不特虚糜解费。而且重洋远涉。疏失堪虞。开垦则岁得正供数万石。即可就地酌拨。台湾多一分饷银。即内地少一分协济。是其兴利者二。台湾为海外岩垣。仓储不可不裕。开辟之后。正供既有赢余。而该同知捐垦之二千甲。一经成熟。又可酌提充公。从此储备日充。即可为地方缓急之需。是其兴利者三。鹿港向设屯丁三千余名。岁给饷银。不敷衣食。开垦则调取无业番丁。酌给荒田农具。令其自行耕作。仍由官给器械。随营操演。使该屯丁等生计裕如。均得安心学习。无事则保卫沙连。有事则协助兵力。是其兴利者四。水沙连内山。前控嘉彰两县。后近噶玛兰厅。为全台腹背重地。开垦则前后呼吸相通。全台均资策应。是其兴利者五。其祛獘也如此。其兴利也如此。若竟重拂番情。拒而不纳。未免坐失事机。顾或谓前之奏明封禁。系属老成慎重。今之奏请开垦。终觉好大喜功。不知前此系衿民呈求。此次系番众献纳。前此各番未服。不能与番攘争。此次各番输诚。并可使番乐利。前此议开。仅水埔二社。尚有田头等社间隔。越垦为难。此次田头等社。均已一概请开。井里相通。并无梗阻。且见在各番向化薙发者。已千有余众。实难遏拒。是今昔情形。迥不相埒。自未便因奏禁在先。即胶执拘泥。不予查办也。
惟图功必先防患。慎始方可要终。究竟各社番地实有若干。番情果否一律悦服。地势有无险阻。城池衙署应在何处建造。文武员弁应设何等职衔。书役兵丁应设若干名数。何处应设隘巡防。何处应分屯守卫。沟渠应否开浚。道路应否疏通。据地分田。应如何定立章程。方可通办合作。丈亩定赋。应如何设法清查。方无移匿隐混。生番如何保护。汉奸如何翦除。开垦建置。应否同时并举。捐输经费。果否不致绌支。必当预为筹虑。计及万全。方不致临时掣肘。现已檄饬该管镇道。亲诣番社。周历查勘。体察情形。妥议详覆。伏思 国家承平二百余年。仁恩怙冒。遐迩倾心。辟土开疆。所在多有。今水沙连各社生番等。臝居崖谷。一旦感承高厚。薙发易衣。献图纳款。统榛榛狉狉之俦。遵荡荡平平之路。亦未始非太平之盛事。臣等又何敢壅于上闻。致负 圣主子惠番黎。一视同仁之至意。谨据实奏恳 天恩。俯准援淡水噶玛兰改土为流之例。一体开垦。设官抚治。俾鳀室鲸波以外。附隶 王封。雕题凿齿之伦。涵濡 帝泽。傥蒙 俞允。俟该镇道等勘覆到日。由臣等确核一切事宜。妥议条款。另折奏请试办。并绘具图说。恭呈 御览。再台湾丈量地亩。向皆不计弓步。以长戈柄代之。一丈二尺五寸为一戈。积一百戈为一甲。以内地亩分核算。每甲计地一十一亩。合并陈明。
覆陈台湾开垦番地疏道光二十七年
刘韵珂
奏为遵 旨履勘水沙连六社番地。体察各社番情。并查出私垦民番。分别办理事。窃臣于道光二十六年十二月十五日。承准军机大臣字寄。本年十一月二十六日。奉 上谕。前据刘韵珂等奏台湾生番献地输诚请归官开垦一折当交大学士军机大臣会同该部议奏兹据会议具奏该番性类犬羊臝居崖谷忽因衰弱穷困献地投诚恳请官为经理恐有汉奸怀诈挟私潜为句引一经收纳利之所在百獘丛生有非豫料所能及者此事大有关系着该督于明年二三月渡台后将该处一切情形亲加履勘悉心体察筹及久远据实奏明未奉谕旨之先不准措办断不可轻听属员怂以为邀功讨好受其朦蔽率行议准致贻种种后患懔之慎之原折钞给阅看将此谕令知之。又臣附奏起程渡台阅伍。并履勘番地一片。于五月二十四日在彰化县途次。奉到 朱批。知道了。又于即亲诣水沙连各社体察番情履勘地势句旁。钦奉 朱批。懔之慎之不可顾目前留后患也各等因钦此。伏查水沙连六社番地。虽于道光四年及二十一年两次议开。总以与番争利。恐后患难防。奏请饬禁。此次田头水里猫兰审鹿埔里眉里等六社生番。输诚献地。固由不谙耕种。谋食维艰。欲求内附。以为自全之策。与前次议开情形迥别。但犬羊之性。反复无恒。诚如部议。恐其鼓舞于前。仍复顽梗于后。臣前因台湾镇总兵武攀凤台湾道熊一本台湾府仝卜年及署鹿港同知史密先后详禀。该员等均系亲历六社。更番勘。咸谓番情真挚。并无他虞。察其所言。似均确有把握。而熊一本仝卜年历任台湾。又皆十数年。凡海外一切利獘。无不了如指掌。其武攀凤史密二员。虽不及该道府之年久。而办事之结实精勤。亦与该道府相埒。既于开垦一事。剀切详陈。力请举办。自不致稍有欺饰。且其时各社生番。多已薙发易服。更未便拒而不纳。致阻其向慕之诚。是以会同前福建抚臣郑祖琛奏请试垦。兹奉 圣谕。敕令亲勘熟筹。自当钦遵办理。惟事关开辟。所系甚重。其地势之有无险阻。番情之果否悦服。尚不难一勘而知。开辟之与封禁。孰得孰失。究属未来之事。必先参以众论。方不失于偏倚。臣遂恭录 谕旨。转行遵照。一面随时随地。博访周谘。有谓六社地土沃饶。若得及时开垦。可为全台兴大利者。有谓各生番族类凶顽。若不照案封禁。恐为全台贻后患者。而询之在籍绅士廖鸿荃等。则坚以开垦为是。并云伊等戚友在台多年。深悉六社地甚肥美。果能议开。既可多产食米。亦可安插游民。数月之中。人言藉藉。虽议开多于议禁。然要皆各执其说。并无一定之论。自非亲身审察究难决其是非。当即奏明于二十七年三月二十四日。由省起程。将兴泉二府属陆续报获洋匪顺道勘办后。径至蚶江登舟候风。于四月十四日放洋。次日抵鹿港口。即由陆路按站前进。沿途谛访六社确情。亦与内地人言相等。
臣先将台湾凤山嘉义三县各营官兵按次简校。并将应审案件应理公事逐一办竣。遂督同署鹿港同知史密。署淡水同知曹士桂。北路协副将叶长春。嘉义营参将吕大升。及臣随带之文武员弁。均轻骑减从。酌带兵勇。于五月十三日。在彰化县属之南投。换坐竹舆由集集铺入山。于二十日至内木栅。出山口北投一带。回抵彰化县城。计八日之间。将该处一切情形。亲加履勘。悉心体察。谨为我 皇上缕晰陈之。查水沙连内山。系属总名。而田头水里猫兰审鹿埔里眉里六社附于中。在彰化之东南隅。南以集集铺为入山之始。南投系其门阑。北以内木栅为审界之终。北投系其锁钥。自集集铺东行十里为风谾口。又五里为水里坑。由水里坑南行十里。折西登鸡胸岭。过岭五里为竿林。又五里为竹林子。又五里为田头社。越社南之蛮行岭。东行五里为水里社。由水里社东北行五里为兰社。又五里为审鹿社。又二十里为埔里社。社名茄冬里。里北十余里为眉里社。由埔里社西行十里为铁砧山。山南有溪水一道。过溪后。仍西行二十里为松柏仑。十五里为内国姓。五里为龟紫头。十里为外国姓。五里为太平林。五里为瞨屯园。由瞨屯园南行五里为内木栅。又二里为北投。以上自集集铺起。至内木栅止。计程一百五十里。均系约计算。并未施弓步。较外间驿路。不啻倍之。内田头社。约可垦地七八百甲。生番大小男妇二百八十八丁口番寮八九十间。水里社约可垦地三四百甲。生番大小男妇四百三十四丁口。番寮八九十间。猫兰社约可垦地七八百甲。生番大小男妇九十五丁口。番寮三十余间。审鹿社约可垦地四千余甲。生番大小男妇五十二丁口。均已迁附水里社居住。埔里社约可垦地四千余甲。其社南之一千余甲。先经熟番私垦。间有生番自垦之地。均系畸零小块。不成片段。且俱将稻谷撒于地内。听其生长。并非插种之法。秧苗皆稀散细弱。难期秀实。见住生番大小男妇二十七丁口。熟番约共二千人。眉里社约可垦地二千余甲。现住生番大小男妇一百二十四丁口。统计六社。约可垦地一万二三千甲。各社地均有溪流。可资灌溉。且日晡露瀼。浸人衣袂。入夜更重。近山之地。亦无虞旱干。其间悬崖仄磴者为风谾口。古木连阴者为竿蓁林。幽篁夹道者为竹林子。壁立千仞俯瞰者为鸡胸岭。为松柏仑。至水里社之日月潭。南北纵八九里。横半之。水色红绿平分。四围层峦翠。潭心孤峙一。名珠子山。高里许。顶平如砥。可容屋十数椽。番仓数十间。依山绕架。潭东溪源。四时不竭。水边渔般。零星隐约于竹树间。是其山水之清奇。实为各社之名胜。而平原旷野。局势天开。壤地毗连。周围约六七十里。一望无尽者。则埔里眉里二社。尤为各社之冠。臣躬亲阅历。虽平险殊途。山泽异地。然均有道路可通。并无阻塞之处。惟南路之鸡胸岭。北路之松柏仑。山势高耸。引重为艰。而南有八仙岭一路可以开辟。北有溪水一道可以疏通。亦无虞间隔。
若夫埔里眉里两社之东。有观音山一座。列岫拱环。山下悉属旷土。与社西之铁砧山遥相映对。万雾溪绕其北。史老溪围其南。其西来之水。均灌注史老溪。直达铁砧山下。与万雾溪合流而西。历彰化之大肚溪。汇入于海。其合流处所。滩石崚峥。水势较浅。加以浚凿。舟楫即可通行。此臣履勘水沙连六社番地之实在情形也。而六社番情。则又有大可见者。方臣甫至南投时。即有田头社生番三四十人。匍匐出迎。及入山以后。又有水里猫兰审鹿埔里眉里五社各生番。或十数人。或数十人。间段跪接。一见臣舆。均各争先恐后。用手搀扶。每至一社履勘时。各生番即尽率其族众。俯伏道旁。不敢仰视。内有薙发着衣履者十之七八。余尚披发跣足。男番以番布或鹿皮二块护其下体前后。女番以番布数幅裹其下体。上身亦被服番布。而襟袖粗具。亦有布质褴褛。不能蔽体者。其乳哺之婴番。多用布条缚系于胸背间。身无寸缕。形似臝虫。穷蹙之状。有令人目不忍睹者。臣谕通事传示各番。令其不必生畏。各番均昂首色喜。惟男番眉心间有刺一王字者。体画较粗。而女番之眉心颔颏。多各刺一小王字。且从口旁刺入两脥。至耳垂又湾环刺下。如蜨翅状。所刺行数。疏密不一。所涂颜色。黄白亦不同。询知番女许字后始刺两脥。遵祖制也。当向查询归化献地。是否出自真诚。各番均手指草地。亟亟首。惟言语啁啾。音同鴃舌。无从辨悉。据通事传禀。各番皆诚求开垦。臣遂饬归本社。听候勘辨。各番于欢呼感谢之后。或扶携老幼径自回社。或奔走前后。拥护而行。并于臣路过水里社之日月潭边。争请乘船游览。番俗以大木分为两开。刳其中而毫无增益。呼为口(奔)甲船。木质如铁石。长者二丈有奇。短亦丈余。或八九尺。阔三四五尺不等。臣因番情真挚。未便过拂。又欲遍勘全社形势。即步登口(奔)甲。各番等即以七八人荡桨行驶。踊跃欢腾。到处涉历。其亲爱之忱毫无虚饰。迨臣履勘六社已毕。复回至埔里社行寓。将田头社番目摆典。水里社番目毛哈肉猫兰社番目六改二。审鹿社番目排塔母。埔里社番目督律。眉里社番目改努。同随行番众及各社通事人等。逐一传齐。严诘其献地之故。该番目等各操番音。喃喃苦诉。询之通事。据禀各番目咸称。伊等因不谙耕作。各社番地。悉成荒芜。其自垦之地。岁收无多。不敷食用。遂致衰弱困穷。日甚一日。实有难以存活之势。幸鹿港同知进社查看。遂各献纳舆图。情愿薙发易服。改为熟番。求准归官经理。但蒙 大皇帝酌赏租谷。俾得温饱自全。 恩同再造等语。臣因通事传供。恐有捏饰。复谕令传示各番目。凡有供词。不妨装潢手势。该番目等各以一手扪心拍地。并以拍地之手。作抄翻状。以明其献地归官。实系出自本愿。臣以该番众等。榛处狉游。毫无知识。一旦输诚纳款。未必非汉奸人等怀诈挟私。从中句引。又面谕通事。向番目再三诘讯。各番目均摇手称无。臣遂谕以尔等既各真心内附。自当代为具奏。俟钦奉 谕旨再行遵办。各番目俯地叩头。同声感戴。并各抚其手足身体。含笑私语。传询通事。据禀各番目如蒙 大皇帝恩准垦地。伊等此后亦得同服衣裳。同着冠履。是以称快。
及臣谕令回社。各番目或属通事。转求臣多住几日。或求通事请示臣何时再来。或又将臣寄寓茅舍信手指挥。絮语不休。询之通事。称系各番目因臣见寓草寮卑隘。俟臣再来时。伊等起造高大房舍。以为驻宿之所。臣复谕令通事一面嘉奖。一面辞覆。并促其率众各归。各番目始率领男妇唯唯而退。嗣臣因公留住五日。各番众仍络绎前来。有献鹿筋数条者。有献鹿角两只者。有献鹿皮一张者。有献鹿脯番饽二盘者。并有番妇番女。以番布一二段雏鸡一二只鸡卵五六枚呈献者。臣酌收些须。以示不疑。亦薄赏其红布食盐。以示体恤。各番欢欣鼓舞。叩谢不已。有时逐之使去。而举步迟疑。有时禁其不来。而傍门瞻顾。其依恋不舍。直有倒悬待解饥婴待哺之情。复察各番。称史密为老祖。缠绵固结。更难以言形容。洎臣束装出社。各番众跪送纷纷。面容凄惨。臣亦不觉顾而心恻。此臣体察水沙连六社番情之实在情形也。且匪特六社内之番情可见也。而六社外之番情亦可共见。查内山南北亘。界分三港。南港番性柔驯。中港番族贫弱。六社即在其内。北港生番较为蕃庶。各番虽系同类。要皆各自为社。彼此不知相顾。有无亦不相通。臣行至南投。即有南港之鸾社。毛注仔社。山顶社。巴辘头社。并中港之杜仔社。剥骨社。适社。木噶兰社。叩社。千打万社。各生番男妇二百一十二人出迎。迨入内山。沿途一带。又有中港之河里鲜社。架雾社。包倒训社。溪底社。并北港之致雾社。眉藐吶社。眉猫蜡社。吗伊郎社。各生番或数十人或百余人出迎。其貌言服色。悉如六社各生番。内闲有以番布鹿皮跪献者。臣酌收薄赏。亦如六社各生番。皆叩谢不遑。喜形于色。惟臣查勘六社番地。与外社生番。毫无干涉。何以该生番等亦至接跪。当向诘询。据通事传禀。前因史同知查禁内山。深入内社。随处劝谕生番。不可行凶为非。并恐六社受人欺陵。力为保护。伊等同深感激。兹欣闻 大皇帝钦命臣前来履勘六社。是以率众瞻仰。以表恭顺之忱。臣谕通事面为奖誉。饬令回社后。均抽藤吊鹿。勤谋生业。切勿作恶犯法。各番皆欢喜叩头。复嘱通事传禀。伊等实不敢欺瞒。从前各番族众。不乏作恶之人。自奉鹿港同知示谕。各番目约束紧严。各番丁无不敛迹。询据随行之台湾官役禀称。向来生番杀人。每岁多至一百余名。近一二年中。杀人甚属寥寥。臣又令通事传谕各番。尔等果能如此。即是良番。 大皇帝自必嘉悦。各番皆顶感无既。欣欣而去。并经臣查知有北港之平来万社生番。带领番众十余人。先期来至六社内之埔里社迎接。嗣因等待日久。口粮食尽。未及见臣。怏怏而返。又有相距埔里社五六日程途。南港之丹社。勿勿社。依肉阁社。改重社。生番。亦各率番众二三十人。随从赶至六社内之水里社迎接。丹社生番。又牵活鹿六只。勿勿等三社生番。亦携番布二段鹿筋一束。欲来呈献。因见臣已过社数日。追谒不及。亦各无奈转回。迹其笃挚向慕之殷。断非他人怂所能致。
至各生番所用器械。祗有铁矛鸟枪弓矢三项。铁矛以竹木为柄。长仅四五尺。其运用时。但知两手握柄直向前戳。并不谙纵横拨刺之法。施放鸟枪。必须用架。且一出之后。若再装药下子然火句机。必迟至半刻之久。方能完竣。弓矢则以竹为之。弦用苎绳。发矢不能及远。着物亦不能深入。内山并无虎狼。打牲全恃猛犬。若凭技艺。十不获一。即其逞凶杀人。亦祗伺单身入山樵采者而暗伤之。并不敢出山肆虐。臣访询明确。深知内山生番。不但懦于湖南广东之猺匪。并且不及四川之猓夷。此臣体察水沙连六社外各社番情。并查悉各生番械技之实在情形也。惟是番地固贵周勘。番情亦应详察。而私垦之犯。更宜严切查究。臣自入六社之后。即督同史密曹士桂及随从员弁。带领通事。分投清查。并令各社番目。将自垦之田。逐一指认。查出埔里社有私垦之地一千余甲。猫兰社有私垦地五六甲。眉里社有私垦地二三百甲。其田头水里审鹿三社。并无私垦。当向各社番目查讯。据通事禀称。据埔里社番目督律供称。伊祖父在日。因不解耕种。曾招熟番佃垦社地。岁收租谷。尚敷养赡。近来熟番增多。每年给租有限。难资餬口。各熟番尚无陵逼情事。至伊祖父于何年招佃。各熟番垦地若干。并应纳租谷若干。伊实不知。讯之通事。亦坚供不知各熟番系何年进社。并称生番愚蠢。实皆不识数目。传集各熟番头目罗国忠等。逐一研鞫。佥供伊等祗知祖父早年因埔里社生番招佃。遂各挈眷入社。代垦纳租。伊等在社生长。并不记始自何人何年。亦不知本社社名。坐落何处。见住番地。即系祖父遗业。实非伊等私垦。所纳租谷。均系酌量给予。有减无增。各生番曾不计较多寡。兹奉示谕。始知犯法。亟应遵谕搬迁。惟出社后安身无处。讨乞无门。男妇老幼二千人。势必尽成饿莩。当各伏地碰头。泣求恩施格外各等情。究诘至再。各供不移。臣查该熟番等。本系埔里社生番招佃。与违禁自行私垦者。究属有间。既其祖父进社时。该熟番等尚未生长。迨历年久远。递相承接。祗知为先世之遗田。并不知为私开之禁地。见在聚族而居。已有二千丁口。若仅绳之以法。与明知故犯者既无区别。且人数众多。诛之亦不胜其诛。臣再四思维。自不能不暂为权变。当即严谕该熟番等。本季番租。断不准减少。听官照例收给生番。刈获之后。亦不准再种。俟奏奉 谕旨。如不准开垦。即各率族迁徙。各熟番倾心感服。旋即呈具切结存案。复向猫兰社番目六改二眉里社番目改弩查讯。两社私垦之犯各有若干。私垦始自何时。是否系各番目招引进社。又据通事传禀。猫兰社内私垦者。祗有二十余人。俱系汉人。不知系何籍贯。眉里社内私垦者。男妇大小约共四五百人。俱系外来熟番。两社内向俱无人私垦。该民人熟番等。均系本年正二月间。先后来社搭寮垦种。并未议租。各番目等实无招佃情獘。私垦各犯。闻知臣入山查勘。均各逃逸。
并据署鹿港同知史密面禀。上年伊查禁内山。亲历各社。祗知埔里一社。有生番招引熟番佃种情事。伊因防患将来。是以通禀试垦。其余五社。绝无私垦之人。迨禀请试垦之后。又恐民番先自偷越。即商同北路协副将叶长春。会拨兵勇丁役。在北路之内木栅地方。设卡稽查。嗣因奉 旨不准措办。随将原拨兵勇撤回各等语。是猫兰眉里二社私垦之地。其为侦知兵勇撤后。始行偷越无疑。查私垦番地。大干严禁。乃该民番等。竟敢因撤回兵勇。潜入私开。实属藐玩。当饬北路协副将叶长春嘉义营参将吕大升。协同史密督带兵勇。将该二社私插秧苗。全行除。间有已届成熟者。交官暂时经理。俟收成后。匀给各番。并将草寮拆毁。仍饬严拏各逸犯。务获究办。旋据史密密禀。访有今春新来熟番徐戆棋一犯。倡垦番地。生番侧目。积恶最稔。尚在眉里社树木内藏匿。臣严谕史密叶长春等。将该犯设法拏获。讯认倡率私垦。发掘番目改努幼侄坟冢。抛弃尸骨。及焚毁番寮抢夺牛物各情不讳。质之改努。亦无异词。并向徐戆棋究出殉葬铁器。经改努认明领回。臣以徐戆棋穷凶极恶。若不就地正法。既无以摄熟番之气。又何能安生番之心。遂将徐戆棋恭请 王命。在眉里社处斩枭示。为惩一儆百之计。一面出示晓谕。如敢再有私垦陵逼生番者。与徐戆棋同罪。各社生番。并埔里社招佃之熟番。同深畏服。而改努更感激涕零。叩谢不已。此又臣在六社内查出私垦分别办理。并将欺陵生番之犯访获审办之各实在情形原委也。伏思我 国家开疆拓土二百余年。声教所敷。东渐西被。虽远边荒陬。无不尽入版图。幅员之广。实为汉唐以来所未有。该水沙连六社番地。不过蕞尔一隅。或禁或开。本属无关得失。特以生番之率众来归。由于不知耕耘。生计日蹙。而招佃之熟番。又皆减租欺朦。其所以得官为抚治者。实藉此为保卫身家之图。若不俯顺番情。则生番日益困穷。熟番日益横肆。势不至尽戕其生尽并其地不止。久之呼朋引类。日聚日多。而无赖之徒。负罪之犯。亦得以无官查察。潜迹遁藏。从此俦类互分。必致倚强而陵弱。党与既众。更恐拒捕而抗官。其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐。而利之所在。众趋若骘。能禁今日之不来。不能保异日之不往。从前竖碑立界。设隘分防。立法何尝不密。乃私垦者仍有二千人之多。可见禁令虽严。总难期历久无獘。即谓驱逐之后。厉禁增。无敢或有踰越。而被逐之熟番。数至二千。既无本社可归。又无田庐可守。饥寒交迫。势必流而为匪。台湾地狭人稠。流匪本多不靖。何堪再益此二千流匪也。一经开垦。则分疆画界。计亩新耕。生番收其租息。既各鼓腹无忧。熟番得以力田。亦皆养身有具。有恒产斯有恒心。谁不相安乐利。而抚驭并有文武。巡查又有兵役。则一切无赖之徒。负罪之犯。更属无从托足。顾议者或谓台地民情浮动。或械竖旗。层见出。若再开垦番地。设将来内地匪徒。竟与番类句连。剿办必更费手。不知匪徒与番类本不相洽。溯查历年档案。祗有因官兵不敷派拨。酌调屯兵协剿匪徒之案。并无匪徒番类。互相句结随同附和之事。
即如乾隆五十三年。首逆林爽文逃入六社。经埔里社番众。协同官兵社丁人等。将该逆生擒缚献。而林爽文家属。并经水里田头两社生番拏获捆送。此为内地匪徒。不能句连番类之明证。又或谓生番世隶化外。罔知法度。现虽困苦来归。迨衣食充裕。无所顾虑。安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出。每多首鼠两端。而生番则不识不知。绝无机巧。纵使谲变无常。而统计六社生番。大小男妇。现止千有余名。壮丁不过三百余人。皆散居六社。其所需之械。与所习之技。又无一足恃。剿捕亦甚易易。况台地自郑氏灭后。即为中国所有。厥后陆续开垦者。如淡水鹿港噶玛兰诸厅。无处非生番地界。百数十年。攘攘熙熙。莫不涵濡 帝泽。移风易俗。共安耕凿之天。从未闻有生番为患。调兵征剿之举。往事足征。可以例推。至六社之外。番社虽众。族丁地势。臣均莫由深悉。然就出社迎接者观之。已有二十三社之多。其赋性之真朴。作事之蠢蚩。悉与六社相似。以此例彼。当亦不甚悬殊。且三港之内。统为生番。又别无凶番种类。是皆无足深虑。又或谓台地本属外夷。现在闽省两口通商。夷情或不无叵测。若六社番地一开。土地广而财赋多。恐外夷之垂涎更甚。不知夷情止在通商。此外别无营求。更不贪图田土。六社番地。尚在彰化之后。僻处山隅。距海口甚远。外夷断无垂涎之理。而台地所产。菽粟鱼盐之外。间有产茶处所。皆叶粗味苦。俱非外夷所珍惜。即外夷之售销于内地者。亦非台民所必需。懋迁有无。均不足启外夷之觊觎。必谓外夷之垂涎。专以六社番地之垦与不垦为行止。臣固未敢深信。回忆臣东渡前后。博采众论之时。实未能折衷一是。迨亲历六社。确知底蕴。不但闽省内地人言。多系耳食。即台地人言。亦半属隔膜。天下事及之后知。履之后见。益信台湾镇道府之所详非虚。署鹿港同知史密之首先深入。创议开垦。确系防微杜渐。并无邀功讨好之心。而在籍绅士廖鸿荃等之言之切恰中事机也。至番地膏腴。实为仅见。六社可垦之地。虽多至一万二三千甲。而平坦者十之八九。绝少石碛沙压之处。翻即成沃壤。开垦匪难。科丈亦易。即创建工程材木。固取之不尽。灰石亦用之不竭。经费充盈。兴修自可迅速。据台湾各官禀称。初议试垦番地。嘉彰两县绅富无不乐从。认捐之数。已甚不赀。及闻臣奉 命亲勘。旋即中止。如再议续捐。尚不致观望不前。久延时日。是开辟创建。均无须耗费 帑金。亦无待数年后始能蒇事。臣材识虽极梼昧。非不知省事为为政之要。诿事为便已之方。今以大有关系之事。仰蒙 天语提撕。再三 诰诫。为公为私。均可奏请中止。特以六社番地。开之则易于成功。禁之竟难于弭患。深思密计。实不敢藉 君父之责成。辄思废公而便己。况一身之利害。究不可夺天下之是非。臣渥受 殊恩。又何敢稍涉依违。致孤 高厚。以臣愚懦之见。似不若查照前奏。仍援淡水噶玛兰改土为流之例。一体开垦。设官抚治。俾彼六社生番。均得优游 圣世。附隶编氓。以昭 盛治。惟奉 训示。敕令懔慎从事。臣实未敢擅便。是否仍乞 圣裁。如蒙 俞允。恭俟 命下。再将试垦一切事宜。会同福建抚臣妥议条款。胪叙奏 闻。并将六社舆地。绘具图说。恭呈 御览。除将审办徐戆棋一案。另行具奏外。所有遵 旨履勘水沙连六社番地。体察各社番情。及臣查办民番私垦各缘由。谨先缮折据实覆奏。伏乞 皇上圣鉴。
筹办陕西各路垦荒事宜疏同治四年
陕西巡抚刘蓉
奏为陕西各路垦荒事宜。续派司道详定章程。设局督办。以专责成而规久远。恭折缕陈。仰祈 圣鉴事。窃维陕西大难初平。生聚为要。善后之法。莫急于清查地亩。招集流亡。而地方之被害较深。则办理之艰难特甚。臣前岁督师汉南。曾经奏请清查叛产。筹办营田。嗣据光禄寺少卿郑锡瀛前署抚臣张集馨次陈奏。均经奉 旨饬办在案。臣于上年四月抵任。督饬各属认真经理。阅历既久。利害相权。其中窒碍之多端。獘窦之出。有不得不酌量时势。妥为变通者。查近来诸臣条奏。大旨不外设屯招佃两端。如郑锡瀛疏陈以田给兵之议。果能举行。则多开一处屯田。即少费一营兵饷。诚属撙节军储之长策。无如荷戈之士。不习耰锄。骁悍之夫。难安畎亩。古者诸侯疆域。大都不过百里。征戍不越境。战争不逾时。故带甲即以赴敌。释械仍可归田。近则南北奔驰。转或数千里。东西征剿。历时至五六年。欲行寓兵于农之法。亦已难矣。若欲按户授田。使户出一丁以为兵。则比岁所称敢战之卒。大都楚鄂之材。故乡自有生计。既不挈家远徙。而稻田麦地。南北殊俗。亦虑迁地弗良。势难相强。至于土著之民。向皆不习战阵。欲授田而驱以为兵。固未能骤期得力。且值兵燹之后。土旷人稀。求其负耒而农者。尚不可得。安有余夫执役以充兵者乎。汉唐以后。屯政之兴。多在边徼之地。戍务闲暇之时。然兵兴则屯兴。兵罢则屯罢。虽擅一时之利。难为久远之谋。至于前明屯卫之制。乃在干戈既息之后。散兵归农。使之渐营室家。传为世业。随时训练。以建一代之规。其效固非岁月可成。而今亦非其时也。陕省西同凤各属。地处腹中。既与边方有别。兵民错杂。易起争端。兼值豫捻甘回。时虞窜越。东防西剿。兵勇方罢于奔命。尤未暇释甲务农。此设屯之难行也。张集馨招佃认垦以租抵饷之奏。钦奉 谕旨。与其招佃认垦不如作为屯田如能作为旗兵之产尤属合宜等因钦此。旋又疏请于陕西省城招募劲旅三千名。按兵授田。听其招佃承种。收租代饷。诚如 圣谕。所奏系为因时制宜豫筹备御起见。如臣前疏欲仿旗租之制意亦大略相同。而筹划经年。卒亦未能照办者。大凡招佃纳租之举宜于地辟民稠之时。今则荒地太多。遗黎太少。各处流徙未归之民。虽其自有产业。尚多抛荒未种。安有余力佃耕。若欲招徕邻省之氓。则挈家迁徒。所费猥繁。而修筑庐舍。购办糗粮。以及牛马耔种农器诸项。又复倍蓗。况夫年岁丰歉。不可预期。竭终岁之勤劳。或不足偿其播种耕耘之费。则顾虑已多。即值丰年。所获优渥。而租粮并纳之余。为利亦寡。兼之租额既定。岁岁输纳。纵有盈余。终非永业。佃民利析锱铢。能无较量。故垦辟荒地与已耕成熟之业。难易悬殊。而招徕客民与附近比邻之家。情形迥别。
今地方官出示招募。应者寥寥。而谓以田给兵。即可以租代饷。则亦侈虚谈而不彻事实之故矣。旗兵生计维艰。如能授田作产。当可渐冀充饶。惟满营安闲日久。不谙农桑。既不躬亲耒耜。如使雇佃承种。则所患又复如前。自非竟归荒芜。则私相典卖。故从来给产以赡兵。终归有名无实。况乎官私丛杂。稽查不易。兵民交涉。疑虑犹多。此招佃之难行也。夫富国莫如尽地力。而成务尤在顺人心。与其急筹赡兵。存奢望于屯租。而饷糈终归无着。何如宽以待民。使乐趋于陇亩。而饷源或可自充。欲民之乐于垦荒。必使知有余利。欲民之有余利。必使得为世业。欲民之得为世业。必先明示限制。详定章程。请缕晰陈之。大凡利之所在。獘即相随。将开利源。先防獘窦。其或给产授田之际。稍涉含混。胥吏侵渔。不免以多报少。官司粉饰。又或以少报多。且叛绝各产。与有主之地。错杂毗连。殊难界划。侵陵隐占。均所宜防。此时田亩之数不清。将来钱粮之数必绌。若听其亏短。则中饱太多。若督令全完。则苛索弥苦。此其獘在朦混者也。逆回之叛产。逃民之绝产。其事似不相涉。然其中回典汉业。回叛而产属汉民。汉典回业。汉耕而回已早叛。彼汉民之有契据入验者。固易剖析。惟流离之后。契据多半遗失。乡邻又无凭证。若不准承认。则平民含无告之冤。若概与通融。则奸民有假冒之獘。至于绝产一事。或汉典汉业而原主逃亡。或汉佃汉业而仅存佃户。甚或原主尚存妇孺。有契据而不能指认。佃户虽能指认。而又无契据。花名册籍无可稽查。或戚族里邻。多归沦丧。遂有察知业户已绝。托言契据遗失。妄指他人田业为己业者。甚或属托亲旧。彼此互相指证。莫可究诘。种种情形。不胜枚举。此其獘在隐射者也。荒闲之地。其邻近村庄。人亦复稀少。不得不广招邻封远境之民。一体领种。乃土民念其亲旧既绝。不忍以遗业遽属他人。不许客民耕种。或诡称亲旧在外。希图宕延。而客民又恐土著欺陵。往往相约成。应募而至。若令杂居耦处。则平昔气谊不洽。骤难联以同沟共井之情。若听其结队分。则彼此门户先成。尤难期以讲让型仁之谊。此时之布置未能帖然。异日之争将成巨案。此又在土客不安也。臣尝谓以抛闲之旷土。养待食之流民。不惟安集可期。亦且糗粮易足。及观窒碍之多端。獘窦之百出。有非寻常意料所能及。智虑所能周者。然事关民瘼。法期经久。既不敢蹈废弛因循之习。尤不敢存欲速见小之心。前此迭经拣派司道大员。设立营田总局。令其检查旧卷。体察情形。详定章程。由臣悉心酌核。饬属遵办。其中区画之要。约有数端。一曰正经界。仁政以经界为先。而经界以丈量为准。陕省田地。肥瘠不一。科则未均。其有主之地。积久相仍。未便纷纷丈量。致滋扰累。至于叛绝各产。欲使赋役得平。争讼不起。民获各安其本业。吏无格外之诛求。惟有清丈地亩之一法。现饬画分段落。编立字号。凡客民之应募而来者。清查来历。由局给与执照。载明亩数多少。钱粮若干。以防诡混。授田必限定数。俾绝兼并包揽之萌。给领必依次序。期杜拣择搀越之獘。
认垦既有后先。编户无分主客。每十家设一甲长。百户择一里长。使相统率。以任完纳租粮。均派徭役之责。而平其争讼。申以条约。则客民不得擅立村寨。而土著不致倚众相陵矣。一曰定限制。叛产绝产。界限先为划清。叛产概令入官。绝产分别有无当佃轇轕。同族亲丁。以及契据存亡。查明分析核办。其业主之流徙未归者。自该地方被扰之日起算。定以三年。流离不返。即行截止。其客民之招种认垦者。自发给执照之日起算。定以六年。租粮及额。即永为业。规制既定。则官司既有遵循。民情不致惶惑矣。一曰缓钱粮。领佃之初。辟地开荒。牛具种。棚舍刍粮。在在须费。且经营于隔岁之前。而得食在半年以后。岁收之丰歉难必。而催科之迫促相随。臣尝饬同州府劝借牛种。民有虑其无力完交。畏不敢领者。有既领而救死旦夕。坐食无余者。困苦之情。深堪悯恻。恭查雍正六年 上谕。安西沙州等处招民屯垦原为惠养边民之计今从民户到齐之日计算至辛亥之年乃例当输租之期但小民甫经安插公私兼顾为难着宽期二年于癸丑升科俾民力宽裕俯仰有资钦此。仰见 圣恩广被。在远不遗。今关中为西北形势之区。频年兵燹之后。我 皇上如天之仁。出水火而登衽席。奉 特旨蠲减钱粮。抚恤周至。此次筹办垦荒。仍拟仰求 恩施。凡客民所垦荒田。俟承种一年之后。酌量情形。再行升科。庶使新垦之民。感 朝廷逾格之施。无公私兼顾之虑。实于招垦事宜。大有裨益。一曰定租谷。招垦地亩。固以绥辑遗黎。亦以借资军食。一年之内。正供尚须蠲缓。自难更议取租。惟此项叛绝各产。既已归官。即与民田有间。现议章程。拟于正粮升科之后。分别水田旱地。科则高下。每年每亩。薄取租谷。以备仓廪之不足。六年之后。免交租谷。祗输正粮。准其作为世业。在小民分年输纳。为数甚微。而各路兵食纷繁。亦资小补。况六年即行截止。并非永远加征。揆诸民情。自必乐于从事。凡此数端。皆就陕省现在情形。妥筹办法。不敢固执己见。亦不敢曲徇人情。不敢急图近功。亦不敢祗安简便。惟有督饬司道勤求民隐。期于獘可预杜。法在必行。其或情形互异。不能不稍为变通者。再由该司道等会同商酌。详请新任抚臣随时奏咨。庶于 国计民生。两有所裨。用副 圣主轸念残疆绥辑遗黎之至意。抑臣犹有虑者。西同凤三府。地居腹里。附近省城。向来民风俭啬。而朴厚驯良。最称易治。今土著编户。孑遗无几。而招徕新集之众。来自远方。大都河南之陕汝。湖北之郧襄。四川之巴南通等处为多。民气杂揉。良莠相半。则风俗亦将为一变矣。土民之与客民。既虑难于相安。即客民与客民。亦虑各不相协。处置未尽其宜。不特狱讼滋多。亦恐嚣竞成习。惟于编成里甲之后。修明乡约。设立义学。以礼让型其父兄。以诗书泽其子弟。地方官复不时亲临而劝率之。务使涵濡 圣化。比户成风。此其因势利导潜移默化之功。盖有存于法令条告之外者。其效固未可期诸期月之间。而规画设施要在还定安辑之始早计预图。若待其风会既成。始为挽救转移之计。则已后矣。事有似缓而实急者。故为我 皇上率陈之。至臣所恳新垦荒田。俟承种一年之后。斟酌情形。再行升科之处。如蒙 俞允。即当刊刻誊黄。行晓谕。俾远近之民。感沐 皇仁。乐于趋事。除将现办章程。咨送军机处备查外。所有续派司道大员。筹办垦荒事宜缘由。理合恭折具奏。伏乞 圣鉴训示施行。
营田总局酌定章程
刘蓉
一变通旧章以顺民情。案查同治二年。前署抚部院张。曾将西同二府叛绝各产办理大概情形具奏。奉 旨。此项地亩与其招佃认垦不如作为屯田可以绝回民之觊觎兼可节省兵饷寓兵于农如能作为旗兵之产尤属合宜等因钦此。并经酌议屯田养兵。系为经久之计。但陕省军务正当吃紧。未暇释械归农。满城弁兵。日事操练。逆氛未远。方冀与抚标各营。同壮声威。亦难遽令其出亲耒耜。应俟军务告竣。斟酌办理。当将酌拟章程。饬行在案。查甘省军务未平。陕省界连要隘。在在宜防。存城满绿各营。均应勤加操练。以备不虞。屯政断难兴举。各州县所报情形不一。均无实效。强者随意垦种。贫者观望不前。经理既少良规。穷黎难期安集。与其急图赡兵。存奢望于闾阎。而饷需莫济。不若宽以待民。使乐趋乎陇亩。而饷源自充。兹复检取旧章。详加核议。并将始终办法。条列分明。牧民者果能实力奉行。不为莠言所惑。妄行更议。行之必有成效。
一划清段落以定地亩。凡丈量田地。先将邻境本境有主无主地界查明。由近及远。亲身周历。虽偏僻荒远之区。不得徒令书役勘报。按四乡各里。分别地段。用官定弓步丈量。今之二十五亩。即古之百亩。一夫授田以二十五亩为率。其有一夫之力。能种五十亩者。查明实非包揽图占。准其承领。丈量时仍以二十五亩为一段。用大木签编列字号。标题某里某字第几段。每五段决一小沟。将土作埂。十段作一大沟。将土作埂。宁可宽其余地。毋庸计及分厘。其田地左近。有闲地可以搭盖庐舍者。毋庸另给地段。若无闲地无可居住者。一夫酌给一二亩。丈量分段之外。遇有所余。不及二十五亩者。作为余地。如有不愿领种多亩。祗领余地。或承种之户。有愿将界连余地一并领种者。均于执照内分别注明。领种余地若干亩。并领界连余地若干亩。均一体按章输纳租粮。
一授地宜循次序以杜偏枯。丈量之初。既分段落。授地之时。即按标题次序。分别先来后到给领。如有数人同日投结认垦。即按人数分出地段掣签。不得任其拣择搀越。以昭公允而免纷争。
一招垦宜清来历。无论土著客民。报明姓氏年贯。取具甘保各结。俱准承领。系土著。取具亲族保结。系客民。取具同乡铺商保结。如隔邑隔省起有印票。查无诡托情獘。准其一体给予执照。按地段次序授田。若句结多人。妄图自立村寨。不与本乡联络。恐贻土客不安之獘。着不准行。
一编保甲以资稽查。远近之民。杂处其间。良莠不能尽悉。保甲之法。不惟稽查便易。而且情谊相联。今于授地之初。既以五家十家分段。即就五家十家择长。各稽其散户。而统于里长。凡里长不必定以百户。祗按其里分之大小。如一里仅三四十户。或六七十户。均设里长一人。若百户之外。酌人民多寡。设长二三人。其近镇集户口繁多之地。分东西南北。各设一长。凡设长俱系新招之户。即于新户内选择。若系新旧错杂。仍按烟户择立。祗选公正。不分新旧。一体编立。以联同沟共井之情。里长约束十长。十长约束五长。每岁交租纳粮。里长按期催齐。报明地方官。同日交纳。一里之中。如有勾结匪徒拖欠租粮等事。惟里长是问。里长有苛索平民把持地方等事。准同里开列实报官究治。另行择立。凡里长半系官人。有缉匪催粮之责。应于授地之外。酌给地亩。以奖其劳。所管百户。酌给六亩。不及百户。酌给三亩。一体纳粮。
一给执照以昭信守。现由总局颁发连三执照。一给认种之户。一存该州县衙门立案。一缴还总局备查。照内填写姓名编号。以次给发。不准积压。致有高下其手之獘。
一设分局以专责成。各州县选择公正明白绅耆二三人。户工书吏各一人。书手一二人。设立分局。将丈量地段顷亩数目。暨颁发执照等事。各设印簿。逐日登记明晰。随时稽考。每月以某几日收结。当即查明于次日发给执照。先行出示。毋使远近之民。守候无期。书吏纸笔之费。酌定每亩令认种之民出钱三十文。此外不许索取分文。其设局经费。官为垫办。俟于田地交纳本租之内。按亩提出二升。以清公用垫款。不得于租外别立名目。向百姓索取。至招种齐全。即行撤局。官绅办理妥实。着有成效。查无别项私獘。准其呈明。由总局核其劳绩多寡。详请奖励。其有劣绅奸民。勾通地保书役。私相授受。刁难苛索。甚或把持地方。阻挠局事。以致田地久荒。粮饷无着。即照棍头把持例惩办。地方官申报不实。或借端渔利。一经发觉。亦由总局详请查办。
一定限制以息争端。查前定章程。汉回杂处之地。互相典当。暨与铺户交易抵押之地。令各州县勘明。另造清册。汉当回业者。如果文约中证可凭。准其暂行耕种。俟军务完竣。再行估核卖价。即由当主找足交官。田归管业。无力找价。即由官核给原当价值。田产入官。其回当汉业。如汉民存有老契。准其缴价赎回。无力缴赎。暂行发佃承种。如无老契。即将田产入官。不准赎取等语。今详加复核。应将良回与汉民至今相安无事者。其地田房屋。互相典当。毋庸查办外。分别实系叛产绝产。斟酌办理。凡属绝产。如汉当汉业。而原主或绝或逃。汉佃汉业。佃存而原主未归。或原主仅存妇孺。有契据而不能指认。佃户能指认而无契据。又有花名册籍无稽。其人久居乡井。知其邻里亲族无人。托言契据遗失。妄指田地。冒为己业。或冒认姻亲。并无确据。或原主希图省事。俟他人开种后。始报复业。又或本系远乡隔邑之人。探知该乡蹂躏之后。远近人烟断绝。相与成结党。冒称系该乡失业之民。冒指田地。互相保结。种种獘混。不胜枚举。均应立定限制。以昭平允。如汉当汉业。其原主亲丁已绝。准其找价管业。傥有同族在服制内者。情愿缴出当价。取具亲族切结。亦准其管业。当主不得与争。其原主逃而未归者。另行记载。准其暂行耕种。俟扣满三年。原主不返。无同族服制以内亲丁取赎。准其缴价管业。若祗系同姓。并非宗族。以及异姓之姻亲。均不准其缴价管业。其仅存妇孩。有契据而不能指认者。照契内所注地段亩数。访查确实。准其领回招佃。若契纸证据俱无。乡保邻佑已绝。仅存妇孺逃归。确能指认地界。另行记载。准其招佃耕种。不准价卖。俟三年后。实无别故。准其管业。以上各项情由不一。而其应交租粮。均应按章输纳。以杜借故取巧之獘。至原主于三年限内归来。契据人证确切。查系上下两忙未经播种以前到者。准其接收管业。播种以后到者。俟收获后始准接收。仍给承种者开垦之资。如盖有庐舍。均凭中估价给还。不得借口掯交。承种者官为按照上中下则。另行核给地亩。更换执照。亦不得以远近肥硗挑难。其原主或因无资给还。情愿另给地亩耕种。取具两造甘结。将契纸呈官批明盖印。毋庸另给执照。若三年内原主归来。确有契据领还原业。承种者已费开垦庐舍之资。而该州县境内叛绝各产均经招垦有人。此外更无闲地可给。应令两造凭中估价。或原主补还费用。承种者作为佃户交租。或承种者有力价买。原主情愿收价另置。俱听其便。凡远乡隔邑之人。无契据人证可凭。妄指某地为本业。虽互具保结。不足凭信。祗准照招垦之民。一律办理。凡荒闲地亩。既经分段丈量。其间或一段数主。或数段一主。无从查考。原主限内归来。其地尚无人种。查系确有证据。应准其取具切结领还。若已有人承种。其亩数业经划分。不得因一人紊乱定章。应查原主契据亩数。与承种者相当。仍照播种未播种办理。其亩数少者另行给地。多者先将无人承种者给还。余仍另行给地补足。不致割裂纷更。至有主之地。界于叛产绝产之间。丈量之时。串通乡保吏胥。隐匿侵占。无论远年近月。一经发觉。地亩归官。追缴历年应输租粮。照例一体科罪。以上专指绝产而言。至于实系叛产。例应归官。毋庸再议。房屋地基。以契据为凭。无契据而有乡保邻佑可证。俱准收还。如有隐占当卖及冒认己业。起盖铺屋。或将旷闲地基。平作地亩。均另行记载。傥被原主或旁人举发。将所盖房屋。不准折还。仍治以欺隐之罪。余皆照前办理。其栽种果木之沙地。照现在同州府办法。变通折银。每亩查照粮银。加倍征收。如粮银五分。租银以一钱为率。按亩给予执照。愿为己业者。令其按亩输纳十年。俱准其永远管业。
一定租粮以资军食。招垦地亩。所以绥辑遗黎。亦借以资军食。查从前比照嘉庆十三年兴安办理章程。水旱田地。分上中下三等起租。舍庄基。有搭盖房屋棚厂居住者。照上地起课。正项钱粮。另行按照输纳等语。年来各州县禀报。未能画一。虽系情形不同。其间任听乡保吏胥蒙蔽。漫不经心。以至荒地甚多。其未荒者。多系豪强估占。流亡者仍无所依。上官勤求安抚之意。未能下通。下民亟谋休养之情。未能上达。或亦规模未备。致多参差。今无论绝产叛产。皆属官地。其酌征租粮。以济民艰而资 国用。自与寻常额征正粮不同。查户部例。水田旱田起科。有六年十年之别。由官招垦。以田归佃。次年起科。又雍正六年 谕旨。小民甫经安插公私兼顾为难着宽限二年起科等因。陕省军兴以来。仓廪无余。军食不足。非曩时充裕可比。兹分别水田旱田。宽立年限。酌定租粮。系水田。初年免其交租。祗纳正粮。次年每亩上则输租二斗。中则一斗五升。下则一斗。三四等年。每亩上则输租二斗五升。中则二斗。下则一斗五升。五六等年。每亩上则输租三斗五升。中则二斗五升。下则二斗。正粮均照定例输纳。六年以后。合计递年所输之租。上则每亩补足五石。中则补足四石。下则补足三石。准其作为己业。换给契纸。永远管业。其或不能补足。每岁仍照五六年定章输纳。俟交足石数。正粮无亏。仍许换给契纸。准其永远管业。系旱田。初年租粮俱免。次年上则输租一斗。中则七升。下则五升。三四等年。每亩上则输租一斗三升。中则一斗。下则七升。五六等年。每亩上则输租二斗。中则一斗五升。下则一斗。正粮均照定例输纳。六年以后。合计所输之租。上则补足三石。中则补足二石。下则补足一石五斗。准其作为己业。换给契纸。永远管业。不能补足。照水田不能补足办理。北路山多地寒。岁收较薄。其上地照中则输租。中下地均照下则输租。正粮仍照例征收。以示区别。如种至三年。愿将四五六等年每亩应交之租。补足石数。亦准换给契纸。永远管业。凡认种未及年限。不愿种者。准其报明。顶给他人。仍取具里保各结。换给执照。顶种之户。其应交租粮。仍按亩核计。准其按年接算。不必另起年限。村镇房屋地基。有起盖铺店房屋者。按所占地。每亩每年输租二斗。均于五八月交纳。不准迟延。仍照六年为限。其愿作为己业者。每亩补足三石。换给契纸。永远管业。傥有奸豪。将无主房基。搭盖棚舍。或用砖瓦围砌。或撒种各种粮食。冀图无主承认。冒为己业。此等诡混最多。尤应实力清查。随时究办。
一劝殷实以广招徕。地方富绅良贾。乐善好施之士。有愿捐助牛种。搭盖棚舍。捐资招垦。出借口粮耔种。薄取利息。或并不取息等情。皆属勇于为善。地方官查无市利盘剥私情。即将其捐助若干。开具姓名年岁。有无功名。报局详请酌量优奖。
一明定限以免参差。凡交纳租粮。照旧例俱用京斗。春粮自五月初起。截至五月底止。秋粮自八月初起。截至八月底止。里长率领佃户装运。赴常平仓交纳。咸长两县。令赴广备仓交纳。随到随收。严禁仓书户吏羁延浮收等獘。该管官不得于先期私行支收。散户逾限不交。或交纳不清。严催里长。不得任其拖延。每岁征收租粮。照常申报以凭查核。业主复业。定以三年。应自该地方被扰之日起扣算。招种之民。定以六年交纳租粮。应自给发执照之日起扣算。各州县办理招垦。应自奉到此次新章起。至同治五年三月止。赶紧设法招齐。毋得仍前延玩。每月初十以内。将上月招种某处田地若干。开报总局稽查。其办理妥速。或草率了事。或借故拖延。届期总局开单详请分别劝惩。
一截定章程以防紊乱。查未定新章以前。各州县招垦。丈量即非亲历。顷亩未必划清。认种之民。多寡听其选择。其认为己业者。既未深究其由来。祗图目前之征收。举凡隐冒侵欺中饱等獘。置而不问。此时遽难概令更张。应截定新章之前。已经承种有人者。赶紧清丈。分出地段。先行造具清册。注明某乡某人。于何年月日。认种水旱田地若干亩。有无搭盖铺店房屋。占地若干亩。申报总局。酌示遵行。如已奉新章。故意稽延。冀将未经垦种地亩。混入已经承种之内。乘便营私。一经委查确实。由总局据实详究。
筹议套外躔金等处屯田事宜疏
山西巡抚刚毅
窃臣承准军机大臣字寄。光绪十二年三月二十一日。奉 上谕。巴燕岱领队大臣长庚奏称西北阿尔泰山宜早防守躔金等处宜开屯田等语该大臣于边隘地势向称熟悉所称各节不无可采刘锦棠谭锺麟鹿传霖刚毅按照该大臣所奏体察地势情形详细规画妥议具奏等因钦此。寄 谕到臣。伏查躔金系属晋边。所有议兴屯田事宜。自应由臣察度筹办。当经行知藩臬两司暨归绥道遵照。一面委令萨拉齐同知徐秋驰往履勘。兹据禀称。躔金即台吉地。属河北外套。系伊克昭盟所属之达拉特杭锦两旗牧界。西至乌拉河东二百五十余里。东至乌拉特地界二百八十九里。北至黄河旧道。南至现行黄河自二百余里至一百四五十里不等。坐落西北。斜向东南。袤长五百余里。平川广漠。一望无垠。正北狼山。迤西红山。即黄河旧道。由南北行。折而迤南。迤东之处。则东大畲太什拉干乌拉前山后山。峰峦凑接。气势回合。续而不断。由西而东。渐就收缩。此躔金一带山势地向之大略也。套外地势。西南高而东北低。溯查康熙以前。河行北道。并无水利。自改行南道。蒙古始令素与交易之商。租种分佃。即就黄水冲刷低洼处所。因利乘便。修成渠道。西则躔金。计共五渠。东则土人名为后套。计共三渠。纡回约二百里中间支渠。曲折蜿蜒。不可枚数。而余水仍可退至河之旧道。由东北折向西南。绕过乌拉前山之西山嘴。归入南河。土本膏腴。渠又顺利。麦谷粱秫。种无不宜。以故山陕直隶无业之民。从前承佃到此。均能自立生业。此套外一带水利土宜之大略也。达拉旗牧界内。台吉波罗搭拉地方。道光八年。曾奉 谕旨准其租给商种五年抵还债项等因。钦此钦遵在案。嗣后续接相沿。奉部文而承种者有之。由台吉而私放者有之。由各庙喇嘛而公放者有之。开垦甚多。至同治初年。甘回逼扰宁夏。躔金附近各商。分立仁义礼智信五社。办理团练。以资安辑。迨后防剿各军。驻防堵。或设台转输。各商分办运粮。致荒本业。渠道旋坏。不复疏浚。辗转陵夷。止存一二老名巨商。不忍抛弃基业。力耕自给。而土人所称后套地方商人。其时尚复不少。迨光绪二年。遭马贼蹂躏。不特躔金之僻东西陲者。牛坝商号不过数家。即后套左右。亦不过二百余家。颓垣废堵。触处皆然。该处土本红垆。利于浇灌。现在失所既久。土质坚硬。红柳及织机草枸杞树等。茂然成林。几无蹊径。闻咸丰年间。达旗岁收租银不下十万。近岁所收租钱不及三千串文。其空乏已可概见。此拉特旗套外地界今昔衰旺悬殊之大略也。今若于该处议设屯政。则险要藉以扼。地利藉以复。蒙旗藉以赡。诚如原奏所云。于时局不无裨益等情。禀请察核前来。臣伏念躔金一带。地近塞城。远拱 京畿。形势所关。不独为晋省紧要边防。实亦中外吃重关键。诚能及时筹议屯政。无事则固吾边圉。免为逋逃渊薮。有事则防敌伺隙。便于控制事机。策诚至善。
第该旗牧地。历经奉 旨准其租种抵债。以及养育闲散备办公费等项。与他处蒙古无着闲田不同。臣阅伍至萨拉齐之包头。伊克昭正盟长固山贝子札那吉尔迪来见。面与筹商。据称该盟达拉特等旗。闻有是议。率皆欢忻鼓舞。无非私冀开屯后。上可以急公者。报答 朝廷之深恩。下可以沾利者。稍裕身家之生计。惟是办理之初。仍当明示各旗。俾晓然于此举。固为弹压地方。亦为体恤蒙古。无论如何办理。必因其俗不易其宜。断不使该旗牧界。日久归于民人。蒙无可疑。且有所利。庶一切不致窒碍。至目前议屯先务。其要约有三端。一曰分段。套外西则躔金和永牛坝上下。东则后套沙忽庙左右。均属适中之地。于此分为三段。拨兵一千。躔金正扎三百。二道坝渠以西分二百。湖尔庙正三百。西山嘴南哈木尔台少北分二百。且耕且练。西可以联络甘凉陇秦之声气。东可以联络畲太现之马营。每兵一名。给田五十亩。计需田五百顷。并给牛种。先就易开之渠。督兵挑修。通畅以后。兵农两便。兵则耕种自食。由营官经理。其余地亩。悉由蒙古商人按照向规办理。以仍其旧。惟兵屯地段。如西山嘴哈木尔台少北等。须就近借拨乌拉特地。其余各就近借拨杭锦达拉特地。以资分拨。一曰修渠。套外渠道。达拉特杭锦二旗为最多。此外则乌拉特中旗界内。大畲太昭有山水一道。向来引水浇地。宽窄不过二十里。两旗界内。西山嘴南有珊瑚湾河道。无庸另开大渠。止须于湾之东北建筑一坝。多开支渠。则乌拉前山之前。全可浇灌。西口界内。有乌拉河渠一道。系藉黄河北流旧道之口。引水浇地。曩系商人自开。各旗领租。若开商屯。应将躔金后套各渠。官为修浚通利。其各处旧商界内支渠。仍责成各商修理。务臻一律顺畅。以利引浇。如此。则商既易于招徕。蒙又多获租价。将来或再于寻常租价外。酌加商人二成交官。名曰地粮。以资公费。其租价多寡。仍由蒙商自行定价。不准抑勒。一曰设官。套外地方。连乌拉特三旗牧界合算。东西袤延七八百里。南北斜宽二百里至三百六七十里不等。蒙地界址。商民不能深悉。向年租种者。往往此招彼逐。致启争端。今既议开屯垦。则事务日繁。该处距萨厅甚远。势难兼顾。俟办有端倪。拟另设文武官各一员。驻躔金。专理兵屯商屯事务。其设官经费。即取给于地粮二成。免耗公帑。遇有屯兵滋事。即会同营员办理。如商欠租。暨蒙人逐佃。官为分别讯理。免致构衅。以上三端。不过将见闻所及。撮其大纲。至屯垦详细事宜。必俟奉准开办时。再行条议具奏。但其间尚有为难情形。亦不能不先时预计者。是举也。事属创始。需用浩繁。库乏积储。经费无出。则筹款难。开办必自兵屯始。口外地方辽阔。现有之练军。均驻要隘。无可抽调。则拨兵难。该处系达拉特杭锦乌拉特等旗牧地。必须筹商画一。方可通融屯垦。则借地难。
臣愚以为欲于此数难中勉筹办法。计惟有裁撤树军。另行挑练屯军。以所节之饷。为开屯之资。庶期两得。查树军岁需饷银八万四千余两。臣现咨照大同镇总兵张树屏查照遣撤湘军章程。厚给资粮。分起护送回籍。计岁省银八万四千余两。拟仿练章。于大同镇属额兵内挑兵千名。作为屯军。岁需薪粮。及加练军饷干银二万八千余两。尚余银五万六千余两。即作屯费。尚可无庸别筹如将来屯务得手。屯饷等项。均有所出。即将节省树军全饷。报部备拨。若夫应借蒙部地段。及招商纳租办法。应请 旨饬下伊克昭正盟长并乌兰察布盟长。转行达拉特杭锦二旗暨乌拉特等三旗。遵照妥议。果无窒碍。或先试办三年。如有明效可证。即行相地审宜。斟酌损益。着为定章。无失寓兵于农之意。然事体重大。所议是否有当。谨将躔金一带形势。绘图贴说。恭呈 御览。仰恳 饬下户部理藩院核议施行。
筹办开垦呼兰所属封禁荒田疏光绪十三年
恭镗
窃查黑龙江省。边漠之区。初无民垦。咸丰七年。将军奕山查勘呼兰所属蒙古尔山等处荒地一百二十万晌。堪以试垦。惟恐外人慕膻潜越。不能预操把握。当经奏请封禁。十年。将军特普钦因俸饷不继。防范维艰。奏请招民试垦。藉裕度支。奉 旨允准在案。此为呼兰民垦开办之始。同治七年。已放毛荒二十余万晌。将军德英以新荒续领。未能踊跃。拟请暂行停放。厥后屡放屡停。经御史英俊光熙内阁学士尚贤等条奏开垦。俱经历任将军定安文绪等筹议。呼兰所属克普通地方。荒场有碍边围。仍请照旧封禁各在案。臣等伏查黑龙江精华。全在呼兰一隅。地气和暖。土脉膏腴。为关外所艳称。然详稽所以封禁之故。略有五端。论地脉则恐碍参山珠河。论牧场则恐妨旗民生计。而且垦民杂则盗贼潜入。揽头出则贩卖架空。更恐奸民易集。勾结堪虞。臣等反复推求。知其中情节。万无一可虑者。溯查原案。呼兰参山。自乾隆时试采一次。稍见参苗。久经停采。布雅淖罗等河。自嘉庆二十二年试采一次。亦未得珠。具见奕山奏中。况稼穑之与珠宝孰轻孰重。 圣朝取舍自有权衡不待预计。通地段。介居莽鼐布特哈墨尔根呼兰北围林子之闲。纵横量核。计约有三十余万晌。较之前吉林将军奏开伊通围场十余万晌。广狭大有不同。计将通应开地亩之内。酌留围场牧地。宽然有余。即使生齿日繁。断不至稍有窒碍。若虑民揽转售。应仿照吉林章程。革去揽头名目。每民止准放一二十晌至六七十晌为止。不患不均。至于盗贼有无。则视守令勤惰。官兵勇怯。不在地亩之垦与不垦。此又理势无待深辨者也。且吉林兴凯湖等处。最美沃区。徒以土旷人稀。不能自守。向使人民繁庶。村堡相连。彼固不能无故觊觎。此亦不能甘心退让。历代备边以开屯为上策者职此之由。即如双城堡伯都讷。经松筠富俊条奏开垦。当时或议其难。奉天东边开垦崇实亦力排众议而行。不二十年。鸭绿江凤凰城等处。廛栉田连。蔚为沃壤。此尤近今之明效大验矣。臣恭镗在都。窃尝考论东省根本大计。首在兴农。任之初。曾于沥陈本省积困情形折内。声明地旷而利不能兴各节。微陈其端。近更博访周咨。并查考梁诗正舒赫德福明安等条奏。及特普钦所筹。与臣禄彭详细参酌。开垦之举。实黑龙江第一大利。敬为我 圣主备细陈之。
本省额饷三十七万。呼兰租赋已抵至十余万。若再扩充。饷可渐节。此利 国帑者一也。齐齐哈尔墨尔根黑龙江各城。皆恃呼兰转运接济。收获愈广。储积愈丰。此利民食者二也。盗贼之恣。皆由守备之。若于放荒时。酌定村户。修筑堡寨。严行保甲缉捕之法。盗贼自难容足。此利保卫者三也。关内外失业闲民。聚东省。或之他邦。一定土著。庶免流移。富者力田。贫者佣工。各安其业。此利绥辑者四也。押租缴价。或仿旧章。或仿吉林章程。酌量增加。以补公项。此利经费者五也。开垦既广俟升科后。查照奉天章程。每亩酌定征银额赋。以济俸饷。此利征收者六也。呼兰粮食。除接济本省。广行东南。将来收获丰盈。转输益众。此利商贾者七也。斗税烧锅。税捐亦资小补。积谷日多。收捐必有起色。此利税务者八也。通地段。与齐齐哈尔等城相连。户口渐增。人日盛。贫瘠荒漠之区。可变殷实。此利生聚者九也。人有恒产。地有村砦。内守既固。外患不生。此利边备者十也。惟是十利之说。人所共知。而臣等切念封禁五端内。旗民生计一条。关系最重。尚须详查博考。因先饬派委协领常德等。驰赴通。查勘地方围牧情形。顷据常德等绘图贴说。并禀称通荒田。南北约长一百四十余里。东西约宽七八十里。距北围林子五十余里。呼兰巴彦苏苏二百余里。且隔呼兰一河。于旗人原有牧场。毫无关碍。将来垦成立埠。应留牧场余地亦多等情前来。并据总办呼兰税务道员陈宝善。就近查访开垦一切利獘。大致相同。事关黑龙江省兵民大计。臣等职分所在。不敢拘泥成案。坐视膏腴之产。久弃荒芜。而前准户部咨称。奏准黑龙江省筹办事宜折内。亦有开放荒地。体察时势举行等语。用敢据实上陈。仰求 圣明俯加采纳。如蒙 俞允。臣当慎简能员。妥定规条。务期利兴獘绝。以仰副 圣主富民足边之至意。
乌鲁木齐开垦厂地疏同治二年
乌鲁木齐都统平瑞
窃维乌鲁木齐所辖之境。绵二千余里。各厅州县商户民人所种之地。升科额数。共祗一万三千九百余顷。屯兵二千八百余名。每名给地二十亩。约计祗五百余顷。遣犯八百余名。每名给地十二亩。约计祗在百顷上下。其各营牧马厂及孳生取驹厂。水草茂盛。土脉肥饶之区。亦属不少。若能一律开垦。地利之溥可知。惟牧马孳生。当初具有深意。此时办理开垦。自应将马匹妥为安顿。不使稍有窒碍。查孳生马匹。于巴里坤古城济木萨玛纳斯分设四处。巴里坤孳生马厂。地亦甚宽。惟天时较寒。有水草而不能种麦。拟将应存之马。宽为挑选留备。即归并于巴里坤孳生厂内。牧放取驹。以备各营差操台卡之用。务使有盈无绌。并责成该营员弁专司经理。马归一厂。稽查易周。是马匹得有实在。牧放并无关碍也。厂地土脉既沃。开垦播种。易获丰收。中有缺水之区。亦不难设法开渠引灌。而庄农耕耨。马亦在所必需。拟令领地之户。按户分散。承领变价。为数无多。自必易从。是马价可归实在。户民亦不至苦累也。若提标中左右三营。及巴里坤木垒古城库屯精河等处。俱有屯田。额设屯兵。专事耕种。不与差操。由绿营派委屯员经管。每年种获粮石。由屯员交收入仓。以备拨放满营兵食。核计给发屯兵牛具种口粮等项。即应交粮石扫数全完。尚且入不敷出。是屯粮比籴价增昂数倍。若经开垦升科。则满营兵粮。便有所出。拟即以屯田之地。分给屯兵。以粮抵饷。令即归伍差操。而每年牛种口粮等费。俱可节省矣。又绿营兵额。原有定制。但兵贵精而不在多。当此饷绌时艰。似可量为裁减。屯兵既议归伍。营兵数且增多。除满营驻防绿营标兵无庸置议外。其绿营招募之兵。拟于遇有缺出。即便扣留。庶糜费可节。其留营兵丁。拟视所开地亩之多寡。酌量分给。以抵饷银。则在营兵糈。更无虞其不足矣。以上各项。均系臣访察地势人情。参酌时宜旧制。筹议所及。饬委文武两属。令传谕殷商富户人等。现在拟开孳生马厂。筹济粮饷。如有情愿领地开垦。准各据实呈报。旋据该员等禀称。商户人等。因素知厂地肥厚。均愿承领。其农具牛等需。本各务农为生。家家俱有。无须再行请领。至于马匹。种地亦必需用。情愿交价领马。又谕知现在亟筹兵糈。不能仿照旧例试种数年再行升科。据称厂地土脉较润。但系有水之区。今春可以布种者。情愿升科。此外尚有满汉各营之营马厂。亦甚宽广。除留牧马地面。余亦可匀出开垦。其各处闲荒地土。凡有堪以耕种者。并令该委员等一体查明报垦。至古城草湖。虽经开垦。其营马厂地。除牧放马匹之外。如有空闲地面。亦即行知古城领队大臣文祥令其一律查明办理。除俟委员普律查覆至日。将开垦事宜。挑变马价。改牧腾地。招户升科。量给兵饷。裁屯归伍。酌减兵额。诸大端。逐一斟酌妥善。挨次立定章程。再行随时具奏。
请兴办新疆屯田疏光绪十三年 户部
窃维天下之患。常苦于兵多而饷不足。兵愈多则国愈弱。饷愈多则国愈贫。史册具在。可考而知。自军务平定以来。俸禄未复。官已困矣。厘金未裁。商已困矣。京协各饷。定有考成。追呼急则农亦困。各处欠饷。累千百万。积欠多则兵亦无不困。夫尽搜括裁省之术。而犹不足以养兵。此臣等所为夙夜忧惶。靡知所措也。以现在兵饷论之。惟新疆一隅。较各省养勇为多。饷需亦较各省为急。每年军饷不下七百余万。各省关频年协济。竭不遑。偶有不敷动请部垫。部库关系根本。且全倚外省解款。支用繁多。时虞不给。万难将巨款屡行垫出。致误要需。以现在营勇论之。新疆尚有四万余人。不裁则终年并无战事。遽裁则又恐疏虞。长此不已。坐耗资粮。其患安所底止。况目下各省水患频仍。海防吃紧。假令协饷提解不前。军心摇动。在臣部既无可指拨之区。各路统兵大臣。又将何以为善后之计乎。当此时事艰难。臣等弥深焦灼。勉图补救。实乏良谋。惟有于新疆南北两路急为大兴屯田。为当今紧要切务。藉人以尽地利。即藉地利以养人。是有五利焉。新疆军粮。向由内地运至哈密。分运各城。或于各城设采运军局。分运各处。山谷阻深。道路辽远。核计运脚。所费不赀。若兴屯政。就地收耕获之利。内地无转输之劳。其利一。各路请饷太多。垫款难按期拨解。若兴屯政。口粮无忧缺乏。且该处所收粮食。即可划抵该处饷需。每年当节省银数十万两。足以纾饷力。固军心。其利二。新疆现收民粮。每年约有三千余万石。皆以供支各营。扣抵兵饷。若兴屯政。寓农于兵。所收民粮。即可改征折色。用备度支。其利三。兵燹之后。户鲜盖藏。若兴屯政。数年之内。必有余资。粮价因之而平。边储亦因之而实。其利四。凡兵以劳而强。以逸而弱。各军无事坐食。筋骨懈弛。窃恐师老财殚。缓急俱不足恃。若兴屯政。劳其筋骨。将来驱赴战场。必更勇健。其利五。臣等反复思维。虽富强之效。不能期诸旦夕。而屯垦之事。殊难缓于须臾。且修屯政以实边陲。非自今始也。古人尝行之矣。新疆开办屯田。亦非自今始也。乾隆嘉庆年间已行之矣。历代屯政。难以继述。我 朝自开辟新疆以来。旧有旗屯兵屯户屯回屯。成效昭然。遗规具在。可仿而行。岂空言哉。查臣部于上年十月会议新疆善后事宜折内。曾请将屯田事宜。由该大臣等明定章程。奏请 谕旨。行知遵照在案。迄今一年有余。仍未据该大臣等声覆。臣等悬揣其故。必有三难。
一则虑边地苦寒。西成难必。一则虑军卒骄惰。不习锄。一则虑心力不齐。难归一致。臣等以为无足虑也。新疆地广。闲有戈壁。然北路自木垒河起。西抵伊。地皆肥润。种一石可获数十石。南路八城。素称饶沃。各营驻处所。即不能一律。大抵可耕之地居多。不难择地开垦。前闻俄国山诺尔地方。产粮甚多。曾代楚军采运。夫以山诺尔偏隅之地。尚有余粮售买。新疆地大物博。果能勤事耕作。储积自必丰盈。是边地苦寒不足虑。昔唐臣郭子仪封汾阳王。自耕百亩以励军士。于是谷麦充赡。军有余粮。该大臣等若严加督课。以身先之。该营弁勇。何敢告劳。是军卒骄惰亦无足虑。所可虑者心力不齐耳。心力不齐。坐食者任意优游。力耕者转扣底饷。人情既有所不甘。各营或因而观望相应请 旨饬下新疆各路统兵大臣。速议章程。刻期一律兴办屯政。并须明定赏罚。以示劝惩。嗣后该管营官。以本营收获之多寡为殿最。各统兵大臣。即以各营收获之多寡为殿最。庶几士皆用命。饷不虚糜。一俟开办稍有端倪。臣部即为筹拨款项。续行奏明办理。所有屯田事宜。谨缮清单。恭呈 御览。伏乞 圣鉴训示。
一各处屯田地方宜豫行筹划也。查新疆于三年冬收复。前督臣左宗棠即有就地取资之论。遴派委员。分投清丈地亩。迄今六年之久。当已丈竣。此次开办屯田。或因昔时旧屯。或逆回叛产。以及零星荒地。皆可耕种。该大臣等应将某境内可垦田地若干亩。迅速查明。报部备核。
一各营承种地亩宜分任责成也。查新疆从前开办屯田之时。每兵一名。种地二十亩。至二十余亩不等。现在各营承种。必须分任责成。该大臣应将某营认种某境内某处地亩若干。每勇一名承种地亩若干。分晰报部查核。
一兴修水利以资灌溉也。查南北两路。河流甚多。百余年来。水利迭兴。尤以故督臣林则徐所修伊拉里克水利为最着。前伊将军曾奏请加新赋二十万两。今查其地在吐鲁番托克逊之间。水田甚广。故屯田尤以得人为要。应由该大臣等拣派熟谙水利之员。勘地势。或引河水。或浚山泉。若着有成效。准其择尤保奖。并令久于其任。以资熟手而竟全功。
一农具等项应分别购买修补也。查开办屯田。所有农具。以及籽粮牛只。皆需经费。或招工匠制造。或由他处购买。或就仓存籽粮拨给。由该大臣等查明某营种地若干。应用各项若干。报部查核。嗣后添购修补。或动存余经费。或将收获余粮变价津贴。届时酌度情形办理。
一收获粮石应分别扣抵存储也。查光绪八年。乌鲁木齐都统咨称。巴里坤屯地。初年耕种。除口粮及籽种外。尚余各色粮数十石。二三年即余二百余石。巴里坤系著名寒苦之区。必须歇年耕种。收获尚能如此。况各处腴区甚多。若每营以一半应差操。一半事耕作。约计每人种地。尽可供数人口粮。一俟收获之时。该大臣等将某营某处。实收某色粮若干。除籽种外。扣抵各营兵饷若干。余存若干。按年造报查核。其余剩粮石。择拣高燥之地。建仓存储。以免霉烂。
一分别赏罚以示劝惩也。查光绪四五等年。伊将军派官兵在塔尔巴哈台等处屯田。将出力官兵奏请奖励。其实所种之地无多。且有赏无罚。何以示惩。屯田各营。耕作不无勤惰之分。劝惩宜有赏罚之别。嗣后各营中如有收获最多者。准将该营官保奖升阶。以示优异。收获较少。查系耕作不力者。即将该营官严行参办。以警效尤。该大臣等均视各营收获多寡。分别议叙议处。若总办督办大臣果能尽心尽力。每年实能以粮放兵。抵省饷银数十万两者。仰恳 天恩。特予格外优赏。其为数实多者。由 特恩锡以世职。以为广筹兵食者劝。非臣下所敢妄请。均俟该处开办定章。再由臣部奏明。会同吏兵二部遵照办理。
募民屯边议
陆黻恩
余着钱币议。极言银贵民病之故。客有难余者曰。子谓民之病在银贵。吾谓民之病在人满。银贵之病。犹可言也。人满之病。不可言也。 国家滋生日盛。田不加增。土不加辟。谷不加多。纵钱币得行。民困稍苏矣。而木饥金穰。不能必之于天。一遇灾荒。哀鸿野。虽有钱币。寒不可衣。饥不可食。闾阎无半年之蓄。常平无匝月之粮。其将何恃也乎。昔之人尝讲求西北水利矣。而旋作旋辍。未见其效。且今之北五省。人固未尝不满也。虽广种薄收。地力容有未尽。然垦荒之令一下。夺土著之业以与流民。是滋之扰也。余曰。尝闻之西域赐环者矣。其言曰。出嘉峪关外。弥望数千里。皆膏腴之地。亩收几一锺。其地有熟荒。无灾荒。何谓熟荒。每年谷熟之时。计其亩之所入。不足供收割之费。则表其甽之四隅。撒以灰。纵牲畜入。食之蹂之。虽他牧者蹊入不禁。又无水道可通。故其粟不能他贩。当秋收之际。菽粟如水火不啻也。其言如此。余尝谓理财之大道有二。曰生之者众。食之者寡。今东南之地生之者不为不众。无如食之者尤众。西边之地食之者不为不寡。无如生之者亦寡。恒苦于不能相通。则何如酌其盈虚而调剂之。窃意宰相论道经邦。修六府而正庶土。事莫大于此者矣。今欲徙民屯塞外。而 国家经费有常。其费在目前。而其效在十年之后。且行之不善。亦虑以扰民。则愚又有计于此。不费 国。亦不扰民。请得而悉陈之可乎。今 国家事例频开矣。设创为一例。名曰营田例。令富民之欲援例者。各募乡果之贫民无业者。或不拘乡里。即西北之富民。亦可募东南之贫民。其情谊久久亦自浃洽耳。与虽有业而愿徙者。给以资粮路费。护送屯所。 朝廷特设办事大臣数员。分驻屯所。专司屯垦事。凡富民领户到屯者。每户拨给田二十亩。富民给以牛种庐舍之资。令其开垦。俟三年后升科。准西北省之中下则。俾为世业。其富民名下之户。满百者给以八九品职衔。二百户三百户者循是递加。三年考其殿最。支给半俸。再留三年。着有成效。即以为该地方官。千户以上者为大县。七百户以上者为中县。五百户以上者为小县。其自四百户以下。以为分防县丞主簿巡检之官。皆主其户之词讼租税。其称职者为世官。该大臣考其行能而进退之。而必以讲求水利劝课农桑为率职。十年之后。则缮城池。建府库。实仓储。广鼓铸。兴学校。教以忠信孝弟之行。讲武备齐以坐作进退之节。婚姻不出里党。守望不越乡闾。井田复于是。封建由于是。礼乐兴于是。军旅讲于是。力役准于是。而又令民寓书劝导。其故乡亲戚。源源来归。皆以富民督率之。资给之。教导之。整齐之。将见数十年之后。向之风沙千里。极目无人烟者。今且桑麻蔽野。鸡犬相闻。
夫而后西北之地力尽。东南之民气纾。且以西北之赋税供西北之军粮。而东南之额征可减。至于八旗生计。如独石口外之开平城红城子等处。张家口外之兴和城新平城等处。沃野千里。处处可垦。孙文定公已详言之。请尽发禁旅之余丁。前往屯种。即以旗户之殷富者。为之督率。一如西域之例。如此则 国家之兵饷不尽仰给于东南。以其有余。讲求军政。精造船。既富且强。蠢尔小夷。固不足烦中国之虑矣。此之不为。顾曰鳃鳃焉讲理财。讲节费。卒之财不能理。费不可节。开捐之不已因而报效。报效之不已因而勒捐。勒捐之不已因而均派。均派之不已因而加赋。民生日绌。国用日匮。虽使管商持筹。桑孔榷算。亦无能为役也已。
畿辅开屯以救漕獘议
包世臣
水利与屯田。同理而殊势。水利者。明农之先务。主于足民。屯田者。足食之上理。主于裕国。故水利之兴多在闲暇之时。民足而国储亦富。屯田之兴多在有事之秋。国裕而民急亦解。数百年以来。兴水田于西北者。何承矩之后。以怡邸朱鄂两文端为盛。经理数年。垦成稻田至三百余万。而不久即废。论者多咎其尚不与民争利之虚名。不开屯而听升科。以致功隳已成。为虑不及远。此固非乐成人美之谈。然详考当日时势。即开屯亦不能以垂久也。南漕岁额平米四百余万石。雍正中曾以运河浅涸。阻滞南粮。至侍郎李绂筹办乃通。事载穆堂文集。然未闻当时都下有乏食之虞。是储蓄未急也。经征官多收羡余。特定为贪官例。是当时不以浮收勒折为当然。则民力未急也。运丁稍形竭。尹文端奏增水脚钱每石五十余文。不闻经征官别有津贴。是丁力官力俱未急也。如是而必责其不能预为今日之地。不亦过乎。惟当日水田三百万。散在数十州县。随处开屯。不能得如许任事而通农事之人。一也。运道迂远。转搬滋费。都下既不仰给。则经费疑于虚耗。二也。北人口味。皆宜杂粮。粜卖不售。三也。加以选种不精。米多稗。粪本不时。收成歉薄。升科之后。业者或难偿本。故旋踵而废。如是虽开屯又独能久耶。今京通两仓存粮。曾不足以支岁半。运河略闻浅滞。则都下人心为之惶惑。万一有如雍正中阻运之事。何以待之。至南漕专藉江浙。尤以苏松为大。近年吴中民户。田租所入。仅足当漕。而条银必须赔垫。即衿户讼户输纳较轻。亦复倍差额征。苏州漕额。每亩自二斗一至一斗五不等牵算为见亩一斗八升近年民户完折色。每石至洋六块为钱七千有零而糙粮每石市价。不过一千七百文。是四石方敷一石计每亩完漕当用米七斗余苏州佃租。每亩米一石。看收成定分数。通牵十年断不能及八分故租入仅敷完漕也。民户朘削不堪。非闹仓不能邀减。众志成城。不谋而集。故抢斛拆仓殴官之案。相望而起。从前闹漕皆棍徒。近年则皆力农良民。封圻大吏。知良民闹漕之实出于不得已也。每事姑容。渐不可长。州县开仓收本色。近已及倍。米足兑军。闭廒开折。民户比市价常三四倍。衿户讼户或两倍或倍半。无论平日官声。漕开则怨敛。民户日少。讼户日增。而运丁兑费。每船须洋钱千二三百块。折入之数。常不敷兑费。挪库项。贷利债。漕事幸毕。而奏销限届。公私亏累。十缺而九。旗丁所得津贴。仍不敷沿途闸坝起拨盘粮交仓之费。倾覆身家。十丁而六。是民困官困丁困。皆至于不可复加。易曰。穷则变。变则通。漕獘至此。固非变不通矣。必有备。事乃有济。损上益下。民说无疆。变通之权。惟决于开屯而已。
考今法。每里为三百六十步。计长百八十丈。田每亩积实二百四十弓。计方七丈七尺五寸。每方一里。为田五百三十亩。方十里。为田五万三千亩。方百里。为田五百三十万亩。稻田中岁可得稻四石。计米二石。以民间业佃例各半计之。得好田二百万亩。岁入即当全漕之半。岁积月累。九年之蓄易易耳。宜于畿辅数百里之内。附近河道可通舟处。相地脉。开沟渠。招集江浙老农。用安徽旱粳七分。苏州晚香三分。选其佳种。分试地力所宜。度其地可拓至方三四十里处乃下手。附近畿辅。求方三四十里可开屯者三四处。尚非难事。一有成效。即可将江浙之赋。或减轻。或酌改为本折兼征。则民气得苏。官困亦解。而大吏得以执法。齐民免长不逊之习。上裕国而下足民。盖有非名言所能尽者。虽然。言之易。行之难。行之有效易。行之无獘难。夫举非常之事者。固必待非常之人。然所谓非常之人者。非智勇超。能持一切之法以威众之谓。必其能询刍荛。察迩言。广思善断。集众人之心思材力而归于一。遇小小窒碍。则又能随时更正补苴。以顺民情而就事理者也。是故有识者言之。有力者以为然而行之。发令之始。莫不承顺风指。而胥吏藉承顺之势。以阴求其所欲。国未见利。而民已被害。好议论者因以持其短长。盛业中阻非一世也。北人既不习水田。又食性不宜稻米。是不惟不可抑勒之也。并不必劝谕之。专力治官屯。成败利病。皆官受之。而不及于民。则不生阻挠之端。或云一面开官屯。一面劝民习垦。所产稻米。官以厚值收买之。则自乐于从令。然民从者寡。是徒作一说耳。从者众。收成之后。官何能尽数收买。是不宜预为胥吏筹生计。而自取有言不信之讥矣。至于如何相度土性。如何收并民地。如何疏导泉源。如何安插棚厂。则书不尽言。言不尽意。非议者所得悬断也。
上林少穆制军论营田书
桂超万
窃超万见闻浅陋。幸荷甄陶。昨谒白门。重承矩诲。仰惟大人建节江南。开孟渎刘河等处水利。又早稻种于楚闽。给民栽植。一岁两获。无利不兴。固已福贻百世矣。兹因超服阕将北行。示以畿辅水利。并谕入 觐匪遥。将面求经理兹事。以足北储。以苏南土。此伊尹任天下之重。希文先天下而忧也。敬读赐示畿辅水利丛书。并四案诸编。旷若发蒙。窃谓天下大计。无逾于此。伏念冀兖诸州。三代本为授井分田之地。讵宜于古而不宜于今。玉丰各邑。四郊现有开田种稻之乡。岂利于此而不利于彼。诚能成怡贤亲王未竟之业。俾虞徐克验其言。是禹稷复见于世矣。惟是非常之原。世俗所骇。晏安已久。破格为难。以鄙见计之。似尚有宜预筹者。沟洫井堰。工费浩繁。若待司农议款。恐格而不行。宜预筹者一。圻郊如有旷土。无论在官在民。俱可随时开垦。若以民地营民田。每岁获麦之后。即种秋粮。其时不能稍缓。惟秋粮既收二麦未种之时。稍有二三旬之暇。将俟此时营之。则垦田无几。将随时营之。则民食有妨。宜预筹者二。农师必召南人。如以旷土开作官屯。即使为世佃亦可。否则作何安插。抑或募玉田磁州等处种稻之农。风土略同。往来较便。宜预筹者三。天下事。非权不行。以 天使督理营田。权不谓轻。而要莫重于封疆。内外协谐。措画自易。万一各持意见。不免阻挠。雍正间营田至七千顷。至怡贤亲王身后。以朱文端贤相。而涣号不行于牧令。致弃前功。乾隆中再次营田。亦以督臣奏南北风气不能强同中止。前事有明征矣。窃谓必得首岳之任。宽以岁月。使州县各营其地。或劝民自营。或借帑为营。或募富户代营。无钦差供亿之烦。则事不扰。有黜陟劝威之责。则功必成。宜预筹者四。超计夏初当赴北平。傥得再依仁宇。为之执鞭。所忻慕焉。敬于所示简要事宜。妄参管见。仰冀鸿裁。伏维钧鉴。
后余官畿辅八年。知营田之所以难行于北者。由三月无雨下秧。四月无雨栽秧。稻田过时则无用。而干粮则过时可种。五月雨则五月种。六月雨则六月种。皆可丰收。北省六月以前雨少。六月以后雨多。无岁不然。必其地有四时不涸之泉。而又有宣泄之处。斯可营稻田耳。文忠初锐意以为己任。阅此禀深然之。因未奏请。
防军试垦咸水沽一带稻田情形片光绪元年
李鸿章
再臣钦奉同治九年十月二十日 上谕。畿辅水利本宜讲求而畿东尤亟应如何设法宣泄以利农田着次第兴办等因钦此。当经臣于裁撤三口通商大臣酌议应办事宜先陈大略折内。声明妥筹试办。并历年督饬地方官。于各河道上下游。浚河筑堤。兴复水利。经奏陈在案。惟查津郡。自元时设官耕屯后。旋作旋辍。迄少成效。固由海滨斥卤。难浚易淤。亦由地利人工。开垦未尽如法。咸丰九年。亲王僧格林沁督兵津郡。于咸水沽营田三千五百四十亩。葛沽营田七百五十亩。同治三年。前通商大臣崇厚复派员勘办。由官给资招佃承种。同治八年。职员赵佩兰呈请交银认种。不领官本。每年交租二百石。讵十年以后。迭遭水患。田庐耕具。漂没无存。经臣节次奏免租项。而赵佩兰以田亩全荒。无力承垦。呈请退佃。由天津道吴赞诚委勘属实。详请咨部暂停租课。另行设法招垦。至军粮城稻田。同治五年。崇厚遵 旨试垦四百七十余顷。计成熟者不过十分之一。亦因连年被水。渐就荒芜。据天津道详请改归练军及护卫营勇试垦。此民垦水田难得实效之明验也。惟是津东咸水沽一带荒地。承种无人。旷废可惜。祗有激厉防军倡率兴办。臣商令统带盛仁等营遇缺题奏提督广西右江镇总兵周盛传。于上年修筑新城之暇。往来察勘。先在新城以南。挑浚引河一道。分建桥闸沟洫涵洞。试垦万亩。稍有收获。本年。该镇复督饬弁勇增挑咸水沽以下引河四十余里。面宽六丈。底宽二丈。达于新城外河。分注各沟。顺城东闸口入海河。并建石闸三座。大桥四道。于田间搭造庄房。以便耕作。本年暂就引河两岸。开田疏沟。由近及远据勘明海河附近。间有垦熟地段。其余南至祁口。东逾葛沽。新城百里内外。皆为废地。间有民人认过粮草课。为数无多。且有自明季认垦。刻下既非本主。又已荒废者。除咸水沽左近。借用民间旱粮地亩。已分别等差。折价给领。其向未垦熟之地。仍酌给种费。以示体恤。惟目下虽就军力试垦。而开河建闸。挑沟筑圩。以及买牛盖屋。添置农器水车。需费甚巨。姑于该军月饷内。设法挪垫。俟稻田有收。陆续归扣。以资军食。现开地段内。有民户认过粮草课若干。俟查丈清楚。饬县销除粮额。暂由该营。煦数完纳。至将来荒田垦熟后。如何分给民种。按则升科。容再体察情形。妥议章程具奏。伏查津郡为京畿屏蔽。现值海防紧要。力图富强。则开办屯田。筹备军食。无事时藉兴稌稻之利。有事时可限戎马之足。实为经久良图。臣与周盛传再四咨议。欲溉新城附近荒田。非在咸水沽建闸增挑引河导潮东灌不可。欲大垦海河南岸荒田。非由南运河上游建闸另开减河分溜刷卤不可。第士卒过劳。工费过大。非可克期告竣。现仅就兵力所及。竭经营。先于咸水沽新城一带试办。仍俟办有成效。腾出军力。再筹挑南运减河。由下节节而上。渐求开拓。期于畿东水利。海疆防务。两有裨益。并咨明总理各国事务衙门暨户部知照外。理合附片具陈。伏乞 圣鉴训示。
议覆津东水利禀光绪元年
周盛传
窃盛传前奉中堂照饬。以津沽一带。地多斥卤。旱苗以而槁。水田自较合宜。屯田深合古法。前人及近日条陈。多建此策。饬盛传等察酌情形。次第妥筹试办。以尽地利而裨防务。盛传自从事新城。往来津静南洼之交。见海河两岸。空廓百余里。地废不耕。弃为沮洳。窃尝咨嗟太息。以为海潮一日两至。天然穿引溉田之资。而土人不知借引。深为可惜。及奉饬察看。复逐处留心履勘。讯问乡农。博访昔人成法。略识历次兴修之绪。兼究后来致废之由。请略为中堂陈之。海上营田之议。自虞文靖集始发其端。至徐氏贞明而大畅其旨。元脱脱丞相明左忠毅公皆尝试办。着有成效。万历中汪司农应蛟遂建开屯助饷之议。并水利海防为一事。与今日情势略有同者。当日以津营驻防兵丁。创试于葛沽白塘二处。后逐年增垦。开成十围。设闸穿渠。悉用海河淡水。所垦实在顷数。津志已无可考。围河形址。亦多不可辨识。然仰窥当日创办之难。亦可谓苦心经营。不辞辛瘁矣。我 朝康熙年间。蓝军门理为津镇。倡兴水田二百余顷。皆在城南就近处所。海河上游。至今海光寺南犹有莳稻者。雍正年间。怡贤亲王修复闸座引河。多循汪公旧。乾隆十年及二十九年三十六年修治水利案内。次从事疏浚。而稻田迄未观成。仅葛沽一带。民习其利。自知引溉种稻。至今不绝。窃查津东南一带斥卤之区。非惟旱谷苦。即前人锐意兴治水利。亦旋修旋废。为时不久。其故盖缘引水河沟。规制太窄。海滨土质松懈一遇暴雨横潦。浮沙松土。并流入沟。惰农不加挑挖。不数年而淤为平地。此沟洫所以易废也。南方置闸。祗须嵌用灰石。铺砌牢固。海上沙土。遇水则泻。非用三合土锤炼镶底丈余。不足以御冲荡。闸板须置两层。则水不能过。泥亦易捞。前人建闸。或亦未尽如法。潮汐上下。坍刷日久。必致倾圯垫淤。此闸洞所以易废也。熟揣历年兴废之故。因思目前变易之方。虽工费较巨。创始为难。而以现在情势度之。海沽已成重地。防军非可遽撤。水灾积患。仍岁不息。若任其土旷民散。不思彻桑未雨。补救将来。非我中堂永奠海规利百世之意也。盛传窃尝就海河南岸。略加测步。除去极东滨海下梢。由咸水沽至高家岭。延长约百里。广十里。计算可耕之田已不下五十余万亩。就中疏河开沟。厚筑堤埂。略仿南人圩田办法。广置石闸涵洞就上游节节引水放下。以时启闭宣泄。田中积卤。常有甜水冲刷。自可涤除净尽。渐变为膏腴。惟屯田开河。土工最巨。即以百里计方不下千万。卑部有众万人。力役之劳。义应偕作。其建闸盖屋买牛置器。在在需款。如中堂以为可行。拟请俟试办有效。奏定指项陆续抽拨。期以五年。功效当可大着。至田熟之后。募人领种。或富民认垦。或流民来归。或兼募南人为之倡导。则须因时立制。设法招徕激劝。经理得人。安置妥善。似不虑有耕地无耕民也。
拟开海运各处引河试办屯垦禀
周盛传
窃盛传前将本年拔队诣新城。拟量移营基开挑引河各情形面禀。回防后。据量地委员禀称。自岁内携带水平尺长竿。由运河沿起。顺新辟大道左近。节节较量。计马厂高于新城四丈七尺五寸。盛传复亲行逐段履勘。见夫津静之交。俗所称南洼水乡。今年悉已涸出。而弥望荒废。百里内外。尽为石田。益慨然于土旷民稀。非所以卫津辅。而屯政与海防相为表里。诚不可以一日缓矣。查海河引潮灌田。用淡水刷。去年城工之暇。试垦万亩。虽布种不多。获稻不下数千石。成效已有可观。窃尝咨考旧闻。相度形势。以为欲溉新城附近之田。非在咸水沽建闸。增挑引河。导之东下。以资浇灌不可。欲大垦海河南岸之荒。非由南运建闸。另辟减河。分溜下注。以涤积卤不可。盖水势太平。则游波宽缓。冲荡之力亦微。惟自高趋下。势若建瓴。引溜之势捷。故刷之力猛。乃能去咸留淤。渐成沃壤。此水土之性固然。而南运河会漳河浊流。本有石水斗泥之喻。其肥尤可化咸而成腴也。惟前人屡议添开减河。皆于静海所属权家口。其意在多一支流。杀伏秋盛涨。保运堤。使无溃决而已。此次盛传愚见。则拟马厂之北。唐官屯之南。遥傍新垫大道。裁直河形。径引而东。于河头建立大闸。以时启闭。再于下流分灌处所。节节建闸束水。以取冲力而免停淤。似于昔贤成议。稍有不同。所以然者。前人祗议分流以疏水患。故必就迤北洼下之地施工。使用力省而销路畅。盛传兼欲引甜以兴水利。故不妨就迤南平衍之地开浚。使河槽高于低洼。水小则便引溉。即遇积潦暴涨。就中塘洼。一挑浚。使自行入海。亦不难疏销。万一海潮泛溢。即于二十里外遥筑拦潮土坝。亦可抵御。此盛传两年来往还津静。相度已审之情形。以为欲兴水田。非得海河运河两水纵横贯注荡涤澄清不能大着成效者也。至减河宜闸而不宜坝。则沈联芳邦畿水利条议中分析言之。河身宜直而不宜曲。则潘季驯逢湾取直遇嘴切沙之说。确凿不爽。盛传体察至再。窃以历年津静积苦水灾。南粮多归海运。似无事蓄水送漕。引河之开。无窒碍。其波水留轴等洼。即可因势相制。圈为圩田。永除巨浸。为利更非浅鲜。惟平地生开一河。延长百余里。即以宽八丈计之。土方不下五六百万。工役烦巨。卑军月半后拔至新城。拟先将咸水沽下引河先行挑挖。达于新城外河。分注各沟。宽约五丈。深约丈余。拉长四十余里。每营摊作二里许约须五十余日竣工。又附城营垒。上年仓猝布。但取便于做工。逼城而势局促。现在拓地渐南。就耕不便。拟于距城十余里。贴新道小站旁。择定空廓大营基一所。现派弁分投搬运木料物。拟到新城后。即率诸将踹定地址。分筑墙垒营房。星碁联布。与新城遥连一片。以张远势。新开引河甜水。萦绕于旁。设立行营买卖街。以便约束。将来春去秋还。岁以为常。即为久驻之基。期于一劳永逸。
计各项布置就绪。亦约近一月。加以展拓新垦。粪治已成熟田。一切土工层出。南运引河。本年似无余力兴办。若夏秋腾挪有暇。或可在下游再行试挑一段。以后分年代挑。不求速成。幸而防军无他更调。或可因端竟委。以竟全功。此区区愚虑。不得不先事陈明。以求裁定于中堂者也。历考畿省河道水利。所以屡兴辄废。其难约有数端。一在经费。国帑岂能数颁。民捐亦难久继。则筹款难也。一在人工。雇之于官。则计方授值。为费过多。派之于民。则闾左为虚。其势易扰。则集众难也。一在土质浮松。积潦所趋。泥沙随之而下。大汛甫过。河身因而垫淤。则抉壅去滞难也。一在风水牵制。本河道应行之地。愚民以伤损坟脉。妄肆阻挠。势家以吝惜田庐。腾为浮议。致美利隳于一旦。大计阻于片言者。何可胜道。则力排众惑以求济事之尤难也。盛传以为四者虽难。而尤难于久任。前明徐尚宝贞明。汪司农应蛟。皆以任事未久罢去。致抱志而不克竟行。今卑军以防海之暇。试行屯垦。藉勇力以代役夫。人工之难既可徐办。至土松沙淤一节。尚有逆制补救之法。若挑河悉用坦坡。即少崩陷。浮土不堆河干。可免垫壅。至水行以湾缓而沙停。直捷则沙随水去。亦少积淤。今河形既取直径。再于闸之启闭。视水高下。审定章程。更定为水涸时。挑取闸旁浮泥以引溜。则泥沙之患亦鲜矣。惟经费一节。现库款既艰。饷源亦绌。再四筹维。计惟于卑军下年米价银内。先请挪济。除置办农器耕牛修闸料物各件。业于上年先行垫办外。此后工料。动辄需款。拟请札饬扬州粮台分局银钱所。赐将卑军来年米价酌提数成。于二三月内分批拨解。俾得通融挪办。俟秋收有获。即将子粒分年抵还。仍搭购南米。军士可无乏食。每岁提前借给。均于头年二三月解津。俾得逐渐经理。设法招徕。地辟民聚。或收功于数年后耳。至风水牵制一节。海岸漫衍寥阔。本无风水可言。愚民自私其土。恐亦不免。恭读雍正五年 上谕云。自古治水之法惟在因其势而利导之但恐径直之路湮塞年久或民间既已起造室庐开垦田亩或且安葬坟墓人情各顾其私不知远大之计今见于此开浚河道则因循规避百计阻挠遂致迁就纡回别开沟洫苟且从事此治水之通獘也今江南兴修水利若水势必由之路有破坟墓即于兴修水利钱粮内动支银两给与本人令其改葬等因。大哉 王言。实能洞烛至隐。卑部拟挑南运引河。如蒙批准兴工。拟请中堂先行奏明立案。预杜浮言。此次所开咸水沽引河。约有民田二里许段落。将来丈清折价以后。拟恳俯赐拨发。以顺舆情而示体恤。或亦破除疑之一道乎。
上浙抚论清粮开荒书
刘汝璆
兵兴以来。百姓之失业多矣。 国家之赋税缺矣。衢州号为完善。然而所保者。仅一城耳。其四乡之被害者。不可胜视也。去岁署理金华。蒙蒋方伯询及刍荛。因乱后情形未能周悉。未敢以对。嗣今署金衢严道顾道又以清粮之事属为拟议。亦未有以对也。迨六月间。蒙大中丞复以清粮开荒之事下问。窃思凋敝之后。复升平。正 国家励精图治之际。地方守令。皆兢兢以 国计民生为念。此甚盛事。汝璆到浙三年之久。本地情形。亦已颇有见闻。若不献其刍荛以备采择。何以对上官。何以对下民乎。是以就其所知。略具数条。呈请顾道斟酌可否。不意顾道即据以上达。且感且愧。兹闻大中丞批令再详细妥议。务于清厘之中。寓恤民之意。所谓仁人之言。其利溥哉。此诚大君子为 国为民之盛意。不特汝璆之所瞻望惟恐弗及。凡此地方百姓属在帡幪。孰不以手加额哉。窃以清粮开荒。事虽二端。实为一理。固不可离而二之也。夫凡事必察情形。就浙省大概而言。金衢固不同于嘉湖。就金衢而言。衢又不同于金。就衢州而言。西安之与龙江常开。亦不可以一概论也。故凡办事者。章程条目。不过举其大纲。其间因地制宜之道。亦视行之者何如耳。所谓有治人无治法也。请以西安之情形。敬为大中丞陈之。西安土薄水浅。百姓藉田为业。非若嘉湖兼有蚕桑之利也。自乾隆四年清丈以来。迄今百数十年。其久而必敝之势。有胥役分洒。加减轻重。传写舛谬。而莫能辨者。有若奸民以智欺愚。占田多而收税少。挽合朋比。售田少而增税多者。有若忿争之产。重售之业。欺蔽目前。久而始觉者。有若苟免差徭。惧胥吏之需索。以己之业。寄于他人者。有若素封子弟。不知稼穑。亲党奴仆。蚕食瓜分。田去粮存。而茫然不知者。有若巨川荡潏。溪涧漂流。无田赔粮。而莫知纪极者。此在未遭兵燹以前。固已不可胜原。而既遭兵燹以后。其獘更有出于此数端之外者。则有若素封之家。连阡累陌。乱后而耆老无存。子弟不知生产。征其税则尚有十百。而问其家。则饥寒交迫。不能图存者。有若寡妇孤儿。任人欺隐。而莫能过问者。有若绝户所余。逃民所弃。奸徒因利乘便。田则据为一己之私。税则遗为里甲之害者。有若典押之业。无力回赎。豪右有田无税。安坐而享其成。贫民有税无田。赔粮而重其累者。有若业主未能周知。刁佃买耕入己。此问则以为彼业。彼问则以为此业者。有若外来游民。十百成。欺业主人丁稀少。而恃强霸种者。诸如此类。或究诘而无从。或申诉而无路。输将之未能踊跃。职此之由。由今察之。西邑之田。其逐渐开种者。已十之五六。即其荒芜未种者。尚有十之四五。而此十之四五中。非尽由于人力之不足。盖由于产业不清者实居其半也。然则以今日而言。西安之开荒。与他邑之全藉招徕者。固判然不同矣。璆故曰清粮开荒虽有二事实为一理不可离而二之也。
夫所谓不可离而二之者何也。盖制赋以地。制地以人。不开荒则赋悬无着。固也。然不清粮而但言开荒。则豪强者。皆得藉开荒之名。以为侵占之地。势必争竞滋起。讼狱繁兴。强者获兼资。弱者无再食。其害将无所底。是欲恤民而反以扰民也。若清而开。则赋既有着。而民亦可以无争矣。议者所谓现在荒田无数。未开之先。无人过问。既开以后。胼胝者习其苦。安坐者享其成。恐开荒者之不甘也。以为此即不清而开之獘也。若清而开。则自无此獘矣。不然。则开荒者不过费数日之力。而即虑其不甘。彼服先畴之畎亩者。以祖宗数代之积累。一旦而夺以与人。其又谁甘之耶。且夫普天率土之说。特据理而言耳。然王道本乎人情。 国家律例。亦有人户以籍为定之条。是土著之与客籍。固微有分焉。是故以理而言。则有分土无分民也。以情事而言。则士食旧德之名氏。农服先畴之畎亩也。且此非异视乎外来之民也。亦非不欲招徕也。诚以事必谨始。不得不先清而后开。以为他日主客相安之计耳。孔子曰。无欲速。欲速则不达。今议者第见开荒之利。而未察不清而开之獘。毋乃近于欲速乎。夫随清随开。固亦未尝不速也。议者或曰。此就无主之田而言耳。然不清。则此以为无主者。彼以为有主。未开荒之先。视为无主者。既开之后。则忽又有主。将辩之不胜其辩。毋乃启民之争乎。且所谓无主之田。其情形亦不同矣。有业主流亡。而亲族为之经管者。有业主流亡。虽现在无人经管。而确知其人之未绝。第一时未能归者。有确知其为绝户无人者。汝璆窃以为有亲族经营者。即责成亲族开荒纳税。确知为绝户者。即当召领。由领种之人。开荒纳税。惟现在无人经管。而又确知其人之未绝。此等田产。若遽令易主。则既无以泯将来之争端。若留地以待人。则赋又悬而无着。再四思维。不得已而有暂存诸公之一说。夫所谓暂存诸公者。非谓以此田竟归诸公也。盖据现在而言。可以由公召佃。而田不致听其荒芜。据后日而言。业主来归。可以向公呈领。而不致别启争竞。至数年之后。无人来领。则另行召人领种。无不可矣。然此数端者。非先行清厘。则固无由而知也。故骤而观之。似乎开荒急而清厘缓。细而察之。则清粮本而开荒末。外本内末。则争民施夺。是诚不可不深思而熟计之也。璆故曰。开荒清粮实为一事不可离而二之也。是以今日者。百姓闻清粮之说。莫不延颈企踵。愿观德政之成。而胥吏之杰。奸猾之雄。务欲阻挠其事。倡说不根。翕訿异已。是无他故盖不清则可以恣其肥己之欲。一清则不得肆其侵占之谋耳。孔子曰。有国家者。不患寡而患不均。不患贫而患不安。若清粮之举行。则均且安。则荒田不患其不开矣。伏查康熙年间。耿逆之乱。西安龙游同被其灾。西安催征棘手。逋负稠。无可如何。龙游有卢令者。锐意为清粮归户之法。立科条。明疆界。核名实。抑浮议。甚或举国非之不顾。卒以告成。于是旧逋以次就绪。而新粮咄嗟立办。无他。均故也。均则法纪明。争讼息。事简而功集。民乐而粮完也。后西安令陈公鹏年立举行清粮之法。而西安百余年享其乐利。至今民传诵弗衰。是其前效矣。璆于他府州县之情形。未敢周知。若为西安之赋计。则莫如清粮之举。今若举行清丈之法。则西安百四十二庄之钱粮。复何患其有缺额乎。
且夫缺额之患。非尽由于荒田也。一由于吏胥欺蔽分洒奸民假冒侵占。则人心之獘也。一由于大溪小涧。漂流荡潏。则天灾之故也。若所谓荒田者。特兵燹以后未能垦种者耳。而其土固依然无恙也。璆以为若举行清丈之法。则不特奸民胥吏之欺蔽假冒。无所施其伎俩。即天灾之漂流淹没者。亦不至终归于缺额也。何也。天地之道。此盈而彼绌。有漂流而淹没者。即有开而未升者。以开而未升之田。与漂流淹没之地相权。其多寡不甚相悬也。若不行清丈。则此无田而赔粮。彼有田而无粮。苦乐不均也。若一行清丈之法。则其漂流淹没者为之开除。民固感悦。其开垦而未升科者。为之丈出亩分。给与清单执照。无人更与之争。民亦未尝不乐从也。以羡补不足。此又清丈一行。而无虑缺额之明证也。议者或谓清丈之举。功繁而费巨。旷日而持久。虑其事之难行。而取效之不速也。璆谓又无虑此。孟子曰。以佚道使民。虽劳不怨。今以民生切己之事。而用民之财力。固未有不愿也。其不愿者。特恐办事之吏胥绅董。坐食侵欺。而事无实际耳。若使公正之人。董其事而财无浮费。事有成效。小民又何所不愿乎。且璆意此办事之绅董。不必他择也。即取之粮户耳。公正区长。不必他择也。亦即取之粮户耳。同此管业之粮户。其秀而文者为绅董。其朴而愿者为公正区长弓手诸色。此无异以己之财力。办一己之事。而游手无业之人。初不得冒充入局也。至于庄书人。不过令其造册勾稽书算而已。每日给薪水二食而已。此外无他浮费也。又何所侵渔乎。若旷日一节。此等大事。诚非数月之期。所可告成。然以此一庄之粮户。办此一庄之事。以彼一庄之粮户。办彼一庄之事。同时并举。此庄完而彼庄亦必将完。是虽一月办一庄之事。而兼有数庄之事也。又何虑其旷日持久乎。故凡不欲清皆奸民猾吏强有力者阻挠之说也。今傥不清。而但使之开。则彼奸民猾吏强有力者。固皆获开荒之利。且以开荒之名。应上之令。诚为得计矣。而无如安分守业之人。其不甘受人欺者。忿争必所不免。其甘受人欺者。则日朘月削。不知其困之伊于胡底。甚至无以谋生。委顿沟壑而莫之救也。岂不痛哉。璆故曰。开荒清粮实为一事不可离而二之也。大中丞抱裕国裕民之盛心。为通省绅民之所瞻仰。而十一府七十二州县之情形不同。大中丞示以大纲。务在 国无旷赋。民无旷土而已。至于纤悉之章程条目。或可行于金衢。而不可行于嘉湖。或可行于嘉湖。而不可行于金衢。似宜责成地方守令及本地绅士议而行之。若必一一而尽之。安能保无此通彼窒之患乎。汝璆得闻良法美意。苟有见闻。敢不献其狂愚之一得。惟大中丞择焉。傥以为事在可行。或犹有未尽。呼之庭而教之。幸甚幸甚。
南田弛禁议
吕璜
明洪武十七年。太祖命信国公汤和周行海上。凡水陆要害。皆置关隘。置卫置所。置巡检司。因山堑谷。屯兵列舰。以戒不虞。海中岛屿。莫不禁民垦种。即昌乐县今定海县亦废之为卫。而徙其民。故南田亦在禁中。尝考其时。承元季日本屡叛之后。东番今台湾方为日本所属。倭奴之往来利便。濒海郡县。时时被其焚掠。前乎此者。元世祖遣阿塔海将十万之师。熸于海岛。只轮不还。后乎此者。倭为中国患凡二百年。微论海邦。即杭嘉徽严。进而金陵。亦惟荼毒。孰谓信国公老谋远虑。非靖边所宜法耶。然经画犹有未周。使倭奴得以狡焉思逞。则以其弃舟山今定海县元为昌国县而不设重镇也。舟山为全浙门户。寇来自东。恒必由之。于此驻重兵以扼要。则倭来可以乘其瑕。倭退可以击其惰。内洋外洋。惟其所指。皆坐收以逸待劳之势。故自嘉靖末年。设总兵驻定海。今镇海县而于舟山设参将。使定临观霩各卫之师。皆有所统。籓篱既固。倭患遂息。我 朝定鼎之后。海宇肃清。然顺治八年十二年两次讨平舟山。而旧徙之民未复。故海寇窃发。未能遽已。至康熙二十三年赐舟山名定海。置县设官。移总兵镇其地。维时闽孽郑成功亦甫削平。置台湾郡县。移提督于厦门。由是福建倚台湾为屏蔽。浙江倚定海为屏蔽。不独倭不能窥。即海上游匪。亦扑灭殆尽矣。至于海氛既靖。承平日久。从前禁垦诸岛。渐为海滨贫民所私开。阅四十余年。而李敏达公以久禁之玉环山奏准展复。特设参将以镇之。于是化贼为民。温台沿海。又增一重屏蔽。假使雍正初年玉环之禁不弛。彼中良莠不一。迨今八九十年之间。不知用兵几次。诛夷几何。浙以东之受累。未可言也。或曰。如子言。则南田距内地。较玉环为近。其壤地亦较玉环褊小。敏达公何以不并议开。且乾隆年间。经御史陈奏。又屡经垦户呈请。何以皆不予开。曰。是或尔日潜垦之民无多。所谓利不十不兴。害不十不除。因时制宜。各有攸当。今则生齿繁盛。旷土无余。小民怵于为匪。又苦无以自存。觊地有可耕。或并力开荒。或出资顶受。以收微息而免饿莩。虽犯禁有所弗恤。海中诸岛殆无有草莱不辟者。有禁之名无禁之实。非仅南田为然。惟南田地最膏腴。聚人既伙。台州不逞之徒。伺其刈获。则胁而夺之。劫杀相寻。弱肉强食。其有待于抚绥尤亟亟耳。夫无主之地。人人得而争之。闽广云贵之山。八九皆属官荒。所以多棚民。其后棚民失业。流为盗贼而不能禁。使山皆有主。民皆有籍。则外来之游惰自不能容。即外侮之强梁亦足以御之。犹之人身。正气足。则邪气自不能干。病痹者一支麻木不仁。虽风淫于外。亦此一支之气血不充。有以致之也。自来以南田为当禁者。皆谓其畸零散碎。无险可守。然内地之村落。亦多相距数里数十里者。一旦有警。未必遂能相救。且海岛边裔。恐盗贼负以为固。正幸其无险可守耳。议者又谓舟山玉环之泥涂。足以胶舟。不若南田之土实。易以致寇也。然传不云乎。我能往。寇亦能往。嘉靖三十八年以前。倭固尝屡据舟山以拒官兵矣。安在泥涂之不能越乎。
故为今日之南田计。莫若尽弛禁令。援玉环故事以绥辑之。在山垦种者。清其亩。编其氓。有隙地。许附近清白贫民。呈明有司。取结移送入籍。区科则以征本色。给牌照以稽渔户。盐则并以聚煎之。官收而官卖之。若是则公用所资。虽有不足。亦不致重糜 国帑矣。况宁台两郡之同知。可以拣员移驻。象协陆路之兵弁。可以量为分拨。仓库建于石浦。不必更筑城也。余山可作屯田。随处可设汛也。同知官廨。有石浦守备之旧署可因。都司官廨。有昌国现居之旧署可用。或移而建之。或变价以新之。皆所甚便。自余一切规画。至纤至悉。皆可据玉环志为成法。而变通之。慎择其人。假以岁月。生聚教训。至于数年。然后从而兴学。如今日之定海玉环。科第人文。未尝不与内地埒也。出水火而措诸席。使中外一体。同我太平。是千万生灵。所引领以跂者已。
按南田。在象山宁海二县之间。东西南三面皆大海。北接石浦。距岸仅数里耳。其地周围百余里。多山岙。奇零散碎。亦有平地数处。田极膏腴。虽大旱不枯。鱼盐树艺之利颇厚。故海中十洲。以此为第一云。道光二年七月。帅抚部承瀛檄属吏议南田当禁否。因上此议。
代史士良观察上南田事宜书
庄士敏
昨奉钧谕。祗悉公余勤恤。惓念洋防。并以岁事将阑。暂缓巡行之令。重人久辟。稍纾供亿之艰。仰见荩虑渊微。莫名钦佩。当即录函飞檄委员悉心遵办。毋稍疏忽。俟复到再行禀闻。惟此中委折多端。有不敢不直陈于左右者。方南田初经攻克。斟酌善后。论说不同。有张铁先生恕。年已八十。实为此邦遗献。某敬就谘访。据称乾隆季年。有此后再有请开垦者。以叛逆论。子孙如准其开垦。便为不孝之 严旨。而郡邑旧志不载。省会案卷。毁于粤逆。无从稽查。如果此说不虚。则辰下展辟之议。大有窒碍。业经函托都中。由部查案。窃尝采辑众论。而不能不疑此说之流传失真。否则司志乘者之过也。查嘉庆十四年。有镇海耆民王楠等。具呈步军统领衙门。以人多地窄。吁请展辟南田。呈内载有乾隆四十五年间。经宁波府吴邦裕奉饬查勘。详请耕种。而四十八年五十三年民人次呈催。皆由司道批准候勘。迁延已久。迄未举行等语。当经步军统领衙门咨查有案。复案嘉庆年间。有南田前后请禁请开案由。及象山县勘复岛岙田亩科数。若使从前曾奉严禁之 旨。何以展辟之说。仍然沓至迭来。复查朱庄恪桂桢。于道光二年任浙臬时。有勘议南田山开垦节略。载入 皇朝经世文编。其躬履筹划。详审精密。瞻言百里。哀我惮人之劳。俯仰盛时。见先大夫之肃。按庄恪家集。以升任甘藩去浙。两院复意见相左。议遂不行。其时总督为赵公慎畛。巡抚为帅公承瀛。象山县志。载道光三年。帅公以南田逋逃可虑。奏请仍旧封禁。徙其民不下六千人。大略言南田与定海玉环。前明同在封禁之列。两处先后请辟。而南田独议梗不行。非出洋济匪之防。独宽于彼而严于此也。缘定海玉环。海岸皆系泥涂。潮退则舟胶不行。且松陷不能驻足。外来匪船恐潮汛一过。易就拘获。故不敢轻入。南田四面平沙。质性坚实。潮退即可行走。又岛屿丛杂。并无险要可防。此前人所以不沾沾目前之小利。而弃之如遗云。时军制稍有更张。同知亦因之移驻石浦。迄今又四十余年矣。两公见地迥殊。然皆未述及乾隆间严禁之案。似足为流传失实之一征。此时若宗朱庄恪前说。未始不可确勘定议。而某早夜以思。时会迁流。则损益异势。谨就咫见所及。参之成说。以俟采择焉。台属强悍性成。撄法网而不悔。就庄恪履勘时。所云六千四百余丁。皆临海黄岩温州平阳无业游民。而象山附近之移居者。转不过百余人。又称外来游棍。每于秋成后。聚匪抢割。即指台人而言。今既兴举展辟。势不能绝此匪踪。良莠错居。拊循非易。此一难也。军兴以来。专事召募。求绿营得力之弁卒。颇觉不多。如所称设都司一员。并分置额兵四百名。在当日足资控御。辰下更宜增广陆兵。而海口添设水师。梭巡洋面。相辅而行。方能扼要防而杜后患。尤虑日久视为具文。弁兵徒糜口粮。罔收实效。此二难也。
以朱庄恪之穷历幽奥。指陈形势。尚格于众议。当日海防周密。可无意外之虞。而任事之艰难。时会之坐失。犹且如此。此三难也。扼要固有常形。而何处聚落。何处平衍可垦。较道光初年。情势大相悬绝。必干练通晓识力兼到之委员详细戡察。需以时日。方能洞悉利獘。求之今日。正复大难。且私垦游民。名为深山野人。半多逋逃犷悍。故虽象山附近土著。不能与争。彼既利其土地沃饶。窃据多岁。今虽扬去。后必复来。向年曲直不分。惟强是尚。一经展辟。按亩升科。纵使稍予包荒。彼中犹苦束缚。万一句连海盗。致滋事端。更难收拾。此四难也。方嘉庆之初。生齿日繁。所称地窄人多。定非虚说。今兵燹之后。腹地尚多荒芜不耕者。展辟之计。特虑其为游匪窟穴。重为海上隐忧。并非利其土田。求广税则。然欲设防建署。因地制宜。势不可敷衍成文。如涂涂附。是目前取费不赀。至能否一劳永逸。尚难预必。此五难也。人情利害既明。则审端必慎。大约踵前人之成辙。即有变故而为害犹轻。更数世之旧章。稍遇错盘而干系滋重。即帅公疏中所称沙坚路坦。潮退后即可照常行走。皆足以阻任事之心。将来经手委员。瞻前虑后。虽宪谕严切。但期有补于国计民生。而辗转因循。势必流为官样文字而后已。此六难也。夫思艰图易。不废询谋。而虑始乐成。实资独断。设竟鉴此数獘。惮改前章。仍封禁之名。滋蔓延之实。是禁而无以善其禁。何如开而思所以善其开。必欲置屯画。如定海玉环故事。则有治人无治法。务求遴选实心任事精力强毅之大员。始终其事。如傅鼐之经理苗。不畏目前之艰苦。不计一身之利害。方能通筹大局。经画久长。某自揣衰惫之躯。若徒勉强一行。受成寮佐。转蹈欺罔。用敢捃摭故实。不避忌讳。伏祈详。
封禁山说
俞正燮
陕西封禁山。为终南里山。绵八百余里。地界岐山凤翔郿武功盩厔鄠咸宁长安蓝田九县。分段管理。谓之老林。向例封禁。其中子午谷一道。亦封禁。乾隆四十年间。以金川军报开此道。较旧驿为近。嘉庆四年十月。议开山内地。斫伐老林。垦田设营。五年四月。于五郎厅地方。立宁陕镇。设总兵。置墩汛。老林量渐斫伐。地亩拨给流民。其幽仄险峻人罕到之区。查明封禁。江西之封禁山。则宋初由今铅山分水关。又名岑阳关。置驿八。今崇安。由今广丰柘阳关。又名梅溪关。又名木城关。置驿八。今浦城。其崇安铅山之东。浦城广丰之西。空弃铜塘山箐险阻地数百里。曰封禁山。又广丰地有小山径。通浙之龙泉景宁江山常山。明正统时。处州贼叶宗榴据之。永丰知县追捕遇害。总兵戚继光讨平之。遂禁冶设隘。置汛戍。其地曰铜塘曰张湾隘曰枫林隘。万历时议开冶。守土者奏止之。顺治初。山贼杨文窜入山。奸民请采木植于风景山。十年。江西巡抚蔡士英查风景山亦书作封景山。乃封禁山。奏请复加封禁。康熙五十九年。搜查山中并无藏匪。雍正三年。江西巡抚奏封禁山事宜。 上谕云若当开则不得因循当禁则不宜依违但不存贪功图利之心实心为地方兴利除獘何事不可为也。今封禁地渐缩削。道光二年。增汛守。户部例。封禁者。铜塘山中零星地亩。及浙江象山县大小南田樊鹁鸪头。大佛头大月箬鱼山等处荒田。象山今设石浦同知为厅。而湖南永明县塘下源等处山场。以民猺争垦封禁。盖封禁地由外垦入内。则不虑藏奸。而材木地亩民得其利。梁书顾宪之传云。时于宣城临城定陵三县界立屯。封山泽数百里。禁樵采。宪之固陈不可。即命无禁。此今宣城泾石埭地。富庶文秀。地当就近人者。以次垦之。则有利无獘。往事其明证也。
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